nay và sắp tới.
Để thực hiện mục tiờu xoỏ đúi, giảm nghốo, đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực, tạo lập những tiền đề cần thiết cho sự phỏt triển nhanh và bền vững cần thiết phải cú cỏc định hướng phỏt triển kinh tế xó hội đỳng đắn trong đú cú việc sử dụng ODA. Trong bỏo cỏo của Chớnh phủ tại hội nghị nhúm tư vấn thỏng 12 năm 2001 đó đưa ra cỏc định hướng sử dụng ODA núi chung và ODA Nhật Bản núi riờng như sau.
“Chớnh phủ mong muốn dành khoảng 15% vốn ODA cho đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, thuỷ lợi, lõm nghiệp, thuỷ sản, kết hợp mục tiờu phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, xoỏ đúi, giảm nghốo; 25% cho ngành năng lượng và cụng nghiệp; 25% cho ngành giao thụng, bưu điện. Chỳng ta cần coi trọng sử dụng vốn ODA trong cỏc lĩnh vực phỏt triển nguồn nhõn lực, xó hội, giỏo dục đào tạo, khoa học cụng nghệ và bảo vệ mụi trường”(1).
Để thực hiện định hướng chung nờu trờn cần thiết phải xỏc định cỏc lĩnh vực ưu tiờn sau:
Vốn ODA khụng hoàn lại nờn sử dụng cho cỏc chương trỡnh: xoỏ đúi giảm nghốo, trước hết tại cỏc vựng nụng thụn, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số; y tế, dõn số và phỏt triển; giỏo dục, phỏt triển nguồn nhõn lực; cỏc vấn đề xó hội (tạo ---
(1)Bỏo cỏo chớnh phủ tại hội nghị nhúm tư vấn, Hà Nội 7-8/12/2001.
việc làm, cấp nước sinh hoạt, phũng chống dịch bệnh, phũng chống cỏc tệ nạn xó hội); Bảo vệ mụi trường, bảo vệ và phỏt triển cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn; Nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ, nõng cao năng lực nghiờn cứu và triển khai; Nghiờn cứu cơ bản để chuẩn bị chương trỡnh, dự ỏn đầu tư phỏt triển (quy hoạch, điều tra cơ bản, tổng quan nghiờn cứu khả thi); Cải cỏch hành chớnh, tư phỏp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương, địa phương và phỏt triển thể chế.. Đõy là những lĩnh vực thường mang lại lợi nhuận thấp, thời gian thực hiện lõu dài nờn nhà nước ta cần cú chớnh sỏch ưu đói phự hợp với vựng sõu và vựng xa để cú thể phõn bổ ODA vào cỏc ngành này một cỏch hiệu quả nhất.
ODA vốn vay được ưu tiờn sử dụng cho những chương trỡnh, dự ỏn thuộc cỏc lĩnh vực: Xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn; Giao thụng vận tải, thụng tin liờn lạc; Năng lượng; Cơ sở hạ tầng xó hội (cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, y tế, giỏo dục và đào tạo, cấp thoỏt nước, bảo vệ mụi trường); Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết cỏc vấn đề xó hội (tạo cụng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người nghốo, khắc phục cỏc tệ nạn xó hội); Hỗ trợ cỏn cõn thanh toỏn..ODA vốn vay của Nhật Bản hiện nay đó và đang được chủ yếu hướng vào đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế (điện, xi măng, năng lượng, giao thụng vận tải..). phục vụ cụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn qua việc cải thiện cơ sở hạ tầng, chuyển giao cụng nghệ.
- Về năng lượng: Tiếp tục phỏt triển cỏc nguồn điện, hệ thống đường dõy tải
thụn và cỏc vựng khú khăn. Chỳ trọng phỏt triển cỏc trạm thuỷ điện quy mụ nhỏ cho cỏc vựng miền nỳi, điện giú và năng lượng mặt trời cho cỏc vựng sõu vựng xa, miền biển hải đảo. Trong lĩnh vực điện lực, cho đến nay chủ yếu hỗ trợ bằng viện trợ vốn vay cho cỏc nhà mỏy điện. Để đỏp ứng nhu cầu gia tăng trong tương lai, ngoài việc nõng cấp phần cứng là phỏt điện, tải điện, điện hoỏ nụng thụng.., cần xem xột hỗ trợ về phần mềm là nõng cao năng lực xõy dựng và điều hành cỏc dự ỏn một cỏch cú hiệu quả.
