TT Nội dung Dự án 1
Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Có thắc mắc khiếu nại gì không 101 100
Có 6 5.94
Không 95 94.05
- Nếu có thì thắc mắc, khiếu nại nội dung gì
Diện tích
Nội dung bồi thường đất 1 0.99
Bồi thường tài sản 4 3.96
Hỗ trợ 1 0.99
2
Việc giải quyết thắc mắc, khiếu nại của chính quyền và Hội đồng bồi thường GPMB
101 100
Sớm so với quy định
Đúng thời gian 95 94.05
Chậm trễ 6 5.94
3 Việc thực hiện bồi thường hỗ trợ GPMB của Hội đồng BTGPMB và chính quyền
TT Nội dung Dự án 1
Chưa công khai
4 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ
trợ 101
Đầu tư vào SXKD 20 19.80
Gửi tiết kiệm 10 9.90
Xây dựng nhà cửa 45 44.55
Mua sắm đồ dùng 15 14.85
Học nghề 10 9.90
5 Tình hình an ninh, trật tự xã hội ở địa phương sau khi thu hồi đất 101 100
Tốt hơn trước
Như cũ 101 100
Xấu đi
6 Hạ tầng của địa phương hiện nay
Tốt hơn trước 101 100
Không thay đổi Kém hơn
7 Đời sống hiện nay như thế nào (tinh thần, vật chất)
Tốt hơn 101 100
Không thay đổi 0
Kém hơn 0
8
Kiến nghị gì với cơ quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB được tốt hơn
Nâng giá trị bồi thường về đất ở bằng giá thị trường
Nâng giá trị bồi thường về đất nông nghiệp ở những vị trí sinh lợi cao
Không 96
(Nguồn: Số liệu điều tra, phỏng vấn)
Để giải quyết được vấn đề đó Hội đồng bồi thường GPMB cũng đã vận động, tuyên truyền cho người dân về ý nghĩa của dự án và chính sách, pháp luật của nhà nước.
Số tiền bồi thường GPMB khi được nhận, người dân đã sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau. Nhưng tất cả đều phục vụ cuộc sống, phục vụ việc
vừa hoàn thành cảm nhận được hạ tầng của địa phương hiện nay đã tốt hơn, đời sống người dân vì thế cũng được nâng lên.
3.3.6. Điều tra cán bộ chuyên môn
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên của 15 cán bộ chuyên môn (cán bộ địa chính xã và cán bộ làm công tác bồi thường GPMB) tham gia công tác bồi thường GPMB tại dự án và 15 cán bộ chuyên môn (cán bộ địa chính xã và cán bộ làm công tác bồi thường GPMB) tham gia công tác bồi thường GPMB tại dự án.
Qua Bảng 3.12 cho thấy: 100% cán bộ cho biết thời gian hoàn thành dự án bị chậm so với kế hoạch. Nguồn kinh phí để chi trả cho công tác bồi thường GPMB luôn kịp thời, đầy đủ. Hiện nay, khi thu hồi đất nhà nước bồi thường bằng tiền và đất. Việc xác định giá đất bồi thường GPMB đúng quy định. Xác định nguồn gốc đất là khâu quan trọng trong tính toán giá trị bồi thường, và gặp không ít khó khăn.
