CHƢƠNG 1 : MỘT SỐ Lí LUẬN CƠ BẢN CỦA CễNG TÁC ĐẤU THẦU
3.2. Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc đấu thầu ở Cụng ty
3.2.4. Đổi mới phương phỏp và nõng cao chất lượng cụng tỏc lập hồ sơ dự
để tăng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu:
- Đõy là một trong những giải phỏp cực kỳ quan trọng bởi nú quyết định phần lớn việc thắng hoặc thua trong đấu thầu xõy dựng của DN. Trong khi cỏc yếu tố khỏc nhƣ: kinh nghiệm nhà thầu, năng lực tài chớnh, lao động... đó đảm bảo thỡ khả năng cạnh tranh của nhà thầu trong đấu thầu phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng HSDT. Một nhà thầu cú năng lực tốt, nhƣng cú thể bị loại ngay từ vũng đầu do HSDT khụng đảm bảo cỏc yờu cầu của Chủ đầu tƣ. Để cú chất lƣợng HSDT tốt, cỏc DN cần chỳ ý thực hiện tốt cỏc cụng việc: tổ chức lập HSDT, lập giỏ dự thầu, lựa chọn phƣơng phỏp thi cụng tối ƣu, phƣơng ỏn triển khai cụng trỡnh sau trỳng thầu và cỏc kỹ năng lập HSDT.
- Tổ chức lập HSDT đũi hỏi phải thụng qua cỏc bƣớc nghiờn cứu HSMT. Cụng việc này đũi hỏi phải nghiờn cứu kỹ lƣỡng tất cả cỏc nội dung và yờu cầu của hồ sơ mời thầu nhƣ: điều tra mụi trƣờng lỳc đấu thầu, điều tra dự ỏn đấu thầu, lập phƣơng ỏn thi cụng dự ỏn đấu thầu, xõy dựng bảng giỏ dự thầu tổng hợp và chi tiết... Kỹ năng lập HSDT đƣợc thể hiện ở phƣơng phỏp, chất lƣợng, tiến độ thực hiện ở tất cả cỏc khõu trong quỏ trỡnh xõy dựng HSDT.
- Trong việc điều tra mụi trƣờng đấu thầu, đũi hỏi nhà thầu phải tổ chức đƣợc cụng việc điều tra cỏc điều kiện thi cụng, tự nhiờn, kinh tế và xó hội của dự ỏn.
Những điều kiện này ảnh hƣởng trực tiếp tới lựa chọn phƣơng ỏn thi cụng và cuối cựng là giỏ thành cụng trỡnh. Cỏc nội dung điều tra nhƣ: đặc điểm, vị trớ địa lý của hiện trƣờng thi cụng, chất lƣợng đất nền, giao thụng vận tải, cung cấp điện nƣớc, thụng tin liờn lạc; điều kiện tự nhiờn; điều kiện cung ứng vật tƣ nhƣ năng lực điều phối cung ứng cỏc loại vật liệu, giỏ cả, điều kiện vận chuyển, khả năng khai thỏc vật liệu tại chỗ, điều kiện cung ứng thầu phụ chuyờn nghiệp và lao động bổ sung; khả năng cung cấp lƣơng thực, thực phẩm và giỏ cả hàng hoỏ... Hàng loạt số liệu thụng tin cần điều tra xỏc định trong một thời gian ngắn núi lờn kết quả điều tra phụ thuộc vào trỡnh độ, phƣơng tiện đƣợc sử dụng của đội ngũ lập HSDT.
- Điều tra dự ỏn đấu thầu phải nắm đƣợc tớnh chất, quy mụ, phạm vi đấu thầu; mức độ phức tạp về kỹ thuật của cụng trỡnh; yờu cầu tiến độ, thời hạn hoàn thành hạng mục và hoàn thành tổng thể cụng trỡnh, nguồn vốn; phƣơng thức thanh toỏn; uy tớn, năng lực cụng tỏc của cỏc tổ chức giỏm sỏt...
- Lập phƣơng ỏn thi cụng cụng trỡnh là khõu cú ảnh hƣởng quyết định đến bảng giỏ dự thầu. Trong lập phƣơng ỏn thi cụng, cần chỳ trọng việc ỏp dụng những cụng nghệ thi cụng mới và lựa chọn phƣơng phỏp thi cụng phự hợp.
