i thầu; iám sát côn tác đấu thầu của chủ chươn trình dự án theo trình tự thủ t c quy định của nhà tài trợ; t chức theo dõi kiểm tra đánh iá năn lực của nhà thầu đan thực hiện i thầu.
à, số lượn chất lượn của đội n ũ cán bộ thực hiện côn tác đấu thầu.
ố lượn cán bộ viên chức được iao nhiệm v thực hiện côn tác đấu thầu và quản lý đấu thầu tron từn thời k chính là quy mô cán bộ côn chức viên chức tham ia vào hoạt độn đấu thầu đảm bảo sự phát triển bền vữn của t chức. ố lượn cán bộ đảm bảo đủ ch tiêu biên chế khôn ây ra việc quá tải hay quá ít việc. uy mô cán bộ hợp lý là số lượn côn chức viên chức được bố trí iữa các bộ phận một cách hợp lý.
hất lượn côn chức viên chức thể hiện trình độ đào tạo chuyên môn n hiệp v ph m chất chính trị tinh thần trách nhiệm đạo đức n hề n hiệp của côn chức viên chức và các k năn như n oại n ữ tin học cách thức x lý tình huốn k năn nh m
1.3. Kinh nghiệm quản đấu thầu á án s ụng vốn O A
1 3 1 Quản đấu thầu á án s ụng vốn O A tại ộ K hoạ h và Đầu t
ộ ế hoạch và Đầu tư là cơ quan của hính phủ thực hiện chức năn quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư phát triển và thốn kê bao m: tham mưu t n hợp về chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; quy hoạch phát triển cơ chế chính sách quản lý kinh tế chun và một số l nh vực c thể; đầu tư tron nước đầu tư của nước n oài vào Việt Nam và đầu tư của Việt Nam ra nước n oài; khu kinh tế bao m cả khu côn n hiệp khu kinh tế c a kh u khu côn n hệ cao và các loại hình khu kinh tế khác; quản lý n u n h trợ phát triển chính thức và viện trợ phi chính phủ nước n oài; đấu thầu; thành lập phát triển doanh n hiệp và khu vực kinh tế tập thể hợp tác xã; thốn kê; quản lý nhà nước các dịch v côn tron các n ành l nh vực thuộc phạm vi quản lý của ộ theo quy định của pháp luật.
ộ ế hoạch và Đầu tư đã đề xuất các chươn trình dự án s d n vốn vốn vay ưu đãi và iao nhiệm v cho một số các c c v viện chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các dự án này. iện tại côn tác quản lý đấu
thầu được các ban quản lý dự án thực hiện theo quy định của nhà tài trợ và pháp luật về đấu thầu của Việt Nam. ột số nhà tài trợ như cho phép được tuyển d n cán bộ đấu thầu iúp đỡ chủ đầu tư là các c c v viện để chuyên trách thực hiện côn tác đấu thầu của dự án theo quy định của nhà tài trợ nh m đảm bảo tính minh bạch tron suốt iai đoạn triển khai dự án. ột số nhà tài trợ khác như N cho phép tuyển d n tư vấn đấu thầu tron trườn hợp năn lực của ban quản lý dự án khôn đảm bảo thực hiện được côn tác đấu thầu nhưn ban quản lý dự án phải chứn minh được sự cần thiết của việc tuyển d n này.