Bảng 3.12. Quan điểm của cán bộ chuyên môn về công tác bồi thường GPMB
TT Nội dung Dự án
Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Thời gian hoàn thành dự án so với kế hoạch 15 100
Nhanh Đúng tiến độ
Chậm 15 100
2 Việc cấp nguồn kinh phí để chi trả cho công tác
bồi thường GPMB 15 100
Kịp thời, Đầy đủ 15 100
Không kịp thời, đầy đủ Đang bế tắc
3 Hình thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
hiện nay 15 100
Bằng tiền 15 100
TT Nội dung Dự án Số phiếu Tỷ lệ (%) Tiền và đất 4 Việc xác định giá đất 15 100 Đúng quy định 15 100 Chưa đúng quy định 5 Việc xác định nguồn gốc đất 15 100 Thuận lợi 4 26.67 Khó khăn 11 73.33
6 Khi thu hồi đất nên bồi thường như thế nào 15 100
Bằng tiền 15 100
Bằng đất tương ứng
7 Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB 15 100
Nhanh
Chậm 15 100
Quá chậm
8 Tình hình an ninh, trật tự xã hội ở địa phương
sau khi thu hồi đất 15 100
Tốt hơn trước
Như cũ 15 100
Xấu đi
9 Chỗ ở mới khi tái định cư hiện nay như thế nào 15 100
Tốt hơn 15 100
Bằng nhau Kém hơn
10 Đời sống của người dân địa phương hiện nay
như thế nào 15 100
Tốt hơn trước 15 100
Không thay đổi Kém hơn
11 Nhận xét gì về mức độ hiểu biết của người dân 15 100
Rất Hiểu biết 15 100
Hiểu biết ít Không Hiểu biết
Theo cán bộ chuyên môn thì sau khi thu hồi đất, tình hình an ninh, trật tự xã hội ở địa phương được cải thiện và tốt hơn trước nhiều. Người dân cảm thấy chỗ ở mới khi tái định cư tốt hơn chỗ ở cũ, đời sống cũng được nâng cao rõ rệt. Người dân bị thu hồi đất rất hiểu biết trong pháp luật về đất đai cũng như trong công tác thu hồi, bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư.
3.3.7. Nhận xét
Theo phiếu điều tra các hộ dân và ý kiến các chuyên gia liên quan đến công tác bồi thường GPMB tại địa bàn nghiên cứu đều thấy được hầu hết người dân đồng tình, ủng hộ dự án.
Chính quyền, Hội đồng bồi thường đã rất quan tâm, tập trung nhân lực, ưu tiên thời gian, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, đặc biệt là các chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội trên các phương tiện thông tin đại chúng, để mọi người dân được biết, nhận thức đầy đủ và chấp hành tốt những quy định đó.
3.4 . Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và tái định cư và tái định cư
Công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, xây dựng, là công việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, và rất nhạy cảm, phức tạp gắn liền với quyền lợi của người dân, nhất là trong việc xác định nguồn gốc sử dụng đất đai, thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ về đất đai và giá bồi thường về đất đai, tài sản, cây cối, hoa màu. Đây là một công việc phức tạp, khó khăn chịu nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, cụ thể:
- Chủ quan: Công tác quản lý, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở đô thị; công tác định giá đất; nguồn vốn thực hiện
dự án; vai trò, năng lực của chính quyền địa phương và sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác bồi thường GPMB.
- Khách quan: chính sách bồi thường của Nhà nước; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển đô thị; thị trường Bất động sản.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm khi thực hiện dự án được điều tra, lấy ý kiến từ các chuyên gia trong công tác bồi thường GPMB. Cụ thể như sau:
Bảng 3.13. Đánh giá mức độ quan trọng của một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng
STT Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm khi thực hiện dự án
Số điểm
Tỷ lệ (%)
1 Do Chủ đầu tư bàn giao mốc GPMB làm 2 lần 15 6.67 2 Do Điều chỉnh Quy mô, thiết kế,mốc phạm vi 20 8.88 3 Do Thay đổi CT HĐBT và cán bộ chuyên
môn 20 8.88
4 Do chưa có kinh nghiệm TĐC 30 13.33
5 Do công tác xác định mốc GPMB 881 40 17.77
6 Do cộng đồng dân cư phía bên đường cụt
QL48 50 22.22
7 Do công trình đường điện, đường ống nước 50 22.22
Tổng điểm
(Nguồn: Số liệu điều tra, phỏng vấn) (Chú thích: Mức độ quan trọng của các nguyên nhân theo thứ tự
1,2,3,4,5,6,7.
