1.2. Cơ sở lý luận về thu ngân sách và quản lý thu ngân sách qua kho bạc
1.2.4.Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà
- Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ thực hiện quản lý thu NSNN
Quản lý NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng chi phối mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội. Chính vì vậy công tác thu NSNN- một công việc phức tạp, khó khăn và liên quan tới lợi ích của nhiều đối tƣợng- cần phải đƣợc tổ chức thuận tiện, đơn giản; đội ngũ cán bộ thu không chỉ giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, có khả năng tiếp cận với khoa học công nghệ thông tin mà còn phải có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình, đam mê với công việc và có tƣ cách đạo đức tốt. Ngoài ra đội ngũ cán bộ làm công tác thu còn là ngƣời đại diện cho Nhà nƣớc để tuyên truyền chế độ chính sách pháp luật của Nhà nƣớc đến từng đối tƣợng nộp thuế và các tầng lớp dân cƣ.
- Trình độ ứng dụng khoa học công nghệ thông tin trong công tác quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước: Công nghệ thông tin ngày càng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong mọi lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động quản lý NSNN nói riêng. Nhân tố công nghệ thông tin góp phần hữu hiệu làm tăng năng suất lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí lao động của xã hội.
Trong điều kiện nền kinh tế phát triển hiện nay, một mặt khối lƣợng thu NSNN qua KBNN ngày càng tăng nhanh cả về doanh số và số lƣợng đối tƣợng nộp, mặt khác yêu cầu quản lý của các cơ quan ban ngành cũng ngày càng chi tiết hơn (phải chiết xuất số lƣợng báo cáo nhiều hơn, cung cấp cho nhiều đối tƣợng hơn với các nội dung quản lý ngày càng chi tiết hơn…), vì vậy, việc ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào quản lý thu NSNN ngày càng trở thành yêu cầu đặc biệt cấp thiết. Công nghệ thông tin tạo ra cầu nối thông tin giữa các cơ quan hữu quan trên địa bàn giúp các cơ quan này thể truy cập số liệu nhanh chóng, chính xác từ đó có thể ra các quyết định điều hành ngân sách một cách kịp thời, việc ứng dụng tin học vào quản lý cũng làm giảm khối lƣợng lớn các
thao tác thủ công trùng lắp giữa các cơ quan Thuế – Tài chính - KBNN, giảm thời gian, chi phí phải tiêu hao để thực hiện một khoản thu, do đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN.
- Điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu NSNN:
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng, khối lƣợng thu NSNN trực tiếp qua KBNN cũng ngày càng gia tăng nhanh chóng. Thu NSNN là công việc liên quan trực tiếp đến tiền, tài sản của Nhà nƣớc, do vậy yêu cầu vô cùng quan trọng đối với công tác này là vừa phải thu nhanh, thu đúng, thu đủ, vừa phải đảm bảo tuyệt đối an toàn. Để đạt đƣợc yêu cầu này, các điểm thu của KBNN cần đƣợc trang bị đầy đủ các dụng cụ làm việc cần thiết nhƣ: máy đếm tiền, két sắt, xe chở tiền chuyên dụng…
Bên cạnh đó, để hạn chế tối đa tình trạng tham ô, lợi dụng tài sản Nhà nƣớc của chính các cán bộ trực tiếp làm công tác thu, một trong những biện pháp vô cùng quan trọng là phải có một chế độ thƣởng phạt hợp lý, tạo động lực khuyến khích cán bộ yên tâm, nhiệt tình làm việc.
- Cơ chế chính sách trong quản lý thu NSNN
Mọi hoạt động nghiệp vụ cụ thể trong lĩnh vực thu NSNN của KBNN đều đƣợc tiến hành dựa trên căn cứ pháp lý là các văn bản chế độ quản lý thu NSNN do Quốc hội và các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành. Điều này ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý thu NSNN và hiệu quả hoạt động của NSNN.
Trƣớc đây, có tình trạng thu NSNN chƣa đƣợc tập trung đầy đủ kịp thời vào quỹ NSNN, còn thất thu thuế và các khoản thu khác, các đối tƣợng nộp thuế chƣa có ý thức chấp hành kỷ luật thu nộp.
Từ khi thực hiện luật NSNN, cơ chế thu NSNN thực sự đƣợc xác lập cơ sở pháp lý và có hiệu lực pháp luật cao. Trên cơ sở các điều luật quy định, mọi khoản thu NSNN phải đƣợc tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN qua
32
KBNN; quản lý thu đã có hiệu quả, tình trạng thất thu ngân sách đã giảm, ý thức chấp hành kỷ luật thu nộp của ngƣời dân và các tổ chức, cơ quan ngày càng cao.
