Phƣớng hƣớng đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình thùy- 123docz.net

CHƢƠNG 2 : Phƣơng pháp và Thiết kế nghiên cƣ́u

4.1. Phƣớng hƣớng đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình thùy lợi khu vƣ̣c miền Trung trong

trong nhƣ̃ng năm tới.

Để tồn tại và phát triển Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 cần phải tiếp cận các dự án đã đƣợc phê duyệt quy hoạch. Từ đó xin chủ trƣơng của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn cho phép lập dự án đầu tƣ và trình duyệt để có dự án thực hiện. Các dự án đầu tƣ thủy lợi đều căn cứ vào nhu cầu bức thiết của đi ̣a phƣơng và trên cơ sở Quyết định số 1588/QĐ-TTg ngày 24/10/2012 của của Thủ tƣớng Chính phủ về việc “Phê duyệt quy hoạch thủy lợi khu vực miền Trung giai đoạn 2012 – 2020 và định hƣớng đến 2050 trong điều kiện biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng”. Với xu thế phát triển chung của xã hội, nhu cầu đầu tƣ và xây dựng các công trình thủy lợi trong khu vực Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 quản lý cũng đƣợc Bộ NN & PTNT quan tâm đầu tƣ thể hiện qua bảng 4.1 dƣới đây:

Bảng 4.1: Danh mục đầu tư một số dự án.

Đơn vị: Triê ̣u đồng

STT Tên dƣ̣ án Đi ̣a điểm xây dƣ̣ng Thời gian xây dƣ̣ng Tổng mƣ́c đầu tƣ

(1) (2) (3) (4) (5)

I Công trình trong giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tƣ

1 Nâng cấp hê ̣ thống công trình thủy lợi

Thạch Nham Quảng Ngãi 2014 - 2019 1.350.000

2 Hồ chƣ́a nƣớc Đồng Mít Bình Định 2015 - 2020 850.000

3 Mở rô ̣ng dƣ̣ án Chỉnh tri ̣ sông Quảng

Huế Quảng Nam 2015 - 2017 250.000

II Công trình chuyển tiếp

1 Hồ chƣ́a nƣớc Nƣớc Trong Quảng Ngãi 2006 - 2015 1.250.000

2 Đập dâng Văn Phong Bình Định 2009 - 2015 598.117

III Công trình chuẩn bi ̣ kết thúc đầu tƣ, quyết toán

1 Hồ chƣ́a nƣớc Đi ̣nh Bình Bình Định 2002 - 2014 867.313

2 Chỉnh trị sông Quảng Huế Quảng Nam 2006 - 2014 209.591

Kế hoạch đầu tƣ xây dựng trong những năm tới đƣợc triển khai trong bối cảnh Việt Nam đã gia nhập WTO và quá trình hội nhập toàn diện về kinh tế sẽ tác động nhiều mặt đến các dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi . Chính sách của nhà nƣớc và Bộ NN & PTNT về công tác xây dựng tiếp tục đƣợc hoàn thiện nhƣ: Các văn bản pháp quy, yêu cầu triển khai thực hiện công tác đầu tƣ xây dựng, sử dụng các nguồn vốn, chống lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ xây dựng, đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.

Trong thời gian qua, mặc dù chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đôi lúc còn chƣa đạt đƣợc những yêu cầu nhƣ mong muốn, nhƣng bộ máy điều hành và quản lý công tác xây dựng đã tích luỹ đƣợc nhiều kinh nghiệm, từng bƣớc hoàn thiện về cơ cấu quản lý, quy trình quản lý và quá trình thực hiện để ngày một nâng cao chất lƣợng công tác quản lý. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt là việc chƣa hoàn thiện của các văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến sự thay đổi, điều chỉnh một cách thƣờng xuyên; sự phân cấp ủy quyền còn nhiều vấn đề bất cập gây ra sự chồng chéo trong công tác quản lý điều hành; sự mất cân đối giữa nhu cầu đầu tƣ của các tỉnh, thành tƣơng đối lớn mà khả năng đảm bảo ngân sách chỉ có hạn.

Với những đặc điểm và tình hình nêu trên, yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý các dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT trong những năm tiếp theo cần chú tro ̣ng các nội dung sau đây:

- Xem xét, nghiên cƣ́u các dƣ̣ án trong Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ về việc “Phê duyệt quy hoạch thủy lợi khu vực miền Trung giai đoạn 2012 - 2020 và định hƣớng đến 2050 trong điều kiện biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng” để từng bƣớc tìm nguồn vốn, lâ ̣p dƣ̣ án đầu tƣ trình Bô ̣ NN & PTNT phê duyê ̣t.

