2.56 3.20 4.32 5.44 6.40 9.00 12.00 18.41 23.66 0 5 10 15 20 25 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 6 -2 0 0 6
Biểu đồ số mỏy điện thoại trờn 100 dõn
Nguồn: Bộ BCVT
Thành cụng của chiến lƣợc hiện đại húa, tăng tốc kết thỳc giai đoạn 2 vào năm 2000 là rất to lớn, nhƣng từ cuối giai đoạn này đó xuất hiện những thỏch thức và cả thời cơ mới do xu hƣớng mở cửa thị trƣờng viễn thụng trờn thế giới. Vỡ là lĩnh vực nhạy cảm về an ninh và cú tầm quan trọng chiến lƣợc nờn ở nhiều nƣớc trong đú cú Việt Nam, viễn thụng là một trong những ngành Nhà nƣớc nắm độc quyền. Tuy nhiờn, từ những năm 1990, xu hƣớng chung của thế giới là khuyến khớch cạnh tranh và nới lỏng kiểm soỏt với mục đớch đổi mới lĩnh vực viễn thụng, tăng khả năng tiếp cận cỏc dịch vụ viễn thụng cơ bản trờn phạm vi toàn cầu, đảm bảo sự kết nối hiệu quả và khai thỏc cỏc tài nguyờn khan hiếm một cỏch tối ƣu nhằm phục vụ khỏch hàng tốt hơn.
2.2. Thực trạng hội nhập của viễn thụng Việt Nam
2.2.1. Giai đoạn xúa bỏ độc quyền và tiến đến cạnh tranh
Ngày 7-4-1990, Hội đồng Bộ trƣởng quyết định chuyển Tổng cục Bƣu điện sang Bộ Giao thụng Vận tải và ra nghị quyết thành lập Tổng Cụng ty Bƣu chớnh Viễn thụng Việt Nam (VNPT). Từ đú đến năm 1995 Việt Nam chỉ cú một VNPT kinh doanh dịch vụ viễn thụng. VNPT vừa là cơ quan hoạch định chớnh sỏch về viễn thụng vừa là doanh nghiệp khai thỏc mạng lƣới và dịch vụ viễn thụng. Trong thời gian VNPT là doanh nghiệp độc quyền nhà nƣớc về viễn thụng, VNPT đó cú những nỗ lực vƣợt bậc hoàn thành giai đoạn đầu của chiến lƣợc tăng tốc 1993-1995. Tuy nhiờn do độc quyền, ngƣời tiờu dựng Việt Nam đó phải chịu một mức giỏ đắt đỏ về viễn thụng so với khu vực.
Biểu đồ 2.2: Giỏ 3 phỳt điện thoại sang Nhật Bản (USD)
Do độc quyền, người tiờu dựng Việt Nam đang phải chịu một mức giỏ đắt đỏ về viễn thụng so với khu vực
3.76 2.07 2.90 1.20 1.42 1.00 5.61 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Hà Nội/ TP.HCM
Jakarta Băng Cốc Bắc Kinh Manila Kuala Lumpur Singapore
2000 2001 2002
Nguồn: JETRO, Điều tra hàng năm 2003,
Trong một nghiờn cứu về "Phỏt triển thị trƣờng cho ngƣời nghốo tại Việt Nam" do UNDP thực hiện, nhận xột về mối quan hệ giữa thị trƣờng và sinh kế của ngƣời nghốo, hai thành viờn của Trung tõm Phỏt triển và giảm nghốo thuộc Đại học Imperal-London là Andrew Dorwward và Nigel Poole cho biết: "Cơ cấu thị trƣờng
phi cạnh tranh (độc quyền) cú hại cho ngƣời nghốo và làm hạn chế sức ộp tăng hiệu quả"
Giỏ cƣớc quỏ cao cũng làm cho ngƣời Việt Nam mất thúi quen gọi điện thoại ra nƣớc ngoài cho ngƣời thõn, bạn bố, ngay cả việc gọi điện cho kinh doanh cũng hạn chế. Mặt khỏc, ngƣời ở nƣớc ngoài cũng ớt muốn gọi vào Việt Nam bởi giỏ cũng quỏ đắt. Điều này dẫn tới giao lƣu về tỡnh cảm giữa cỏ nhõn khụng đƣợc mở rộng, giao lƣu thụng tin giữa Việt Nam và cỏc nƣớc khỏc bị hạn chế. Đõy là một thiệt hại rất lớn trong một xó hội mà giao lƣu thụng tin đúng vai trũ quan trọng số một nhƣ hiện nay. Theo Phú chủ tịch Tập đoàn Tài chớnh Quốc tế (IFC) Peter Woikce thỡ: "Kinh nghiệm nhiều nƣớc trờn thế giới đó cho thấy độc quyền trong lĩnh vực viễn thụng sẽ tỏc động xấu tới nền kinh tế núi chung và cản trở sự phỏt triển lành mạnh của chớnh ngành này. Trong tất cả cỏc trƣờng hợp, ngƣời nghốo là những ngƣời phải chịu thiệt thũi nhất".
