3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn thu BHXH đến
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về điều kiện và căn cứ pháp lý
Thứ nhất, Luật BHXH mới ban hành và có hiệu lực từ 01/01/2007 mặc dù vẫn còn những hạn chế, trong khi chƣa có sự điều chỉnh của Nhà nƣớc thì việc thực thi các quy định phải nghiêm minh đồng thời thông qua các cấp có
thẩm quyền để đề xuất một số vấn đề trong Luật BHXH nhằm phù hợp hơn với tình hình biến động của thực tiễn hiện nay:
+ Đối với ngƣời sử dụng lao động:
- Tại khoản 1 mục a điều 92 quy định 3% nộp vào quỹ ốm đau và thai sản; trong đó ngƣời sử dụng lao động đƣợc giữ lại 2% để trả kịp thời cho ngƣời lao động đủ điều kiện hƣởng chế độ quy định tại Mục 1, Mục 2 Chƣơng III của Luật này và thực hiện quyết toán hằng quý với tổ chức BHXH lao động. Vấn đề trên bất cập với lý do đa phần các đơn vị không muốn để lại 2% muốn nộp hết cho cơ quan BHXH, Việc để lại 2% chi ốm đau, thai sản, dƣỡng sức cho ngƣời lao động thực hiện chi ngay sau 03 ngày ngƣời lao động nộp đủ hồ sơ thanh toán cho chủ sử dụng lao động, chủ sử dụng lao động phải thanh toán tiền cho NLĐ, vấn đề này bất cập trong việc không đủ để chi cho ngƣời lao động nếu mà chi thì không thể chi cho tất cả công nhân chỉ chi đủ cho một số lao động, từ đó nảy sinh ra hiện tƣợng không công bằng. Lý do thứ hai: các doanh nghiệp không có ngƣời làm chuyên trách làm công tác BHXHBB do vậy khi tính toán bị nhầm lẫn sau khi quyết toán với cơ quan BHXH sẽ bị sai. Do vậy các đơn vị sử dụng kiến nghị, khi đơn vị có phát sinh chuyển cho cơ quan BHXH là thành toán cho đơn vị để đơn vị thanh toán trả cho ngƣời lao động.
- Tại điều 17 và điều 18, quy định quyền và trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động. Quy định quá nhiều trách nhiệm mà hầu nhƣ không có quyền lợi gì, trong khi đó, ngƣời lao động tự ý bỏ việc lại không có chế tài hoặc thủ tục chế tài rất khó khăn, phức tạp, phải thông qua Toà án,…việc thi hành án rất khó khăn phức tạp, thêm vào đó không thể thi hành án do ngƣời lao động không đủ nguồn lực về tài chính.
Chúng ta đã biết, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau,
thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH. BHXH không nhằm mục đích kinh doanh. Đó là những lý lẽ để giải quyết những chế độ, chính sách cho ngƣời lao động. Không đƣa những điều kiện đảm bảo lợi nhuận làm tiêu chí hoạt động của tổ chức BHXH (điều 1 khoản 2, điều 3 khoản 1 - Luật BHXH).
Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới, nhằm bảo vệ tốt quyền lợi của ngƣời lao động, chúng ta cần có những thay đổi nhƣ sau:
Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật:
+ Cần quy định rõ ràng hơn trong việc đóng BHXHBB của các doanh nghiệp.
+ Đơn giản hóa các thủ tục để tạo điều kiện, ngƣời lao động tham gia BHXHBB.
+ Nâng mức chế tài đối với các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXHBB, xử lý thật nghiêm các doanh nghiệp cố tình làm sai.
+ Quy định riêng trong Luật hình sự loại tội phạm về các hành vi vi phạm Luật BHXH để đủ sức răn đe (ví dụ nhƣ: Luật BHXH của Thái Lan coi hành vi vi phạm pháp luật BHXHBB là hành vi nguy hiểm, cần bị áp dụng các chế tài hình sự, các hành vi này đƣợc quy định trong pháp luật chuyên ngành về BHXH, Philippines đều quy định hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH ở mức độ bị coi là tội phạm, Campuchia quy định hình thức xử phạt đối với các hành vi phạm tội về BHXHBB có thể là phạt tiền hoặc phạt tù hoặc cả hai đƣợc quy định ngay trong Luật chuyên ngành BHXH. Còn đối với pháp luật nƣớc ta, chỉ xử phạt hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHXH ở mức xử phạt hành chính, trong khi đó, các hành vi tội phạm trong lĩnh vực BHXH lại có tính riêng biệt nhƣ: trốn đóng BHXHBB, không đóng đủ BHXHBB cho ngƣời lao động, không đóng đủ mức đóng BHXHBB,
không đóng đúng hạn BHXHBB... thì không có quy định loại tội phạm, hình phạt cụ thể nào.