- Các công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đã phê duyệt dự án tiếp tục thƣ̣c hiê ̣n các bƣớc theo để đảm bảo đúng tiến độ của dự án đã lập , cần chuẩn bi ̣ trƣớc phƣơng án đền bù giải phóng mă ̣t bằng để thi công xây dƣ̣ng , vì đây là công viê ̣c rất khó khăn và phƣ́c ta ̣p.

- Các công trình chuyển tiếp (Hồ chƣ́ a nƣớc Nƣớc T rong, Đập dâng Văn Phong) rà soát lại giá trị đã thực hiện , đối chiếu vốn nguồn đã cấp để có kế hoa ̣ch bố trí vốn cho công trình sắp hoàn thành , đánh giá sƣ̣ cần thiết phải đầu tƣ tiếp hoă ̣c kết thúc dƣ̣ án, chuẩn bi ̣ công tác bàn giao công trình cho đơn vi ̣ quản lý khai thác, lâ ̣p báo cáo quyết toán công trình hoàn thành.

- Các công trình chuẩn bị kết thúc đầu tƣ , quyết toán (Hồ chƣ́a nƣớc Đi ̣nh Bình, Chỉnh trị sông Quảng Huế ), kiểm tra to àn bộ khối lƣợng , giá trị thực hiện , lâ ̣p hồ sơ công trình hoàn thành , bàn giao cho đơn vị khai thác sử dụng , thuê Tƣ vấn kiểm toán dƣ̣ án hoàn thành, quy đổi vốn đầu tƣ , lâ ̣p báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ công trình hoàn thành trình Bộ NN & PTNT thẩm tra phê duyê ̣t.

4.2. Quan điểm xây dƣ̣ng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ xây dƣ̣ng.

4.2.1. QLDAĐT phải tuân thủ những quy định của Pháp luật , các tiêu chuẩn , quy trình quy phạm hiê ̣n hành.

Quan điểm này cho rằng, dƣ̣ án đầu tƣ đƣợc hình thành và thực hiện phải tuân thủ những qui định của Pháp luật. Hồ sơ dƣ̣ án phải đảm bảo tính hợp pháp; Hệ thống các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức trong lĩnh vực xây dựng là những căn cứ cần thiết để lập và thẩm định dƣ̣ án. Cán bộ QLDA phải tiến hành kiểm tra, xem xét dƣ̣ án đảm bảo những nội dung để thực hiện đúng các quy định của pháp luật (nhƣ: phù hợp quy hoạch, tiêu chuẩn, chất lƣợng, hiệu quả, minh bạch trong giao nhận thầu,...)...

4.2.2. QLDAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung trong từng giai đoạn của dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Quan điểm này cho rằng, dù dƣ̣ án sử dụng nguồn vốn nào, qui mô, hình thức nhƣ thế nào, thì DAĐT cũng tiến hành qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tƣ - Thực hiện đầu tƣ - Kết thúc xây dƣ̣ng , vận hành dƣ̣ án. Ba giai đoạn này không tách rời riêng biệt nhau mà có mối liên hệ mật thiết với nhau. Kết quả của giai đoạn trƣớc ảnh hƣởng đến kết quả các giai đoạn sau. Do đó, yêu cầu công tác QLDA cần phải tiến hành phân tích, đánh giá các nội dung của dƣ̣ án một cách toàn diện cho cả các giai đoạn.

Quan điểm này yêu cầu mỗi nội dung trong công tác QLDA phải đƣợc phân giao cụ thể cho tƣ̀ ng cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp để phát huy tính chuyên nghiệp. Trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n phải l uôn chú trọng đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ, trong đó khuyến khích việc tăng cƣờng áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào công tác QLDA, phải mang tính chuyên nghiệp của một “nghề” thực sự.

4.2.3. QLDAĐT phải trên cơ sở mục tiêu hiê ̣u quả của viê ̣ c sử dụng nguồn vốn

đầu tư.

Quan điểm này yêu cầu đối với vấn đề thời gian, đòi hỏi công tác QLDAĐT phải kịp thời phát hiện những sai sót, yếu kém trong từng giai đoạn để tiếp tục thực hiện, đồng thời phải tuân thủ theo đúng qui định của pháp luật. Trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng, sự ra đời chậm dƣ̣ án đầu tƣ sẽ mất đi cơ hội tốt và có thể phát sinh nhiều chi phí không cần thiết (nhƣ: tăng giá nguyên vâ ̣t liê ̣u đầu vào, tăng cƣớc vâ ̣n chuyển do giá xăng dầu không ổn đi ̣nh , bù giá nhân công…do trƣợt giá). Ngƣợc lại, nếu thời gian QLDAĐT quá ngắn khi đó không đảm bảo thời gian thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án dẫn đến công trình kém chất lƣợng (thẩm định ẩu, thi công ẩu...). Do vậy cần phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tƣ hợp lý để công tác QLDAĐT thƣ̣c hiê ̣n đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn của dự án.