- Về cụng nghiệp: Cú thể sử dụng ODA để đổi mới cụng nghệ, trang thiết bị để
nõng cao tớnh cạnh tranh của sản phẩm, nhằm giữ ổn định về cụng ăn việc làm, gúp phần giải quyết cỏc vấn đề xó hội..
- Về giao thụng vận tải: Tiếp tục phỏt triển đi đụi với nõng cấp và duy tu bảo dưỡng hệ thống đường quốc lộ và cỏc cầu cú tớnh chất huyết mạch, khụi phục, nõng cấp cỏc tuyến tỉnh lộ. Dành nguồn ODA thớch đỏng phỏt triển cỏc đường nhỏnh, đường xương cỏ nối với cỏc đường quốc lộ, bảo đảm giao thụng thụng suốt đến cỏc vựng dõn cư, nhất là vựng sõu, vựng xa.. Ngoài ra, cần tớnh tới cỏc dự ỏn lớn như nõng cấp xõy dựng cơ sở vận tải cú quy mụ lớn như cảng, sõn bay, đường sắt là những yếu tố quan trọng trong việc gia tăng trao đổi hàng hoỏ giữa cỏc khu vực trong nước.
- Về Bưu điện và viễn thụng: Tiếp tục chỳ trọng tới sự tham gia của doanh nghiệp tư nhõn, xem xột khả năng hợp tỏc nhằm xoỏ bỏ chờnh lệch trong cụng nghệ thụng tin. Với những dự ỏn này cần xem xột kỹ lưỡng trong mối tương quan với những đỏnh giỏ về mụi trường.
- Về Nụng nghiệp, lõm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi, kết hợp với phỏt triển nụng
thụn và xoỏ đúi giảm nghốo. Cần xem xột viện trợ cho lĩnh vực nụng lõm ngư nghiệp dưới gúc độ đõy là ngành sản xuất cơ bản, hạt nhõn của phỏt triển
kinh tế và là đối sỏch giải quyết đúi nghốo. Nguồn ODA sẽ hỗ trợ đa dạng cho phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, đặc biệt là cỏc vựng sõu, vựng xa, chỳ trọng hỗ trợ cho sự thay đổi cơ cấu sản xuất nụng nghiệp để nõng cao tớnh hàng hoỏ cho sản phẩm nụng nghiệp đảm bảo tiếp cận thị trường cho hàng nụng sản. Ngoài ra, cần xem xột hỗ trợ ODA để nõng cấp hệ thống tưới tiờu, đưa cỏc giống mới vào Việt Nam, phỏt triển và phổ cập kỹ thuật nụng nghiệp; cải thiện hệ thống lưu thụng hàng hoỏ. Cỏc dự ỏn ODA trong nụng nghiệp cần i) Gắn với chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xoỏ đúi giảm nghốo ii) Khụi phục và phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn như điện, đường, trường học, cấp nước sinh hoạt; trồng và bảo vệ rừng; cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản; iii) Hỗ trợ cải cỏch chớnh sỏch và thể chế nhằm giỳp cho hoạt động nụng nghiệp gắn với thị trường, thỳc đẩy sản xuất, tăng trưởng, tạo cụng ăn việc làm; iv)Mở rộng phạm vi cỏc dịch vụ tài chớnh nụng thụn nhằm tạo vốn cho người nụng dõn phỏt triển sản xuất, tăng thờm thu nhập.