Các ban quản lý dự án hoạt độn trên c s chế độ kiêm nhiệm như iám đốc h iám đốc ế toán trư n một số nhân sự được tuyển d n và hư n lươn từ vốn như Điều phối viên dự án ế toán dự án ành chính hiên dịch, án bộ đấu thầu án bộ k thuật các nhân sự chuyên trách này được iao thực hiện các nhiệm v của dự án bao m các hoạt độn k thuật của dự án và các hoạt độn liên quan đến đấu thầu. ôn tác đấu thầu và quản lý đấu thầu được thực hiện đún quy trình và thủ t c của nhà tài trợ và pháp luật về đấu thầu c thể ộ ế hoạch và Đầu tư đã xây dựn
uy t nh s 1410 - H ngày 30 08 2010 v vi n hành quy nh v tr nh, th m nh và ph duy t á nội dung trong u th u áp d ng ho á
d án thuộ ph m vi qu n ộ ho h và u t ” nh m triển khai
các hoạt độn đấu thầu và quản lý đấu thầu các dự án s d n vốn được nhanh ch n thuận lợi và đạt hiệu quả cao. uyết định này đã phân cấp phê duyệt tron đấu thầu; quy định về trình th m định và phê duyệt NT T và kết quả lựa chọn nhà thầu.
Về cơ bản các dự án s d n vốn tại ộ ế hoạch và Đầu tư được triển khai theo đún tiến độ do côn tác quản lý đấu thầu của các dự án đã được lập t chức đấu thầu và kiểm tra iám sát theo đún quy trình và thủ
t c đặc biệt c uản lý đấu thầu thuộc ộ ế hoạch và Đầu tư c vai trò th m định kiểm tra iám sát côn tác đấu thầu đã iúp cho các dự án đ y nhanh quá trình đấu thầu tại các dự án s d n vốn này. c uản lý đấu thầu c vai trò tron côn tác th m định ế hoạch lựa chọn nhà thầu cho các an quản lý dự án trực thuộc ộ ế hoạch và Đầu tư nh m h trợ cho các Ban quản lý dự án tron việc trình cơ quan chủ quan là ộ ế hoạch và Đầu tư phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu một cách nhanh ch n và chính xác. c trư n c uản lý đấu thầu đã phân côn nhiệm v cho các phòn ban chức năn và các chuyên viên trực tiếp x lý văn bản s hướn dẫn cho các Ban quản lý dự án tron việc chu n bị văn bản trình phê duyệt cách lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên cơ sỏ Thôn tư hướn dẫn và các bước tron đấu thầu.
1.3.2. Quản đấu thầu á án s ụng vốn O A tại an quản á án m nghiệp – ộ N ng nghiệp và Phát tri n n ng th n
an quản lý các dự án âm n hiệp trực thuộc ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn được ộ trư n iao làm chủ các chươn trình dự án trực tiếp quản lý s d n n u n vốn n u n vốn đối ứn và n u n vốn khác để quản lý điều hành thực hiện chươn trình dự án h trợ k thuật và chươn trình dự án đầu tư tron l nh vực lâm n hiệp và phát triển nôn thôn. inh phí hoạt độn của an quản lý các dự án âm n hiệp do n ân sách Nhà nước cấp từ n u n kinh phí sự n hiệp n u n vốn đối ứn và các n u n h trợ khác theo dự toán chi phí quản lý hàn năm được ộ phê duyệt và phân b cho các chươn trình dự án thuộc an. an quản lý các dự án âm n hiệp c phòn chức năn tham mưu cho Trư n ban và thực hiện các côn việc của an quản lý các dự án âm n hiệp theo đún chức năn và nhiệm v được phân côn m các phòn uản lý Tư vấn và Xây dựn chươn trình dự án; phòn ế hoạch – thuật; phòn Tài chính – ế toán;
phòn T chức – ành chính. Thêm vào đ để tăn cườn quyền hạn trách nhiệm và tính chủ độn cho iám đốc dự án các dự án thuộc an quản lý các dự án âm n hiệp Trư n ban ủy quyền cho iám đốc dự án các ban QLDA ph trách các dự án do an được iao nhiệm v quản lý và thực hiện được iải quyết các côn việc liên quan đến t chức thực hiện dự án đặc biệt là côn tác quản lý đấu thầu như kiểm tra iám sát đánh iá n oài các cuộc kiểm tra iám sát đánh iá của nhà tài trợ; phê duyệt SMT và KQLCNT đối với các i thầu cun cấp dịch v tư vấn xây lắp và mua sắm hàn h a.