- Cụng tỏc xỏc định giỏ dự thầu là một khõu cú nội dung phức tạp với những yờu cầu nghiờm ngặt phải tuõn thủ. Khõu này là một trong những yếu tố quyết định việc trỳng thầu. Trƣớc hết phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, chuyờn gia định giỏ chuyờn nghiệp phục vụ cho việc xõy dựng bảng giỏ dự thầu. Căn cứ vào tớnh chất, đặc điểm, vị trớ của cụng trỡnh để đƣa ra bảng giỏ dự thầu cú sức cạnh tranh một cỏch kịp thời và chớnh xỏc. Núi chung, cụng việc này đũi hỏi phải do một bộ phận chuyờn nghiệp thực hiện với sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng và kịp thời của cỏc bộ phận chuyờn mụn khỏc trong doanh nghiệp. Khi xõy dựng giỏ dự thầu cần phải đƣa ra cỏc mức bỏo giỏ khỏc nhau tuỳ theo mục tiờu đấu thầu, trong đú lấy chi phớ trực tiếp khụng đổi làm cơ sở, làm cho giỏ thầu của doanh nghiệp cú sức cạnh tranh, lại bảo đảm cú thể thực hiện một cỏch hữu hiệu sau khi trỳng thầu. Để xõy dựng đƣợc giỏ chuẩn xỏc, bộ phận xõy dựng giỏ dự thầu phải nghiờn cứu kỹ hồ sơ mời thầu, tiờu chuẩn xột thầu, tiền bảo lónh, mụi trƣờng và điều kiện thi cụng tại
hiện trƣờng dự ỏn...; xem xột tỷ mỉ, cẩn trọng bản vẽ thiết kế, thuyết minh kỹ thuật xõy dựng, giỏ cỏc hạng mục độc lập, giỏ từng phần và giỏ chung cụng trỡnh theo khối lƣợng cụng trỡnh trong HSMT; tớnh toỏn chi phớ trực tiếp nhƣ nhõn cụng, mỏy múc, thiết bị, và vật liệu cụng trỡnh; xỏc định chi phớ giỏn tiếp nhƣ chi phớ quản lý, chi phớ vốn, chi phớ tu sửa, bảo hành... Phõn bổ hợp lý cỏc yếu tố chi phớ vào giỏ thành cỏc hạng mục cụng trỡnh. Đặc biệt phải nghiờn cứu cỏc hạng mục trong cụng trỡnh cú khối lƣợng cú thể tăng hoặc giảm trong quỏ trỡnh thực hiện xõy dựng cụng trỡnh; quan tõm phõn tớch, dự bỏo những nhõn tố biến động trong quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh nhƣ cỏc yếu tố về giỏ nguyờn vật liệu, giỏ nhõn cụng, tỷ lệ ngoại tệ...; chuẩn bị hồ sơ thuyết minh bỏo giỏ, tài liệu về nguồn mỏy, thiết bị, phƣơng ỏn cung cấp nguyờn vật liệu, nhõn lực cần thiết cho dự ỏn, phƣơng phỏp thi cụng, phƣơng ỏn thi cụng...; xõy dựng tiến độ thi cụng.
- Yếu tố con ngƣời là gốc rễ cho mọi sự thành cụng của cỏc DN. Trong cụng tỏc đấu thầu thỡ yếu tố con ngƣời là rất quan trọng. Để cú bộ hồ sơ mời thầu hoặc dự thầu cú chất lƣợng thỡ đũi hỏi phải cú đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, am hiểu cụng tỏc đấu thầu. Theo nhõn sự hiện nay của Cụng ty, Tổ đấu thầu thuộc phũng QLDA- Kỹ thuật gồm cú 5 ngƣời (trƣớc đõy chỉ cú 3 ngƣời, bổ sung thờm 2 ngƣời năm 2011) chủ yếu làm thủ tục lập kế hoạch đấu thầu và phõn tớch đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu cỏc dự ỏn do Cụng ty điều hành dự ỏn. Khi cú cụng trỡnh cần tham gia dự thầu, bộ phận này kết hợp với cỏc Xớ nghiệp, Đội Xõy dựng để lập hồ sơ dự thầu nờn tớnh chuyờn nghiệp chƣa cao. Cụng ty chỳ trọng mảng điều hành dự ỏn mà ớt chỳ tõm vào khai thỏc cụng trỡnh nờn cụng tỏc dự thầu khụng diễn ra thƣờng xuyờn, liờn tục. Hiện nay, cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hạ tầng, khai thỏc quỹ đất tại thành phố Đà Nẵng ngày càng thu hẹp cho nờn để đảm bảo hoạt động SXKD của đơn vị cũng nhƣ ổn định đời sống cỏn bộ cụng nhõn viờn trong Cụng ty, cần thiết phải vƣơn ra đấu thầu cỏc cụng trỡnh cú giỏ trị cao để thi cụng. Muốn vậy, Cụng ty cần phải tăng cƣờng nhõnsự cho bộ phận lập HSDT theo dạng chuyờn trỏch, chuyờn mụn hoỏ cao; cú nhƣ vậy mới nõng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu mà cụ thể là cụng tỏc lập HSMT, HSDT. Do đú nõng cao chất lƣợng của HSMT, HSDT và
nõng cao khả năng trỳng thầu cũng nhƣ xột thầu, ngoài việc tăng nhõn sự theo hƣớng chuyờn mụn hoỏ; Cụng ty phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ tham gia cụng tỏc đấu thầu một cỏch thƣờng xuyờn và liờn tục. Nõng cao trỡnh độ ngoại ngữ, kiến thức về luật phỏp để tham gia dự thầu cụng trỡnh cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cụng trỡnh đấu thầu quốc tế vốn rất hạn chế đối với Cụng ty hiện nay. Hàng năm tổ chức cỏc buổi giao lƣu, trao đổi kinh nghiệm giữa cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu ở cỏc đơn vị xõy dựng khỏc trong và ngoài thành phố. Định kỳ, Cụng ty tổ chức chuyến đi tham quan học hỏi kinh nghiệm, khảo sỏt thực tế, tham gia cỏc cuộc hội thảo để nắm bắt những thụng tin mới, rỳt ra kinh nghiệm hay để ứng dụng vào cụng tỏc đấu thầu ở cơ quan mỡnh.
Túm lại, tổ chức lập HSDT là một việc hết sức phức tạp và yờu cầu thực hiện trong một thời gian thƣờng rất hạn chế. Chất lƣợng HSDT là một trong những tiờu chớ cơ bản quyết định việc nhà thầu cú trỳng thầu hay khụng, do vậy trỡnh độ tổ chức lập HSDT là một trong những yếu tố cơ bản đỏnh giỏ khả năng cạnh tranh của nhà thầu. Điều quan trọng ở đõy là DN khụng chỉ đƣa ra hồ sơ đấu thầu tốt, mà cũn dự kiến đƣợc phƣơng ỏn thi cụng sau trỳng thầu đảm bảo tớnh khả thi cao.