Mỹ bỏ cấm vận kinh tế và bỡnh thƣờng húa quan hệ với Việt Nam năm 1994, Việt Nam gia nhập ASEAN năm 1995 và bắt đầu đàm phỏn BTA với Mỹ năm 1996 và Việt Nam cũng bắt đầu đàm phỏn để gia nhập WTO. Thƣơng mại dịch vụ viễn thụng đó cú trong sự đàm phỏn song phƣơng và đa phƣơng. Chớnh phủ bắt đầu chủ trƣơng mở cửa thị trƣờng viễn thụng trong nƣớc. Năm 1995, Chớnh phủ đó cho phộp thành lập thờm 2 cụng ty là Cụng ty cổ phần dịch vụ Bƣu chớnh Viễn thụng Sài gũn (SPT) và Cụng ty Điện tử Viễn thụng Quõn đội (Viettel). Tổng cục Bƣu điện cấp một số giấy phộp kinh doanh viễn thụng cho cỏc doanh nghiệp mới, cấp phộp đồng thời triển khai Internet cho 4 doanh nghiệp (VNPT, FPT, SPT và Netnam). Trong khi đú, VNPT chuyển thành Tổng cụng ty 91 năm 1995 là doanh nghiệp lớn hạng đặc biệt, và tiếp tục phỏt triển mạnh trờn đà tăng tốc, nhƣng cơ chế quản lý doanh nghiệp đó bƣớc đầu bộc lộ những bất cập, đặc biệt là cơ chế hạch toỏn phụ thuộc, hạch toỏn tập trung đó khụng cũn phự hợp nữa. Gần một nửa số đơn vị thành viờn của VNPT là doanh nghiệp loại 1, doanh thu nhiều doanh nghiệp lờn tới hàng ngàn tỷ đồng, nhƣng vẫn hạch toỏn phụ thuộc, tạo tõm lý ỷ lại, khụng chỳ trọng hiệu quả đầu tƣ và năng lực cạnh tranh, thiếu chủ động trong hoạt động của cỏc đơn vị thành
viờn trong VNPT. Trong VNPT cú VMS-MobiFone là doanh nghiệp hạch toỏn độc lập và cũng là doanh nghiệp cú năng lực cạnh tranh cao nhất trong ngành viễn thụng Việt Nam.
Thực tế đũi hỏi phải điều chỉnh chiến lƣợc phỏt triển ngành viễn thụng sau 15 năm "số húa - tăng tốc". Vốn và cụng nghệ khụng cũn là vấn đề khú khăn nữa mà năng lực cạnh tranh sẽ quyết định thành bại của doanh nghiệp và của cả nền kinh tế của mỗi quốc gia. Từ năm 1997, ngành viễn thụng chủ trƣơng mở cửa thị trƣờng, chuyển giai đoạn từ độc quyền sang cạnh tranh trong nƣớc để chuẩn bị hợp tỏc và cạnh tranh quốc tế. Đõy là cuộc đổi mới lần thứ hai của viễn thụng Việt Nam mà nội dung và giải phỏp chủ yếu là đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý. Tuy nhiờn ngành viễn thụng chƣa cú sự chuẩn bị đầy đủ về mụi trƣờng phỏp lý và nhận thức của doanh nghiệp. Cạnh tranh về Internet từ cuối năm 1997 đến dịch vụ viễn thụng đƣờng dài trong nƣớc và quốc tế cụng nghệ VoIP năm 2000 là thử nghiệm của khõu đột phỏ mở cửa thị trƣờng trong thời kỳ đổi mới.