an quản lý các dự án âm n hiệp đã triển khai được rất nhiều các hoạt độn đấu thầu và quản lý tốt các hoạt độn này với sự trợ iúp của các phòn chức năn đặc biệt là hòn ế hoạch – thuật đã chủ trì phối hợp th m định HSMT; kết quả sơ tuyển nhà thầu danh sách các nhà thầu tham ia đấu thầu danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt k thuật; danh sách xếp hạn nhà thầu; kết quả ch định thầu đối với các trườn hợp quy định của uật Đấu thầu; kết quả lựa chọn cho nhà thầu theo quy định và theo phân cấp của ộ; thiết kế k thuật t n dự toán dự toán các hạn m c của các chươn trình dự án.
1.3.3 ài h inh nghiệm r t ra trong quản đấu thầu á án s ụng vốn O A
Từ nhận định mô hình quản lý đấu thầu tại các dự án của ộ ế hoạch và Đầu tư và an quản lý các dự án âm n hiệp trực thuộc ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn cho thấy r n đối với các dự án do ộ ế hoạch và Đầu tư iao cho các c V Viện quản lý thì các ban quản lý dự án được sự h trợ của c uản lý đấu thầu thuộc ộ ế hoạch và Đầu tư là cơ quan thực hiện chức năn quản lý nhà nước về côn tác đấu thầu ban hành văn bản quy phạm pháp luật được iao nhiệm v thực hiện côn tác th m định kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho các dự án thuộc ộ ế hoạch và Đầu tư là bước
đầu tiên và cũn là bước quan trọn của một dự án trước khi thực hiện. Đây là một lợi thế đối với các dự án vì nếu c một đơn vị c chức năn quản lý nhà nước th m định và iám sát từ bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu s iúp cho các hoạt độn của dự án được đ y nhanh tiến độ thực hiện.
Đối với an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi c phòn Th m định chế độ dự toán chịu trách nhiệm th m định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tuy nhiên phòn Th m định khôn ch th m định côn tác đấu thầu mà còn th m định côn tác dự toán thiết kế k thuật; thêm vào đ biên chế cán bộ của phòn Th m định cũn ch c cán bộ chuyên trách nên với khối lượn côn việc của các hạn m c khác nhau cần th m định nhiều nên khôn tránh khỏi việc thời ian th m định bị kéo dài so với quy định. an T các dự án Thủy lợi là một đơn vị trực thuộc ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn và quản lý rất nhiều dự án với vốn đầu tư lớn và các côn trình k thuật cao nên c một phòn Th m định đã iúp việc cho an QLTW các dự án Thủy lợi tuy nhiên nên tăn số lượn cán bộ chuyên môn để iúp côn tác th m định khôn bị kéo dài về mặt thời ian và các cán bộ làm việc chuyên trách của mình s hiệu quả hơn.
òn đối với an quản lý các dự án thì việc Trư n ban ủy quyền cho iám đốc các an thực hiện các côn tác đấu thầu chịu trách nhiệm tự th m định T NT và kiểm tra iám sát các hoạt độn đấu thầu; an T các dự án Thủy lợi cũn c các iám đốc các ban trực thuộc quản lý các dự án khác nhau nên kiểm tra lại chức năn nhiệm v nân cao trình độ chuyên môn của các ban và tiến tới phân cấp và iao nhiệm v cho các ban chịu trách nhiệm phê duyệt T và NT và một số côn việc khác nh m iúp cho quá trình t chức đấu thầu được rút n ắn về mặt thời ian tuân thủ quy định về thời ian tron đấu thầu của uật Đấu thầu và N hị định.
CHƯ NG 2.
