3.1 .Khái quát về tình hình đầu tƣ và phát triển mạng 4G tại Hàn Quốc
3.1.5. Các chính sách ƣu tiên phát triển ngành viễn thông của Chính phủ Hàn
Chính phủ Hàn Quốc
Ngành viễn thông Hàn Quốc nói chung và mạng 4G nói riêng đạt đƣợc thành công nhƣ hiện nay là nhờ tác động rất lớn từ các chính sách của chính phủ Hàn Quốc.
3.2.2.1. Chính sách ƣu tiên đầu tƣ phát triển công nghiệp viễn thông
39
Giống nhƣ Nhật Bản, tinh thần dân tộc là nền tảng cho chính sách phát triển và bảo hộ viễn thông của Hàn Quốc. Với các chính sách đầu tƣ hiệu quả của chính phủ vào ngành viễn thông, hiện nay Hàn Quốc là một trong những quốc gia có ngành viễn thông phát triển hàng đầu thế giớị
Từ những năm 70 trở lại đây, đầu tƣ viễn thông của Hàn Quốc đạt mức bình quân 1,5% GDP, cao hơn gấp đôi so với mức bình quân của các nƣớc phát triển. Trong những năm 1970, nguồn vốn để đầu tƣ phát triển viễn thông chủ yếu lấy từ nguồn thu phí lắp đặt và doanh thu khai thác dịch vụ viễn thông. Thông qua các quy định, Chính phủ đảm bảo sự cho phép ngành viễn thông đƣợc sử dụng 44% phí lắp đặt điện thoại và doanh thu khai thác dịch vụ viễn thông vào đầu tƣ phát triển mạng lƣớị
Từ năm 1980 đến năm 1987, Chính phủ Hàn Quốc cho ban hành trái phiếu bắt buộc đối với thuê bao mớị Tổng số thu từ trái phiếu đã phát hành là 1,7 tỷ USD, chiếm 14% tổng số vốn đầu tƣ vào ngành viễn thông trong giai đoạn nàỵ Ngoài ra, Chính phủ cũng bảo lãnh cho các cơ quan viễn thông trong nƣớc vay đƣợc 1,6 tỷ USD của các tổ chức tài chính nƣớc ngoài để nhập thiết bị viễn thông hiện đại và nhận chuyển giao công nghệ từ các nƣớc có nền công nghệ tiên tiến nhƣ Bỉ, Đức, Mỹ.
Cùng với việc ƣu tiên phát triển mạng lƣới viễn thông, Chính phủ Hàn Quốc cũng có chính sách tăng cƣờng nghiên cứu khoa học trong nƣớc và nhận chuyển giao công nghệ từ nƣớc ngoài, từng bƣớc làm chủ công nghệ để phát triển nền công nghiệp sản xuất viễn thông, tạo sự chủ động trong phát triển và khai thác mạng lƣới sau nàỵ Năm 1976, Chính phủ thành lập Viện Nghiên cứu Điện tử Viễn thông thuộc Bộ Bƣu điện Hàn Quốc và xác định nhiệm vụ trọng tâm của Viện này là nghiên cứu tổng đài điện tử đồng thời xây dựng một chƣơng trình quốc gia về nghiên cứu tổng đài điện tử.
Mặt khác, Chính phủ cũng khuyến khích các tập đoàn giàu tiềm lực về điện tử nhƣ SamSung, GoldStar, Itelco, Daewoo nhận chuyển giao công nghệ từ
40
các hãng hàng đầu thế giới nhƣ NTT, At&T, Siemens, Ericsson thông qua các liên doanh sản xuất tổng đài tại Hàn Quốc. Sau tất cả các cố gắng và sáng tạo của mình, với kinh phí 28 triệu USD (chƣa kể các chi phí nghiên cứu thông qua các liên doanh), năm 1985 Hàn Quốc đã trở thành quốc gia thứ 10 trên thế giới có thể sản xuất tổng đài điện tử họ TDX. Bắt đầu là thế hệ TDX-1A với 10.000 số, năm 1991 Hàn Quốc đã cho sản xuất hàng loạt thế hệ tổng đài TDX-10 với dung lƣợng 100.000 số để đáp ứng nhu cầu trong và ngoài nƣớc. Đến năm 1996, Hàn Quốc đã trang bị hơn 1 triệu tổng đài TDX- 1A; 3,5 triệu tổng đài TDX- 1B (dung lƣợng 22.000 số) và hơn 2 triệu tổng đài TDX-10 trên mạng lƣới viễn thông của mình.