Phỏp lệnh BCVT do Chủ tịch nƣớc ký lệnh cụng bố ngày 7-6-2002 là hành lang phỏp lý phự hợp cho thời kỳ mới. Phỏp lệnh cho phộp và khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đầu tƣ kinh doanh dịch vụ viễn thụng để phỏt huy tối đa nguồn lực trong nƣớc. Để tạo điều kiện cho cạnh tranh bỡnh đẳng, Phỏp lệnh BCVT quy định doanh nghiệp viễn thụng cú quyền kết nối với đƣờng truyền và dịch vụ của doanh nghiệp khỏc và ngƣợc lại thụng qua hợp đồng giữa cỏc bờn liờn quan trờn nguyờn tắc cụng bằng và hợp lý. Việc kết nối mạng gắn kết cỏc đối thủ cạnh tranh và khỏch hàng của nhiều mạng với nhau. Trong giai đoạn trƣớc, nhà cung cấp dịch vụ viễn thụng chiếm phần lớn thị phần sẽ cú lý do và điều kiện để hạn chế việc kết nối mạng và tớnh cƣớc kết nối cao hơn đối với cỏc cuộc gọi từ đƣờng truyền của doanh nghiệp mới gia nhập thị trƣờng. Với những quy định trong Phỏp lệnh BCVT, doanh nghiệp cú vai trũ quyết định trong việc cung cấp đƣờng truyền và dịch vụ sẽ khụng đƣợc phộp từ chối yờu cầu kết nối của cỏc doanh nghiệp viễn thụng khỏc, phải tạo thuận lợi trong ký kết hợp đồng và cung cấp kết nối đối với cỏc yờu cầu hợp lý và khả thi trờn phƣơng diện kinh tế và kỹ thuật.
Việc thành lập Bộ BCVT trờn cơ sở Tổng cục Bƣu điện (Nghị định 90/CP thỏng 11-2002) để quản lý tốt thị trƣờng BCVT và CNTT cũng là một quyết định quan trọng để tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc. Cƣớc phớ dịch vụ viễn thụng ở Việt Nam đƣợc xỏc định theo nhiều cơ chế khỏc nhau, phụ thuộc vào loại dịch vụ cụ thể đƣợc cung cấp và sức mạnh thị trƣờng của doanh nghiệp viễn thụng. Đến nay, Thủ tƣớng chớnh phủ quyết định giỏ cƣớc điện thoại cố định trờn cơ sở đề xuất của Bộ BCVT và Bộ Tài chớnh. Đối với cỏc loại hỡnh dịch vụ viễn thụng khỏc, quyền xỏc định biểu giỏ của doanh nghiệp viễn thụng phụ thuộc vào sức mạnh thị trƣờng của cỏc doanh nghiệp này trờn thị trƣờng dịch vụ tƣơng ứng. Cỏc doanh nghiệp khụng chiếm thị phần khống chế đƣợc chủ động quyết định giỏ cƣớc dịch vụ, cũn giỏ cƣớc của doanh nghiệp chiếm thị phần khống chế do Bộ BCVT quyết định.
Chớnh phủ và Bộ BCVT đó tạo nhiều cơ chế, chớnh sỏch để cỏc doanh nghiệp mới phỏt triển nhanh chúng mở rộng thị trƣờng, đồng thời với sự lớn mạnh của VNPT. Trờn cơ sở quy hoạch thị trƣờng, năm 2003 Bộ BCVT đó cấp phộp cho 2 doanh nghiệp mới tham gia cung cấp dịch vụ viễn thụng quốc tế là Viettel và EVN. Nhƣ vậy tớnh đến hết năm 2003, Việt Nam cú 3 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thiết lập mạng lƣới và cung cấp cỏc dịch vụ viễn thụng quốc tế. Cũng đến năm 2003, đó cú 6 doanh nghiệp đƣợc cung cấp dịch vụ VoIP là: VNPT, Viettel, EVN, SPT, Hanoi Telecom và Vishipel; cú 5 doanh nghiệp đƣợc phộp cung cấp dịch vụ thụng tin di động là VMS, GPC, Viettel, SPT và Hanoi Telecom; cấp phộp cho 6 doanh nghiệp IXP cung cấp dịch vụ kết nối Internet gồm VNPT, Viettel, EVN, FPT, SPT, Hanoi Telecom và 13 doanh nghiệp ISP cung cấp dịch vụ truy nhập Internet; cấp phộp cho 7 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ứng dụng Internet OSP trong viễn thụng gồm: VNPT, Viettel, SPT, Hanoi Telecom, FPT, OCI và TIE. Nhƣ vậy cho đến năm 2003, toàn bộ thị trƣờng viễn thụng đó đƣợc mở cửa khụng cũn doanh nghiệp độc quyền trong việc cung cấp tất cả cỏc loại hỡnh dịch vụ.