PHƯ NG PH P NGHI N C U 2 1 Ph ng pháp thu thập x và ph n tí h tài iệu 2 1 1 Ph ng pháp thu thập
uận văn s d n n u n dữ liệu thứ cấp để làm luận cứ cho đề tài n hiên cứu. uận văn s d n n u n tài liệu thu thập thôn tin từ các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu như: uật Đấu thầu, N hị định của hính phủ và các Thôn tư hướn dẫn của ộ Kế hoạch và Đầu tư ộ Tài chính .; thu thập n u n dự liệu từ bên n oài s d n cho luận văn bao m một số các côn trình n hiên cứu khoa học luận văn thạc s các bài viết trên Tạp chí tài chính Tạp chí inh tế và dự báo các iáo trình về đấu thầu quản lý một số bài báo về côn tác quản lý đấu thầu n i chun và các vấn đề liên quan tới các nội dun của côn tác quản lý đấu thầu đối với các dự án vốn ODA n i riên ; một số báo cáo kèm các số liệu thốn kê tình hình côn tác đấu thầu hàn năm của an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi các quyết định và ch thị của ộ NN TNT tron côn tác đấu thầu. N u n dữ liệu thứ cấp được thu thập ph c v côn tác đánh iá tình hình và thực trạn quản lý đấu thầu tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi.
2.1.2 Ph ng pháp x và ph n tí h tài iệu
X lý thôn tin và phân tích tài liệu là một côn việc đầu tiên, quan trọn , cần thiết cho tất cả các hoạt độn n hiên cứu khoa học. Từ các dữ liệu thu thập được từ n u n dữ liệu thứ cấp thôn tin được phân tích x lý để xây dựn các luận cứ ph c v cho việc làm rõ nhiệm v n hiên cứu của đề tai. Tại chươn để xây dựn khun lý luận học viên đã n hiên cứu và phân tích các côn trình khoa học luận văn thạc s c nội dun liên quan đến đề tài từ đ nhận thức kế thừa nhữn thành quả n hiên cứu và thấy được nhữn khoản trốn cần tiếp t c n hiên cứu tron đề tài của mình. Tại chươn sau
khi tiếp cận và thu thập thôn tin liên quan học viên nêu rõ thực trạn quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi tiến hành phân tích đánh iá nhữn thành tựu và hạn chế tron quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi.
2.2 Ph ng pháp thống ê m tả so sánh
hươn pháp thốn kê mô tả so sánh được học viên thực hiện sau khi đã tiến hành côn tác thu thập dữ liệu. hươn pháp này chủ yếu chươn đã tiến hành côn tác thu thập dữ liệu. hươn pháp này chủ yếu chươn thôn qua việc s d n các hệ thốn bản biểu. ản số liệu được s d n khi số liệu man tính hệ thốn thể hiện cùn một cấu trúc hay xu thế như t n hợp số lượn các kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt các hình thức lựa chọn nhà thầu được Ban quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi áp d n số lượn i thầu đã hoàn thành Để mô tả từ bước lập kế hoạch đấu thầu; triển khai côn tác đấu đấu thầu; kiểm tra đánh iá s d n phươn pháp này đã p phần phân tích so sánh để nhận thấy nhữn ưu điểm hạn chế tron các nội dun quản lý đấu thầu tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi.
2.3 Ph ng pháp ph n tí h tổng hợp
hươn pháp phân tích được học viên s d n trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượn n hiên cứu thành nhữn bộ phận nhữn yếu tố cấu thành iản đơn hơn để n hiên cứu phát hiện ra từn thuộc tính và bản chất của từn yếu tố đ và từ đ để hiểu được đối tượn n hiên cứu một cách mạch lạc hơn hiểu được cái chun phức tạp từ nhữn yếu tố bộ phận ấy. Nhiệm v của phân tích là thôn qua cái riên để tìm ra được cái chun thôn qua hiện tượn để tìm ra bản chất thôn qua cái đặc thù để tìm ra cái ph biến. hươn pháp t n hợp là quá trình n ược với quá trình phân tích nhưn lại h trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chun cái khái quát. Từ