Qua bảng 3.13 cho thấy: Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến độ bồi thường GPMB chậm khi thực hiện dự án là do Chủ đầu tư bàn giao mốc GPMB làm 2 lần (Tháng 8/2015 chủ đầu tư mới bàn giao mốc GPMB bổ sung 14 hộ lần 2) (15 điểm, chiếm 6.67%), trong 7 nguyên nhân trên thì do công trình đường điện, đường ống nước, do cộng đồng dân cư phía bên đường cụt QL48 là ít quan trọng nhất (50 điểm, chiếm 22.22%).
3.5. Đề xuất một số giải pháp
3.5.1. Thuận lợi
Một số thuận lợi trong công tác bồi thường GPMB tại dự án nghiên cứu như sau:
- Được sự quan tâm chỉ đạo, sự phối kết hợp chặt chẽ của các ngành chức năng của UBND tỉnh Nghệ An. UBND huyện Diễn Châu luôn xác định công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ trọng tâm của các ngành, các cấp, là vấn đề quyết định trong công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên đã thường xuyên quan tâm, tập trung chỉ đạo công tác bồi thường GPMB tại các dự án đang thực hiện trên địa bàn;
- UBND huyện Diễn Châu đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, động viên các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương tham gia, tạo sự đồng thuận của người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB;
- Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện đúng các quy định, chính sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, đã làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại của nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai;
- Người dân bị thu hồi đất và chính quyền địa phương hiểu và rất ủng hộ, cơ bản chấp hành tốt quy định của pháp luật nhà nước về bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư;
- Mọi quy định, chính sách bồi thường GPMB liên quan đến dự án đều được công khai, minh bạch, đúng pháp luật;
- Chủ đầu tư đã bố trí nguồn kinh phí để phục vụ chi trả bồi thường GPMB đầy đủ, kịp thời;
- Công tác phổ biến đường lối chủ trương của Nhà nước về dự án rất tốt; - Cán bộ chuyên môn trong công tác bồi thường GPMB có năng lực, nhiệt tình cao trong công việc.
3.5.2. Khó khăn
Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
3.5.2.1. Qúa trình triển khai gặp nhiều khó khăn
Công tác lập hồ sơ kỹ thuật phải chính sửa nhiều lần dẫn đến lập phương án phải thay đổi bổ sung, điều chỉnh giá trị bồi thường, công tác kiểm kê tài sản bị dán đoạn, chờ đợi (lý do chính xác là xác định mốc GPMB dự án 881 giữa các hộ dân và Hội đồng bồi thường).
Đây là dự án đầu tiên trên địa bàn huyện Diễn Châu phải thực hiện di dời chỗ ở Tái định cư nên chưa có kinh nghiệm nhiều trong việc thực hiện tái định cư. Mặt khác công trình đi qua đất doanh nghiệp nên việc bồi thường tài sane, đất doanh nghiệp thuê phải chờ xin ý kiến cấp trên.
Trong quá trình lập hồ sơ phê duyệt phương án bồi thường và tổ chức thi công một số hộ dân sử dụng đất ngăn cản thi công, kiến nghị cơ quan nhà nước yêu cầu bồi thường đất và tài sản trên đất trong phạm vi mốc giới không còn rõ trong phần hành lang; sử dụng đất cơi nơi lịch sử để lại.
Quá trình triển khai thực hiện có nhiều khó khăn bất cập về mặt thời gian phải đẩy nhanh tiến độ; Quy mô dự án về mặt thiết kế có điều chỉnh; mốc phạm vi phải điều chỉnh nhiều lần gây rất nhiều khó khăn trong công tác xác lập và kiểm kê kiểm đếm, áp giá thay đổi nhiều lần; mặt khác có một số hộ dân nằm ở vùng lõi dự án và trụ cầu phải đồng thời thực hiện tái định cư ngay; công tác vận động nhân dân gặp nhiều khó khăn do thay đổi quy mô, phạm vi do đó cả hệ thống chính trị Huyện Diễn Châu, HĐ BTGPMB và xã Diễn Yên phải chỉ đạo vào cuộc nhiều lần.