Để bảo hộ ngành sản xuất công nghiệp viễn thông từ năm 1970 Chính phủ Hàn Quốc đã không cho phép nhập khẩu tổng đài thành phẩm. Các hãng nƣớc ngoài muốn cung cấp tổng đài cho Hàn Quốc phải thiết lập liên doanh với những tập đoàn công nghiệp Hàn Quốc. Ngoài ra, Chính phủ cũng khuyến khích các tập đoàn công nghiệp xuất khẩu tổng đài sang thị trƣờng Trung Quốc, các quốc gia Trung Đông, Đông Âu và Đông Nam Á.
3.2.2.2. Chính sách thành lập các công ty viễn thông quốc doanh
Từ trƣớc năm 1981, Bộ Thông tin Hàn Quốc là cơ quan vừa hoạch định chính sách phát triển ngành viễn thông vừa là cơ quan quản lý hoạt động sản xuất, khai thác dịch vụ viễn thông trên mạng lƣớị Đến tháng 01/1982, Chính phủ cho thành lập cơ quan viễn thông Hàn Quốc (Korea Telecom Authority- KTA). KTA đƣợc hạch toán độc lập nhƣ một công ty quốc doanh độc quyền về viễn thông, đây chính là bƣớc bắt đầu công ty hoá viễn thông của Hàn Quốc. Đồng thời, Chính phủ cũng thành lập Cục Viễn thông Hàn Quốc trực thuộc Bộ Thông tin, thực hiện tách bƣu chính ra khỏi viễn thông. Tháng 3/1982, Công ty Cổ phần Data Communications Corporation of Korea (DACOM) đƣợc thành lập với chức năng độc quyền là xây dựng và khai thác mạng lƣới truyền số liệụ Ngoài ra, Chính phủ cũng thành lập các
41
tổ chức tƣ vấn về viễn thông trực thuộc Chính phủ nhƣ Uỷ ban tƣ vấn về phát triển viễn thông KTPAC, Uỷ ban công nghệ viễn thông KTTC, Uỷ ban điều phối thông tin quốc gia NCCC.
Có thể nói rằng, mô hình quản lý viễn thông của Hàn Quốc bao gồm các đặc điểm của cả Mỹ, Anh và các nƣớc Tây Âu nhƣ Pháp, Đức. Bộ máy quản lý Nhà nƣớc thuộc Bộ Thông tin nhƣ các nƣớc Tây Âu, đồng thời cũng có nhiều tổ chức tƣ vấn, điều phối không thuộc Bộ Thông tin.
Trƣớc xu thế cạnh tranh về các dịch vụ mới trong tƣơng lai, Chính phủ Hàn Quốc đã cho phép thành lập một số công ty cổ phần trong đó KTA là cổ đông lớn nhất: Công ty thông tin di động KTMC (KTA giữ 23,6% cổ phần) và Công ty truyền số liệu DACOM (KTA giữ 20% cổ phần) để tạo cạnh tranh.
3.2.2.3. Chính sách tạo cạnh tranh trong khai thác viễn thông
Cuối năm 1990, Chính phủ Hàn Quốc đã cho cổ phần hoá KTA và tạo cạnh tranh trên một số lĩnh vực. KTA đƣợc đổi tên thành Công ty viễn thông Hàn Quốc (Korea Telecom- KT), bộ máy quản lý của KT có Hội đồng quản trị giữ vai trò chủ sở hữu gồm các cơ quan Bộ Bƣu điện, Uỷ ban kế hoạch Nhà nƣớc, các chuyên gia nổi tiếng về viễn thong. Bộ Bƣu điện quản lý mọi hoạt động của KT thông qua duyệt nội dung các vấn đề bàn bạc và quyết định tại Hội đồng quản trị, duyệt định biên, duyệt các dự án lớn của KT.
