kinh tế xã hội địa phƣơng
Việc xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng chịu sự chi phối của các nhân tố khác nhau. Các nhân tố này rất đa dạng và cƣờng độ tác động không giống nhau, trong đó có thể dẫn ra các yếu tố chính sau: (1) năng lực của nhà lãnh đạo địa phƣơng; (2) chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ; (3) thể chế của Nhà nƣớc; (4) văn hóa xây dựng chiến lƣợc.
1.4.1 Năng lực của các nhà lãnh đạo địa phương
Hoạch định chiến lƣợc là công việc của các nhà lãnh đạo, vì lãnh đạo thực chất là định hƣớng và truyền động lực. Vì vậy, trình độ, kiến thức và kỹ năng của họ là nhân tố quyết định đến chất lƣợng của hoạch định. Ở các đơn vị cấp huyện, những ngƣời này thƣờng là Bí thƣ huyện ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, các Ủy viên thƣờng vụ huyện ủy, các thành viên thƣờng trực Ủy ban huyện. Nếu các nhà quản trị có tầm nhìn xa, có tƣ duy sâu sắc thì kết quả là sẽ có một chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội thành công, còn ngƣợc lại sẽ là một chiến lƣợc yếu kém, thiếu tính thực tiễn. Năng lực của nhà hoạch định thể hiện ở khả năng phân tích và dự báo trên cơ sở hệ dữ liệu thông tin chiến lƣợc. Chất lƣợng của hoạch định phụ thuộc rất nhiều vào khả năng dự báo và phân tích của nhà quản trị. Nhà quản trị phải biết cách phân tích các thông tin chiến lƣợc để từ đó có dự báo về xu hƣớng chủ yếu về kinh tế - xã hội liên quan đến địa phƣơng mình.
1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ
Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội cấp huyện sẽ bị chi phối bởi Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội cấp cao hơn, có thể là cấp tỉnh hoặc cấp vùng. Sự chi phối này thể hiện ở quản lý hành chính cũng nhƣ tính phụ thuộc và chi phối lẫn nhau trong quá trình phát triển của các khu vực địa lý. Thông thƣờng, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện sẽ phải dựa trên chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Theo trật tự hành chính và quản lý nhà nƣớc, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện là sự cụ thể hóa các mục tiêu chiến lƣợc của cấp tỉnh ở phạm vi huyện.
1.4.3 Thể chế của Nhà nước
Nhà nƣớc chi phối công tác hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội cấp huyện từ hai khía cạnh: khía cạnh thứ nhất trong vai trò của ngƣời điều tiết nền kinh tế, khía cạnh thứ hai trong vai trò quản lý trực tiếp các đơn vị hành chính bằng các quy định. Việc hoạch định chiến lƣợc của địa phƣơng sẽ chịu sự điều chỉnh của các căn cứ pháp lý cũng nhƣ các quy định đƣợc hợp thành thể chế của quốc gia. Nếu thể chế tạo ra sự tự chủ mạnh cho địa phƣơng thì việc hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng khác với việc hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ở các thể chế có tính tập trung cao hơn. Trên bình diện vĩ mô, chính cách đánh giá của Nhà nƣớc về các tiêu chí thành công hay thất bại của lãnh đạo địa phƣơng trong điều hành kinh tế xã hội ở địa phƣơng sẽ ảnh hƣởng đến cách thức hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng. Nếu Nhà nƣớc tạo lập nên sự cạnh tranh và đòi hỏi sự minh bạch trong đánh giá thành công, thất bại của địa phƣơng trong phát triển kinh tế - xã hội thì công tác hoạch định chiến lƣợc sẽ có chất lƣợng cao và ngƣợc lại nó sẽ ít nhiều mang tính hình thức.
1.4.4 Văn hóa xây dựng chiến lược
Do vậy, văn hóa xây dựng chiến lƣợc chính là cách thức mà các tổ chức tiến hành quá trình hình thành nên chiến lƣợc. Thông thƣờng ở các địa phƣơng, việc xây dựng chiến lƣợc thƣờng đƣợc thể hiện trong các nghị quyết của Đảng, thông thƣờng đƣợc thông qua ở các kỳ đại hội. Việc soạn thảo chiến lƣợc thƣờng đƣợc tiến hành bởi các cơ quan tham mƣu chức năng hoặc tổ soạn thảo văn kiện đại hội. Ít khi có sự phản biện hoặc tƣ vấn của các tổ chức tƣ vấn chiến lƣợc hoặc các chuyên gia chiến lƣợc. Các lãnh đạo địa phƣơng thƣờng sẽ lựa chọn phƣơng pháp hoạch định, đề xuất mục tiêu chiến lƣợc dƣới sức tác động của văn hóa. Văn hóa coi trọng đồng thuận có thể dẫn đến những phƣơng án chiến lƣợc tầm tầm, mang nặng sự thỏa hiệp, các phƣơng án mà các nhà hoạch định thƣờng gọi tên là "chiến lƣợc gai quả mít". Văn hóa coi trọng sự thay đổi có tính đột phá có thể dẫn đến những phƣơng án chiến lƣợc táo bạo và có tính thách thức. Chẳng hạn, địa phƣơng có văn hóa mang tính chinh phục, dám cạnh tranh để chiến thắng thì công tác hoạch định chiến lƣợc sẽ khác với những địa phƣơng có văn hóa an toàn, chỉ cố gắng không thua kém các địa phƣơng trong vùng.
CHƢƠNG 2
PHÂN TÍCH CÁC TIỀN ĐỀ HÌNH THÀNH CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC