4. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về du lịch
1.2.4. Vai trò quản lý nhà nƣớc đối với du lịch
1.2.4.1. Định hướng hoạt động du lịch
Nhà nƣớc thực hiện chức năng hoạch định để định hƣớng hoạt động du lịch, bao gồm: Hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch, phân tích và xây dựng các chính sách du lịch, quy hoạch và định hƣớng chiến lƣợc phát triển thị trƣờng, xây dựng hệ thống luật pháp có liên quan tới du lịch. Xây dựng các chƣơng trình, dự án, đề án để cụ thể hóa chiến lƣợc, đặc biệt là lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế.
Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, tạo ra môi trƣờng pháp lý cho hoạt động du lịch.
Chức năng hoạch định giúp cho các doanh nghiệp du lịch có phƣơng hƣớng hình thành phƣơng án chiến lƣợc, kế hoạch kinh doanh. Nó vừa giúp tạo lập môi trƣờng kinh doanh, vừa cho phép Nhà nƣớc có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh du lịch trên thị trƣờng.
1.2.4.2. Tổ chức và phối hợp
Nhà nƣớc thành lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về du lịch, để hoạch định các chiến lƣợc, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật...đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy để thực hiện những vấn đề thuộc về QLNN, nhằm đƣa chính sách phù hợp về du lịch vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho du lịch phát triển.
Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan QLNN về du lịch với các cấp trong hệ thống tổ chức quản lý du lịch của trung ƣơng, tỉnh (thành phố) và huyện (thị xã).
Đối với lĩnh vực du lịch quốc tế, chức năng này đƣợc thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ song phƣơng hoặc trong cùng một khối kinh tế, thƣơng mại du lịch trong nỗ lực nhằm đa dạng hóa, đa phƣơng hóa quan hệ
hợp tác quốc tế trong du lịch, đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết.
Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trƣờng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động du lịch.
1.2.4.3. Điều tiết các hoạt động du lịch và can thiệp thị trường
Nhà nƣớc là ngƣời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh nói chung và kinh doanh du lịch nói riêng, khuyến khích và đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền. Để thực hiện chức năng này, một mặt, Nhà nƣớc hƣớng dẫn, kích thích các doanh nghiệp du lịch hoạt động theo định hƣớng đã vạch ra, mặt khác, Nhà nƣớc phải can thiệp, điều tiết thị trƣờng khi cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô. Trong hoạt động kinh doanh du lịch ở nƣớc ta hiện nay, cạnh tranh chƣa bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển ngành.
Nhà nƣớc có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết hoạt động kinh doanh du lịch, xử lý kịp thời, đúng đắn mâu thuẫn của các quan hệ.
1.2.4.4. Giám sát các hoạt động du lịch
Nhà nƣớc giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng nhƣ chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế...) cấp và thu hồi giấy phép, giấy hoạt động trong hoạt động du lịch.
Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hƣớng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nƣớc, từ đó đƣa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cƣờng hiệu quả của QLNN về du lịch.
Nhà nƣớc cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch của Nhà nƣớc cũng nhƣ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức QLNN về hoạt động du lịch, tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, việc bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trƣờng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động du lịch.