Điều chỉnh các chế độ, chính sách của BHXH, tuyên truyền các chính sách BHXHBB để ngƣời lao động, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXHBB nhiều hơn. Việc ổn định các chế độ chính sách là cần thiết để ổn định lòng dân, ngƣời dân tin tƣởng và tham gia BHXHBB lâu dài.
Về chế độ dƣỡng sức phục hồi sức khỏe: ngƣời lao động sẽ đƣợc hƣởng chế độ này từ 5-10-15 ngày sau khi ốm đau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động mà sau khi nghỉ theo quy định nhƣng vẫn chƣa phục hồi đƣợc sức khỏe. Để hƣởng đƣợc chế độ này, ngƣời lao động phải đƣợc giám định về sức khỏe, sau khi nghỉ sức khỏe vẫn chƣa đƣợc phục hồi, tuy nhiên, việc giám định tốn thời gian từ 4-5 tháng, lúc đó, sức khỏe của ngƣời lao động đã đƣợc hồi phục thì mới đƣợc hƣởng chế độ, nên tùy theo điều kiện tỉnh có thể rút ngắn thời gian hoặc bỏ điều kiện này.
- Thứ hai, nên có sự kết hợp chặt chẽ giữa BHXH với cơ quan Thuế: Hiện nay, ngƣời sử dụng lao động báo quỹ lƣơng với cơ quan Thuế rất cao (nhằm để khấu trừ chi phí), nhƣng báo mức lƣơng trích nộp BHXHBB thấp so với mức lƣơng thực lĩnh của ngƣời lao động. Nếu có sự kết hợp giữa BHXH và cơ quan Thuế, chắc chắn rằng ngƣời sử dụng lao động sẽ phải đóng BHXHBB đúng với mức báo cáo cho cơ quan Thuế, nhƣ vậy, tổng số thu BHXHBB cũng sẽ cao hơn.
- Thứ ba, để có thể chống thất thu BHXHBB, Việt Nam cần phải có hệ thống quản lý hiện đại, chặt chẽ, các giao dịch, thanh toán nên qua hệ thống Ngân hàng, lƣợng lƣu thông tiền mặt trên thị trƣờng giảm dần đi, Nhà nƣớc sẽ kiểm soát đƣợc thu nhập của ngƣời lao động, từ đó, sẽ không còn thất thu BHXHBB, các chế độ trợ cấp của ngƣời lao động sẽ đƣợc nâng cao.
- Thứ tư, đối với cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Đó là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, hay Phòng Kinh tế huyện, thị , thành phố cấp huyện Phòng Kinh tế Hạ tầng: giới thiệu doanh nghiệp đến cơ quan BHXH để thực hiện nghĩa vụ theo luật định, cung cấp cho cơ quan BHXH danh sách các doanh nghiệp mới phát sinh, giống nhƣ hiện nay đang giới thiệu sang cơ quan Thuế để đăng ký mã số thuế, giới thiệu sang cơ quan Công an để khắc dấu…
- Thứ năm, cần quy định thật rõ trích nộp BHXHBB theo tỷ lệ nào đó trên tổng thu nhập của ngƣời lao động. Khắc phục đƣợc tình trạng hiện nay, đóng BHXHBB theo lƣơng cơ bản, mà khoản này thì chủ doanh nghiệp thƣờng điều chỉnh rất thấp, thu nhập còn lại đƣa vào phụ cấp, hay các khoản chi phí khác để khỏi phải trích BHXHBB. Xóa bỏ tính tƣợng trƣng, hình thức nhƣ hiện nay mà phải đóng bằng tiền lƣơng thực lĩnh của ngƣời lao động. Thực hiện đƣợc điều này sẽ làm cho trợ cấp hƣu trí sau này sẽ gần với giá trị thực của tiền lƣơng đóng BHXHBB, đảm bảo đủ cho mức sống của ngƣời về hƣu.
- Quy định mức phạt về BHXHBB thật cao để ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động đều phải chấp hành những quy định về BHXHBB, vừa tạo đƣợc sự răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối với các đối tƣợng tham gia BHXHBB.