Cơ chế chính sách có ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN. Điều đó thể hiện rõ nét ở các yếu tố cụ thể sau:
+ Phƣơng thức và qui trình thu NSNN: mỗi khoản thu NSNN đều có một phƣơng thức và quy trình thu riêng phù hợp với nội dung và đặc điểm khoản thu đó. Mỗi phƣơng thức, quy trình có tác động trực tiếp đến tốc độ tập trung các khoản thu vào NSNN, đồng thời ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý thông qua chi phí, thời gian cho việc thực hiện một khoản thu. Phƣơng thức thu đa dạng sẽ góp phần tăng tính chủ động cho đối tƣợng nộp; quy trình thu đơn giản, hợp lý sẽ giúp tiết kiện đƣợc thời gian chi phí dành cho việc thực hiện mỗi khoản thu (đối với cả đối tƣợng nộp và cơ quan thực hiện thu NSNN). Mạng lƣới các điểm thu cũng ảnh hƣởng đến công tác thu thuế trực tiếp qua KBNN…
+ Hệ thống chứng từ thu NSNN: Nếu hệ thống chứng từ hoàn thiện, ổn định sẽ giúp các đối tƣợng nộp kê khai dễ dàng, đầy đủ, chính xác. Qua đó sẽ làm giảm thiểu thời gian của đối tƣợng nộp và cũng giúp cho hệ thống KBNN có đầy đủ thông tin và cơ sở để hạch toán NSNN chính xác, góp phần tập trung nhanh các khoản thu vào NSNN, đồng thời bảo đảm cung cấp thông tin sát thực, có hiệu quả cho các cơ quan quản lý.
- Sự phân định trách nhiệm của các cơ quan trong quản lý thu NSNN
Việc phân định có hiệu quả các cơ quan trong công tác thu NSNN là rất cần thiết vì công tác thu NSNN có đặc điểm là liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành nhƣ KBNN, cơ quan thu, (thuế, hải quan, tài chính...), các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN, ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản…
khai, kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau, không chồng chéo. Phân định trách nhiệm này phải đƣợc tôn trọng và thể chế hoá thành luật hoặc các văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở đó từng cơ quan, cá nhân có liên quan biết đƣợc phạm vi quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm pháp lý của mình trong việc thực thi công việc, qua đó công việc đƣợc tiến hành trôi chảy dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý thu NSNN.
- Phân cấp trong quản lý thu NSNN
Trong điều kiện hiện nay, phân cấp quản lý thu NSNN là việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên xuống cơ quan nhà nƣớc cấp dƣới nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý.
Phân cấp quản lý thu NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài chính cho NSĐP thông qua việc điều chỉnh lại các nguồn thu và tăng tỷ lệ để lại cho địa phƣơng theo hƣớng tự cân đối đƣợc chi thƣờng xuyên. Cho phép HĐND cấp tỉnh quyết định một số loại phí, lệ phí và tạo điều kiện cho các cấp ngân sách chủ động trong việc tổ chức và tận thu đƣợc các khoản thu cho NSNN. Đối với hệ thống KBNN, việc phân cấp quản lý thu NSNN sẽ tạo điều kiện cho KBNN hạch toán kịp thời, chính xác các khoản thu trên địa bàn, không phải thực hiện chuyển số thu từ cấp trên xuống cấp dƣới, chủ động bố trí các điểm thu.
- Ý thức trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức kinh tế và các cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN: Đối tƣợng phải thực hiện nghĩa vụ với NSNN là đông đảo các tầng lớp dân cƣ trong xã hội, do vậy để công tác thu NSNN thực sự có hiệu quả thì điều cốt yếu trƣớc hết là phải thu phục đƣợc lòng dân. Ngƣời dân phải nhận thức đƣợc rằng nộp thuế là quyền và nghĩa vụ của mỗi ngƣời, thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN, là nguồn lực tài chính giúp Nhà nƣớc có thể thực hiện thành công các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của mình. Đồng thời, các đối tƣợng nộp cũng cần đƣợc trang bị đầy đủ
34
các kiến thức về pháp luật thuế nhƣ phƣơng pháp kê khai, thời hạn nộp, địa điểm nộp… để họ có thể hoàn toàn chủ động trong việc thực hiện nghiã vụ của mình với NSNN.
Thực tế cho thấy ở những địa phƣơng mà ngƣời dân còn thiếu tính tự giác, chƣa nhận thức đƣợc rõ nghĩa vụ của mình thì ở đó hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN là rất thấp, số nợ đọng thuế nhiều, các cơ quan thu và các cấp chính quyền địa phƣơng tốn rất nhiều thời gian và công sức đốc thúc mới có thể hoàn thành đƣợc kế hoạch thu.