Chủ tịch Hội đồng bồi thường và một bộ phận cán bộ chuyên môn thay đổi do vậy công tác chỉ đạo, thực hiện gặp gián đoạn; thành viên Hội đồng bồi thường và tổ giúp việc phải làm việc kiêm nhiệm đồng thời tham gia nhiều Hội đồng bồi thường trên địa bàn huyện nên chưa tập trung toàn thời gian cho công tác GPMB dự án.
3.5.2.3. Việc bố trí tái định cư gặp nhiều khó khăn
Các hộ dân yêu cầu lựa chọn nhiều vị trí Tái định cư nên dẫn đến kéo dài thời gian xin phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất, giá đất, giá bồi thường. Mặt khác kéo dài thời gian thống nhất phương án Quy hoạch, xây dựng hạ tầng và giao đất ở.
Xây dựng khu tái định cư tập trung dự án khó khăn cả về quy mô và nguồn vốn, quy hoạch và sử dụng quỹ đất dự trữ, do đó khu tái định cư tập trung phải thực hiện ở 3 vùng khác nhau; việc bố trí tái định cư cho các hộ dân khi bị thu hồi phải kịp thời để bàn giao mặt bằng cho dự án.
Có 3 hộ dân đầu tuyến trụ T4 được lập hồ sơ bồi thường thường tái định cư nhưng các hộ chưa thống nhất và yêu cầu thời gian chờ.
Một số công trình trên tuyến như đường điện và đường nước còn thưc hiện dang dở do đi qua nhà các hộ dân còn yêu sách thêm vào đó là sự ảnh hưởng chung của cộng đồng dân cư bên phía đường cụt QL48 kiến nghị đông người và lâu dài với chính quyền các cấp trong hỗ trợ đời sống khu dân cư.
Vì vậy, UBND huyện phải chỉ đạo triển khai hỗ trợ làm đường gom dân sinh cho khu vực dân cư đi bộ và xe thô sơ; đồng thời khẩn trương hoàn thành các gói công trình công cộng trên tuyến.
3.5.2.4. Chủ đầu tư bàn giao mốc GPMB chậm
Chủ đầu tư bàn giao mốc GPMB làm 2 lần (Tháng 8/2015 chủ đầu tư mới bàn giao mốc GPMB bổ sung 14 hộ lần 2) dẫn đến các bước lập hồ sơ Bồi thường GPMB cho các hộ bổ sung, phát sinh tái định cư và công trình trên tuyến, nhiều nội dung phải làm lại quy trình từ đầu dẫn đến kéo dài thời gian.
Từ những tồn tại, hạn chế trong công tác bồi thường GPMB, xin đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu như sau:
3.5.3. Giải pháp về chính sách
Thuê đơn vị có chức năng thẩm định giá thẩm định trước khi Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt. tổ chức thống kê dữ liệu giá đất đầy đủ, lập hồ sơ kỹ thuật hoàn chỉnh các thửa đất liên tục để làm cơ sở xácđịnh giá bồi thường và công bố giá đất hàng năm.
3.5.4. Giải pháp về tái định cư
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ.
Quy hoạch tái định cư phải được chuẩn bị trước một bước. Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất.
Về công tác tái định cư, đây là dự án đầu tiên trên địa bàn huyện Diễn Châu phải thực hiện di dời chỗ ở Tái định cư nên chưa có nhiều kinh nghiệm, nên mỗi dự án khi GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư. Lo cho người dân chỗ ở mới khang trang hơn, sạch đẹp hơn, nhanh chóng ổn định hơn nên được hoan nghênh và không gặp trở ngại lớn. Rất nhiều người dân mong muốn được GPMB để được đổi đời, được ổn định ở chỗ ở mới.