- Về y tế-xó hội: Cải tạo, nõng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế cho cỏc bệnh viện tỉnh, trong đú, nõng cấp cỏc bệnh viện đa khoa tỉnh, thành phố chưa được sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 1996-2000; tăng cường năng lực cho hệ thống y tế xó, huyện; xõy dựng một số xớ nghiệp dược sản xuất thuốc đạt tiờu chuẩn; tăng cường năng lực kiểm soỏt sử dụng thuốc; thục hiện chương trỡnh dõn số và phỏt triển, Chương trỡnh thanh toỏn một số bệnh xó hội; Chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn; Chương trỡnh phũng chống HIV/AIDS..hỗ trợ cải cỏch chớnh sỏch của ngành y tế. Cần tập trung ODA cho việc kiện toàn lĩnh vực y tế, bảo vệ và chăm súc phụ nữ, trẻ em, người già, người tàn tật, đồng bào thiểu số. Kiện toàn hệ thống dịch vụ y tế chủ yếu là cỏc trạm y tế cấp cơ sở trờn toàn quốc bao gồm cả khu vực miền
nỳi, giảm tỷ lệ tử vong do sốt rột, lao phổi. Nõng cấp trang thiết bi y tế ở cỏc bệnh viện tỉnh, trung ương, mở rộng hợp tỏc trong cỏc dự ỏn xoỏ bỏ bệnh bại liệt, dự ỏn sức khoẻ sinh sản, dự ỏn phũng chống HIV..
- Về giỏo dục và đào tạo: Nguồn ODA sẽ hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ
thống đào tạo ở cỏc cấp; hỗ trợ phỏt triển mạng lưới cỏc trường dạy nghề; tăng cường năng lực quản lý ngành giỏo dục và đào tạo; nõng cao trỡnh độ giỏo viờn, chất lượng giỏo dục và cung cấp học bổng cho cụng tỏc đào tạo và nghiờn cứu.
- Về cấp thoỏt nước đụ thị và bảo vệ mụi trường: Mụi trường là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất trong chớnh sỏch ODA của Nhật Bản như nõng cấp mạng lưới cấp, thoỏt nước; phũng ngừa thiờn tai, trồng và bảo vệ rừng; giữ gỡn sinh thỏi. Tập trung hỗ trợ để nõng cấp hệ thống cấp nước cho cỏc thị xó chưa nhận được ODA trong giai đoạn 1996-2000; ưu tiờn nõng cấp hệ thống cấp nước tại cỏc huyện lỵ và vựng nụng thụn. Quan tõm tới hệ thống thoỏt nước, vệ sinh mụi trường, ụ nhiễm nguồn nước mỏy do đụ thị hoỏ và cụng nghiệp hoỏ, xử lý rỏc thải ở một số thành phố, thị xó đụng dõn nơi mụi trường đang bị ụ nhiễm nặng.
- Về đào tạo nhõn lực và hoàn thiện phỏp luật: Việc hỗ trợ đào tạo nhõn lực
và hoàn thiện phỏp luật là cơ sở cho sự phỏt triển độc lập, bền vững là cần thiết. Cựng với việc cải thiện điều tiết kinh tế vĩ mụ, chuyển đổi cơ cấu, tập trung hỗ trợ đào tạo nhõn lực liờn quan tới việc xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển bền vững cần thiết cho quỏ trỡnh chuyển đổi kinh tế thị trường. Hoàn thiện phỏp luật và hệ thống tài chớnh tiền tệ là lĩnh vực cần được ưu tiờn sử dụng cỏc nguồn vốn ODA.
Thực tế quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế ở Việt Nam trong những năm gần đõy đó và đang xuất hiện nhiều vấn đề gay gắt như chờnh lệch về thu nhập, mụi trường ngày càng xấu đi... chớnh vỡ vậy, cần phải cú những giải phỏp thu hỳt ODA Nhật Bản vào những lĩnh vực phự hợp với cơ cấu kinh tế và định hướng phỏt triển kinh tế, xó hội của Việt Nam. Theo đú, cần phải tập trung dành nhiều vốn ưu đói để tăng tài sản cố định, thỳc đẩy tăng trưởng GDP để cú thể trả nợ một cỏch nhanh nhất..
Từ những nghiờn cứu trờn cú thể nhận thấy là chỳng ta với tư cỏch một nước nhận viện trợ cần cú những biện phỏp cơ bản để tăng cường việc thu hỳt và sử dụng ODA cú hiệu quả hơn nữa để trỏnh cho đất nước rơi vào tỡnh trạng nợ nần và quỏ phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài. Do vậy, chớnh phủ cần đưa ra những giải phỏp vĩ mụ như cải thiện mụi trường phỏp lý để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, phối hợp chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ trong việc tiếp nhận và sử dụng ODA, chỉ đạo cỏc đơn vị tiếp nhận và thực hiện ODA đảm bảo hoàn thành cỏc vấn đề cơ bản như vốn đối ứng, giải phúng mặt bằng..