2.1. Khái quát về KBNN VN
2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam
Chức năng của Kho bạc nhà nước
Kho bạc nhà nƣớc có 2 chức năng cơ bản là:
- Quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách nhà nƣớc, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý.
- Huy động vốn cho ngân sách nhà nƣớc, cho đầu tƣ phát triển qua hình thức phát hành cơng trái và trái phiếu.
Thực hiện và cụ thể hoá các chức năng nêu trên, Chính phủ, Bộ Tài chính quy định nhiệm vụ của Kho bạc nhà nƣớc bao gồm những nhiệm vụ chuyên môn theo chức năng và nhiệm vụ quản lý nội ngành.
Nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước
Nhiệm vụ chung:
Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính khác của Nhà nước
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc: KBNN có trách nhiệm quản lý toàn bộ các khoản tiền của Nhà nƣớc, kể cả tiền vay, tiền trên tài khoản của ngân sách nhà nƣớc các cấp. Cụ thể:
+ KBNN có nhiệm vụ tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN (bao gồm cả thu viện trợ, vay nợ trong nƣớc và nƣớc ngoài); tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc nhà nƣớc; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nƣớc cho các cấp ngân sách theo quy định. Luật Ngân sách, Điều 47 quy định “ toàn bộ các khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nƣớc”.
+ KBNN tổ chức thực hiện chi NSNN. KBNN quản lý, kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi từ NSNN bao gồm cả chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của nhà nƣớc.
+ Để thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nƣớc, Kho bạc nhà nƣớc có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nƣớc hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nƣớc. KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Quản lý các quỹ tài chính khác của Nhà nƣớc:
+ KBNN các cấp đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát các quỹ dự trữ tài chính của trung ƣơng, của các cấp chính quyền địa phƣơng, quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nƣớc và một số quỹ tài chính Nhà nƣớc khác.
+ Quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN. Thực hiện quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
+ Quản lý, kiểm sốt và thực hiện nhập, xuất các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
KBNN có nhiệm vụ quản lý, bảo quản an tồn và hạch tốn theo dõi các tài sản do các cơ quan Nhà nƣớc tạm thu, tạm giữ tại Kho bạc nhà nƣớc, đồng thời KBNN có trách nhiệm tham gia với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các khoản tạm thu, tạm giữ; thực hiện lệnh thu vào NSNN hoặc chi trả lại cho đối tƣợng có tài sản bị tạm thu, tạm giữ theo quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
Tổ chức hạch tốn kế tốn NSNN và các quỹ tài chính khác của Nhà nước
Để thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính nhà nƣớc, KBNN các cấp tổ chức thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn NSNN, kế toán các quỹ và tài sản do Nhà nƣớc giao. Trên cơ sở các số liệu kế
toán, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định.
Thực hiện nghiệp vụ thanh toán và điều hành vốn
KBNN thực hiện các nghiệp vụ thanh toán và điều hành vốn nhƣ một ngân hàng.
- Các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN đƣợc mở tài khoản tại KBNN. KBNN kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện các nghiệp vụ thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản.
- KBNN đƣợc mở tài khoản tiền gửi có kỳ hạn, khơng kỳ hạn tại NHNN và các ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc để thực hiện các hoạt động nghiệp vụ của mình.
Để đảm bảo đáp ứng các nhu cầu thanh toán, chi trả của NSNN và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đƣợc giao quản lý, KBNN tổ chức quản lý, điều hành vốn tập trung, thống nhất. KBNN đƣợc sử dụng tồn ngân KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển
- Xuất phát từ nhu cầu và khả năng cân đối ngân sách hàng năm, KBNN đƣợc Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính giao nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN. Nguồn vốn huy động từ nguồn vốn nhàn rỗi của dân cƣ bảo đảm bù đắp thiếu hụt ngân sách và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc.
- Nhu cầu về vốn cho đầu tƣ phát triển từ NSNN ngày càng lớn, đặc biệt là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội. Thông qua phát hành công trái, trái phiếu, mỗi năm KBNN huy động đƣợc hàng chục ngàn tỷ đồng vốn nhàn rỗi trong dân cƣ để đầu tƣ cho các chƣơng trình, dự án lớn của Nhà nƣớc. Nguồn vốn huy động cho đầu tƣ phát triển đang trở thành một kênh huy động vốn quan trọng trong nền kinh tế và trên thị trƣờng chứng khoán ở nƣớc ta.
Quản lý, cấp phát, cho vay đối với các chương trình mục tiêu của Chính phủ
Quản lý, cấp phát cho vay các dự án, chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ là nhiệm vụ quan trọng mà ngành KBNN đƣợc Chính phủ giao trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ. Để thực hiện nhiệm vụ này, KBNN phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan tổ chức thẩm tra, thẩm định, cấp phát, cho vay các dự án, chƣơng trình, đảm bảo vốn cấp phát, cho vay đúng mục đích hiệu quả.
Ngồi các nhiệm vụ nêu trên, KBNN còn thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân cơng của Bộ trƣởng Bộ tài chính.
Nhiệm vụ cụ thể của Kho bạc nhà nƣớc
KBNN là một tổ chức thuộc Bộ tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách nhà nƣớc, KBNN đƣợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, hoạt động thống nhất từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Vì vậy, KBNN có những nhiệm vụ về quản lý nội ngành, đảm bảo hoạt động của mình thơng suốt và tuân thủ các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nƣớc. Những nhiệm vụ cụ thể bao gồm:
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong hệ thống KBNN; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức KBNN theo quy định của Nhà nƣớc và phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
- Quản lý kinh phí do NSNN cấp và tài sản đƣợc giao theo quy định của pháp luật; đƣợc sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nƣớc.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thơng tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trong hệ thống - Hiện đại hoá hoạt động và cơ sở vật chất của KBNN
- Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực KBNN.