Nhƣ vậy, thị trƣờng viễn thụng Việt Nam đang ngày càng cú tớnh cạnh tranh mạnh mẽ. Tuy nhiờn, VNPT vẫn đó và đang là nhà cung cấp dịch vụ lớn nhất trờn phạm vi toàn quốc. Tớnh đến hết năm 2003, mạng điện thoại của VNPT đó lờn đến
con số hơn 7 triệu thuờ bao, gúp phần cựng cỏc cụng ty khỏc đƣa mật độ điện thoại của Việt Nam lờn tới 8 mỏy/100 dõn. Một mốc đỏng nhớ là ngày 29-4-2003, thị trƣờng viễn thụng Việt Nam đó xúa bỏ độc quyền doanh nghiệp và chuyển sang cạnh tranh trờn tất cả cỏc loại hỡnh dịch vụ, tạo lập một trƣờng viễn thụng sụi động, tăng trƣởng vƣợt bậc (tốc độ tăng trƣởng đều đạt hơn 20%/năm). Đồng thời từ 1-4-2003, Chớnh phủ đó cho phộp giảm cƣớc của 12 dịch vụ viễn thụng với mức giảm kỷ lục so với trƣớc đú (tựy theo từng loại dịch vụ mà mức cƣớc đƣợc giảm từ 10 đến 40%). Kết quả là mức cƣớc dịch vụ viễn thụng ở Việt Nam đó thấp hơn hoặc ớt nhất cũng là bằng với mức trung bỡnh của khu vực ASEAN+3 (tức là mức trung bỡnh của cỏc nƣớc trong ASEAN và 3 nƣớc là Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản). Chẳng hạn, điện thoại quốc tế của khu vực ASEAN+3 vào Việt Nam là 1,159 USD/phỳt, trong khi từ Việt Nam gọi đi hiện chỉ cũn 0,9 USD/phỳt. Cú thể đỏnh giỏ rằng, đõy là một cố gắng rất lớn của viễn thụng Việt Nam, vỡ trong lỳc giỏ cƣớc điện thoại nội hạt của Việt Nam vào loại thấp, thỡ cƣớc điện thoại viễn thụng quốc tế vẫn cú vị trớ quan trọng trong tỷ trọng lợi nhuận của doanh nghiệp viễn thụng và trong việc hỗ trợ cỏc mục tiờu phỏt triển viễn thụng cụng ớch ở vựng sõu, vựng xa. Mặc dự vậy, Bộ trƣởng Bộ BCVT cũng thừa nhận rằng, cỏc doanh nghiệp viễn thụng cũn phải cú nhiều biện phỏp tớch cực hơn để giảm suất đầu tƣ, nõng cao hiệu quả quản lý sản xuất kinh doanh để cú điều kiện giảm giỏ cƣớc hơn nữa và vẫn đảm bảo lợi ớch của doanh nghiệp. Một vớ dụ điển hỡnh đƣợc ụng Đỗ Trung Tỏ - Bộ trƣởng Bộ BCVT đƣa ra là khi so sỏnh với Philippin (nƣớc cú mức cƣớc điện thoại vào loại thấp nhất trong khu vực) thỡ cƣớc của ta cao hơn 2,6 lần. Ngoài ra, để đỏp ứng nhu cầu đa dạng của khỏch hàng cỏc doanh nghiệp viễn thụng cũng đó mở ra dịch vụ rẻ tiền với giỏ và chất lƣợng chấp nhận đƣợc là điện thoại Internet theo giỏ bỡnh dõn là 9 cent/phỳt hoặc 7,5cent/block 6 giõy với VoIP 2 chiều đi về. Nhờ giảm cƣớc, khỏch hàng cú thu nhập thấp đó cú điều kiện lắp đặt mỏy điện thoại, sử dụng cỏc dịch vụ di động, giỳp ngành viễn thụng cú thờm nhiều khỏch hàng mới. Đến năm 2003, Việt Nam đó đạt trờn 9 mỏy/100 dõn và đạt 7,2 triệu thuờ bao điện thoại. Nhờ đú, riờng VNPT doanh thu vẫn tăng dần từng thỏng, cũn cỏc doanh nghiệp mới
đang cú thuận lợi thõm nhập vào thị trƣờng, từng bƣớc phỏt triển hứa hẹn tăng trƣởng trong những năm sau.