4.2.4. Trên cơ sở phân tích các tồn tại, hạn chế để đưa ra giải pháp hoàn thiện.

Các giải pháp hoàn thiện đƣợc đƣa ra trên cơ sở phân tích những tồn tại hiện nay của công tác quản lý các dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 và vận dụng những kinh nghiệm thƣ̣c tế, đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nƣớc Việt nam.

Nhƣ vậy với quan điểm trên, các giải pháp hoàn thiện phải đƣợc xây dựng trên cơ sở đáp ứng đƣợc việc giải quyết những vấn đề bất cập cụ thể trong quá trình thực hiện dƣ̣ án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi trong thời gian qua, các giải pháp đảm bảo giải quyết đƣợc các vấn đề còn hạn chế tồn ta ̣i trong công tác quản lý dƣ̣ án.

4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.

Luận cứ đề xuất giải pháp dựa vào những luận điểm đề cập Chƣơng 1, phƣơng pháp nghiên cƣ́u ở Chƣơng 2, những tồn tại trong công tác QLDAĐT đã đƣợc phân tích Chƣơng 3, cùng với hệ thống những quan điểm định hƣớng trong Chƣơng 4. Các giải pháp xem hình 4.1 dƣới đây:

Hình 4.1: Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6

4.3.1. Hoàn thiện công tác thẩm đi ̣nh và phê duyệt các dự án đầu tư.

4.3.1.1. Nâng cao nhận thức đối với công tác lập và thẩm định DAĐT trong điều kiện mới.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐT & XD THỦY LỢI 6 – BỘ NN & PTNT

Hoàn thiê ̣n công tác thẩm đi ̣nh và phê duyê ̣t DADT Đổi mới công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ Nâng cao công tác đấu thầu, lƣ̣a cho ̣n nhà thầu Hoàn thiê ̣n công tác quản lý thi công xây dƣ̣ng công trình Hoàn thiê ̣n bô ̣ máy quản lý các dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình Nâng cao chất lƣơ ̣ng đô ̣i

ngũ chuyên môn QLDA Kiến nghi ̣ với cơ quan quản lý Nhà nƣớc và Bộ NN & PTNT

Tích cực hơn công tác cập nhật thông tin , tài liệu kế hoạch dài hạn của Bộ NN & PTNT và quy hoa ̣ch thủy lợi đã đƣợc Chính phủ phê duyê ̣t thuô ̣c đ ịa bàn các địa phƣơng trong vùng Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 phụ trách. Chủ động đề xuất, xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch làm viê ̣c với các đi ̣a phƣơng và đơn vi ̣ liên quan để thƣ̣c hiê ̣n công tác lâ ̣p dƣ̣ án đầu tƣ.

Cần phải xác định kết quả của công tác thẩm định dƣ̣ án là một loại sản phẩm đặc biệt, sản phẩm tƣ vấn thể hiện trí tuệ và kinh nghiệm. Do vậy, chất lƣợng thẩm định cần phải coi trọng và đặt lên hàng đầu, là một trong những công việc góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ, nâng cao uy tín của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6. Chính vì vậy, công tác “hậu kiểm” trong QLDAĐT của Chủ đầu tƣ cần đƣợc coi trọng.

Cần phải hiểu rõ, công tác thẩm định gắn với quản lý ở chỗ thể hiện công việc kiểm tra, kiểm soát, sàng lọc dự án và thực thi pháp luật. Do vậy rất cần sự tham gia đóng góp ý kiến từ nhiều phía: Cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, địa phƣơng, tổ chức tƣ vấn bên ngoài,...

Những quan điểm nhận thức trên, nếu đƣợc thực hiện tốt ngay từ đầu là cơ sở để tiếp tục triển khai có hiệu quả các giải pháp cụ thể về tổ chức thực hiện, nội dung và phƣơng pháp thẩm định. Góp phần ngăn chặn sớm các biểu hiện xấu gây thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nƣớc.

Căn cƣ́ đi ̣nh hƣớng kế hoa ̣ch dài ha ̣n của Bô ̣ NN & PTNT và qui hoa ̣ch thủy lợi đƣợc duyê ̣t thuô ̣c đi ̣a bàn quản lý , đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ các dự án có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nƣớc và nguồn vốn ODA do Bộ quản lý.

4.3.1.2. Hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư.

Giao nhiệm vụ thẩm định cho Phòng Thẩm định kỹ thuật - Dƣ̣ toán chủ trì, phối hợp với các phòng chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ , đơn vi ̣ có liên quan , đi ̣a phƣơng xác định mục tiêu nhiệm vụ của dự án , chịu trách nhiệm quản lý đảm bảo trình tự, nô ̣i dung và quản lý chất lƣợng các bƣớc lâ ̣p dƣ̣ án, khảo sát thiết kế dự án, nghiê ̣m thu sản phẩm lâ ̣p Dƣ̣ án đầu tƣ theo qui đi ̣nh . Xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch chuẩn bi ̣ đầu tƣ , kế hoa ̣ch chuẩn bi ̣ kỹ thuâ ̣t , lâ ̣p báo cáo thẩm tra và hoàn thiê ̣n hồ sơ dƣ̣ án đầu tƣ để Giám đốc trình Bộ phê duyệt.

Thƣ̣c hiê ̣n tốt các chính sách , chế đô ̣ và đi ̣nh mƣ́c kinh tế kỹ thuâ ̣t trong công tác quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng , áp dụng các Quy chuẩn , Tiêu chuẩn, Quy trình kỹ thuật có liên quan vào công tác thẩm định kỹ thuật và dự toán.

Phòng Thẩm định kỹ thuật - Dƣ̣ toán t hực hiện và làm đầu mối chính để phân công cán bô ̣ thẩm đi ̣nh , lấy ý kiến các Phòng, Ban, Bô ̣, ngành, đi ̣a phƣơng, các đơn vi ̣ có liên quan lâ ̣p báo cáo thẩm đi ̣nh để Giám đốc xem xét trình Bô ̣ NN & PTNT phê duyệt. Xem hình 4.2 dƣới đây:

Hình 4.2: Tổ chức thẩm đi ̣nh dự án đầu tư

4.3.1.3. Xây dựng quy trình kỹ thuật thẩm đi ̣nh dự án đầu tư.

Thƣ̣c hiê ̣n tốt nhiê ̣m vu ̣ thẩm đi ̣nh , hoàn thiện dự án đầu tƣ , công tác thẩm tra đảm bảo tiến đô ̣ và chất lƣợng . Nâng cao nghiê ̣p vu ̣ của cán bô ̣ Phòng Thẩm đi ̣nh kỹ thuâ ̣t - Dƣ̣ toán, cƣ̉ cán bô ̣ đi ho ̣c khóa đào ta ̣o , bồi dƣỡng nghiê ̣p vu ̣ đi ̣nh giá xây dựng để phục vụ công tác.

Phòng Thẩm định kỹ thuật - Dƣ̣ toán

Cán bộ thẩm đi ̣nh

Các Phòng, Ban liên quan

Ý kiến Bô ̣, ngành, đi ̣a phƣơng

Báo cáo kết quả thẩm đi ̣nh của cán bô ̣ thẩm đi ̣nh Báo cáo kết quả thẩm đi ̣nh của Trƣởng phòng Thẩm đi ̣nh kỹ thuâ ̣t – dƣ̣ toán

Giám đốc Bô ̣ NN & PTNT

(Ngƣờ i ra Quyết đi ̣nh đầu tƣ)

Thẩm định dự án đầu tƣ phải đứng trên quan điểm độc lập để xem xét. Đầu tiên phải xem xét các thông tin dữ liệu đầu vào, xây dƣ̣ng các thông số quan tro ̣ng của dự án…cụ thể quy trình kỹ thuật theo hình 4.3 dƣới đây:

Không tin câ ̣y Tin câ ̣y

Không phù hợp Phù hợp

Kết quả xấu Kết quả tốt

Hình 4.3: Kỹ thuật thẩm đi ̣nh dự án đầu tư

4.3.1.4. Vận dụng phương pháp thẩm đi ̣nh dự án đầu tư.

- Đối với các yếu tố thuộc về pháp lý, sử dụng phƣơng pháp so sánh đối chiếu và thẩm định theo trình tự, còn đối với các nội dung khác thì cần kết hợp giữa so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm hoặc triệt tiêu rủi ro. Việc so sánh phải xuất phát từ nhu cầu, mục tiêu của dự án chứ không chỉ dựa trên ý muốn chủ quan hay mục đích sử dụng của Chủ đầu tƣ.

1. Tóm tắt dự án

4. Kiểm tra độ chính xác của các thông số quan tro ̣ng của dƣ̣ án 5a. Kiểm tra các cơ sở khoa ho ̣c và

tính thực tiễn viê ̣c lâ ̣p dƣ̣ án

6a. Đánh giá kết quả các bảng kết quả theo mức lạc quan

7a. X.dƣ̣ng đô ̣ nha ̣y theo các thông số chủ yếu trong các tình huống 2. Xây dƣ̣ng các thông số quan

trọng của dự án 3. Thu thập thông tin

Phƣớng hƣớng đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình thùy lợi khu vƣ̣c miền Trung trong

Phƣơng pháp nghiên cứu

Thiết kế nghiên cứu