Tháng 10/1990, DACOM đƣợc Chính phủ Hàn Quốc cho phép khai thác thông tin quốc tế với Mỹ, Nhật, HongKong trên mạng lƣới của KT. Khác với các quốc gia khác, Hàn Quốc bắt đầu tạo cạnh tranh ở lĩnh vực thông tin quốc tế sử dụng vệ tinh nên các nhà khai thác sẽ dễ dàng thiết lập một mạng riêng hơn và không sợ bị chồng lấn với các mạng khác. Ngoài ra, thông tin quốc tế là cửa ngõ ra thế giới, cƣớc phí quốc tế ảnh hƣởng đến lƣu lƣợng thông tin và qua đó ảnh hƣởng đến uy tín của Hàn Quốc trên trƣờng quốc tế. Tháng 7/1992, DACOM đã có trạm vệ tinh đầu tiên và kết nối đƣợc với 54
42
nƣớc trên thế giớị Chính phủ cũng khuyến khích DACOM phát triển lĩnh vực thông tin quốc tế hơn bằng cách cho phép DACOM lấy cƣớc thấp hơn 3% so với KT, đồng thời quy định DACOM phải dùng doanh thu tái đầu tƣ mạng lƣớị Đến cuối năm 1992, DACOM đã có hơn 4000 kênh liên lạc quốc tế, chiếm 20% thị trƣờng viễn thông quốc tế của Hàn Quốc.
Lĩnh vực thông tin di động vẫn do KT độc quyền. Sở dĩ Hàn Quốc không tạo cạnh tranh trong lĩnh vực thông tin di động nhƣ các nƣớc khác vì đây cũng là loại dịch vụ ảnh hƣởng nhiều đến an ninh, chính trị. Tình hình bất ổn chính trị hiện nay ở Hàn Quốc rõ ràng đòi hỏi phải có sự kiểm soát chặt chẽ của các hệ thống thông tin di động.
Lĩnh vực SMS có 11 công ty tham gia, cạnh tranh 1+1 trên mỗi khu vực, riêng khu vực thủ đô Seoul có 3 nhà khai thác. KT độc quyền khai thác mạng nội hạt và đƣờng dài trong nƣớc, DACOM độc quyền khai thác mạng truyền số liệụ Hiện nay Chính phủ đang xem xét cho KT và DACOM cạnh tranh trong mạng truyền số liệụ Dịch vụ giá trị gia tăng đƣợc cạnh tranh tự do (hiện có hơn 160 công ty đang tham gia khai thác).
3.2.2.4. Cổ phần hoá công ty viễn thông quốc doanh
Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện bán 49% cổ phần của KT từ năm 1993 đến năm 1996, mỗi năm bán hơn 10% cổ phần. Thực chất đây là một hình thức huy động vốn, Chính phủ Hàn Quốc đã tính toán rất kỹ, mỗi năm không có một công ty hay tổ chức tài chính nào ở trong và ngoài nƣớc có khả năng mua nổi 1% giá trị cổ phiếu của Kt, nhƣ vậy sau 4 năm không tổ chức hay cá nhân nào có thể sở hữu đƣợc 5% KT, nếu đặt trƣờng hợp các đơn vị mua cổ phần của KT liên kết với nhau thì cũng không thể sở hữu trên 15% cổ phần của KT. Song song đó, Nhà nƣớc cũng cho phép KTMC và DACOM bán cổ phần ra thị trƣờng chứng khoán.
43
Có thể nói, quá trình phát triển viễn thông của Hàn Quốc là tập trung nguồn lực xã hội vào KT để đẩy mạnh phát triển mạng lƣới viễn thông. Việc tạo cạnh tranh đƣợc tiến hành rất thận trọng và có tính chất đối sách.
3.2.2.5. Chính sách về nghiên cứu và hỗ trợ phát triển công nghệ mớị
Chính phủ Hàn Quốc luôn nỗ lực để xây dựng cơ sở cho khoa học và công nghệ (KH & CN) phát triển công nghệ ngành viễn thông di động. Các điều luật về xúc tiến khoa học và công nghệ, điều luật về nghiên cứu khoa học đƣợc ban hành làm cơ sở cho việc phát triển khoa học công nghệ tại Hàn Quốc. Viện Khoa học và Công nghệ Hàn Quốc đƣợc thành lập vào năm 1966 và kể từ đó đến nay tổ chức này đã mang về nhiều công nghệ mới và giúp nâng cao năng lực nghiên cứu và phát triển của quốc gia bằng việc hồi hƣơng nhiều nhà khoa học và các kỹ sƣ đang sinh sống và làm việc ở nƣớc ngoàị