Kỳ họp Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khúa IX thỏng 1-2004 đó quyết định tiến hành cổ phần húa cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực viễn thụng. Đõy là một bƣớc tiến quan trọng trong tiến trỡnh xúa bỏ độc quyền nhà nƣớc, tăng cƣờng cạnh tranh. Tiến tới mục tiờu đến năm 2010, thị phần của cỏc doanh nghiệp mới (ngoài VNPT) đối với một số dịch vụ quan trọng nhƣ điện thoại quốc tế, thuờ kờnh, thụng tin di động, Internet băng rộng đạt tỷ lệ 40-50%. Việc xúa bỏ trợ giỏ, hạch toỏn riờng dịch vụ và tỏch bạch hoạt động cụng ớch và kinh doanh sẽ đƣợc tiến hành từng bƣớc. Chiến lƣợc phỏt triển BCVT của Việt Nam cũng khuyến khớch mọi hỡnh thức đầu tƣ nƣớc ngoài, kể cả doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài, chuyển giao cụng nghệ vào Việt Nam.
Túm lại, từ năm 1997 đến 2003, việc cạnh tranh đƣợc tiến hành mở rộng từng bƣớc, lỳc đầu là đối với dịch vụ Internet, dịch vụ điện thoại đƣờng dài và quốc tế sử dụng cụng nghệ mới VoIP, và sau đú từ năm 2003 đó xúa bỏ độc quyền doanh nghiệp tạo mụi trƣờng cạnh tranh trờn tất cả cỏc lĩnh vực dịch vụ. Cú thể núi, cho đến nay trong lĩnh vực viễn thụng ở Việt Nam đó khụng cũn tỡnh trạng độc quyền một doanh nghiệp và vỡ vậy mà thị trƣờng viễn thụng bắt đầu khởi sắc, cú cạnh tranh để bƣớc vào hội nhập với sự chuẩn bị thận trọng và chủ động.
2.2.2. Giai đoạn mở cửa cho cạnh tranh trong nƣớc
BTA Việt Nam - Hoa Kỳ bắt đầu cú hiệu lực đối với viễn thụng vào cuối năm 2003 đặt ra những thỏch thức cho cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ cỏc doanh nghiệp viễn thụng. Vỡ vậy, việc cấp phộp cho một số doanh nghiệp mới đƣợc thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thụng quốc tế cũng nhƣ việc ban hành cỏc cơ chế mới hoặc giảm cƣớc khụng chỉ đơn thuần là việc chuyển từ độc quyền cụng ty sang cạnh tranh hoàn toàn mà đõy thực sự cũn là bƣớc chuẩn bị về thế và lực cho cỏc doanh nghiệp viễn thụng đƣợc quyền kinh doanh cỏc dịch vụ viễn thụng phỏt triển nhanh tiến đến cạnh tranh đƣợc với cỏc doanh nghiệp viễn thụng nƣớc ngoài,
đồng thời gúp phần giảm chi phớ đầu vào cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, tạo điều kiện hội nhập kinh tế chung của đất nƣớc.
Tất nhiờn, trƣớc khi mở cửa hơn nữa để đún chào cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, cỏc ngành kinh tế Việt Nam núi chung và cỏc doanh nghiệp viễn thụng núi riờng phải chuẩn bị sẵn sàng, tự nõng cao khả năng cạnh tranh của mỡnh để khụng những hợp tỏc đƣợc với cỏc doanh nghiệp nƣớc ngoài, mà cũn tự khẳng định đƣợc chỗ đứng riờng trờn thị trƣờng trong nƣớc.
Tiến trỡnh hội nhập và việc mở cửa thị trƣờng viễn thụng Việt Nam đó trải qua 2 giai đoạn là: giai đoạn kinh doanh độc quyền và hiện đang ở giai đoạn cạnh tranh trong nƣớc. Đõy là giai đoạn quan trọng và quyết định để tiến tới giai đoạn cạnh tranh quốc tế khi Việt Nam gia nhập WTO vào cuối năm 2006.