1.3. Kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương về quản lý đầu tư xây dựng
1.3.3. Một số bài học cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong quản lý đầu
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
- Xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB phải đi trước một bước, phải đảm tính khả thi cao, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của huyện. Trong đó xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội phải được ưu tiên như: Hệ thống giao thông, Điện lực, Thủy Lợi, Y tế, Giáo dục, Xử lý môi trường...
- Quy hoạch xây dựng được lập càng chi tiết càng tốt, có thể đi từ quy hoạch ý tưởng, quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết. Quy hoạch tổng thể phải mang tính khả thi, bao gồm tầm nhìn và phương hướng phát triển cơ bản, quá trình và các giai đoạn triển khai thực hiện xây dựng, những nhiệm vụ thực tiễn. Chú trọng phân chia từng giai đoạn kèm theo xác định những nhiệm vụ cụ thể để triển khai thực hiện quy hoạch và kiểm soát quá trình xây dựng hiệu quả.
- Việc cụ thể hóa các văn bản của cấp trên: Thực hiện việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN thông qua việc ban hành các văn bản, quy định phù hợp áp dụng tại địa phương căn cứ trên cơ sở các Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định và các văn bản quy định khác liên quan về đầu tư XDCB từ NSNN; tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm thực hiện đúng các quy định hiện hành.
- Trong công tác tổ chức thực hiện:
+ Hàng năm trình HĐND huyện quyết định dự toán NSNN và thông qua dự toán NSNN để hoàn thiện và thực hiện tốt việc phân bổ và giao dự toán NSNN cho đầu tư XDCB.
+ Chỉ đạo các phòng, cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện làm tốt công tác tham mưu theo từng lĩnh vực phụ trách.
+ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện việc đầu tư XDCB từ NSNN thông qua thực hiện các dự án đầu tư theo phân cấp; bố trí NSNN cho các dự án đầu tư và thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN.
- Thực hiện tốt quản lý nhà nước về xây dựng, cấp phép xây dựng, qui hoạch, hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện về dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư XDCB.
- Thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN thuộc huyện quản lý thông qua việc cam kết bảo vệ môi trường và quản lý đánh giá tác động môi trường, GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình, dự án đầu tư XDCB.
- Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: Xem xét việc chấp hành quy định về quản lý đầu tư
XDCB từ NSNN của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát hiện những thiếu sót trong cơ chế, chính sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm khắc phục các tồn tại, hạn chế, phát huy các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Đồng thời ngăn ngừa và phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém, những hiện tượng tham nhũng, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cũng như xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.
+ Kiểm tra, giám sát và đánh giá dự án đầu tư được thực hiện ít nhất 1 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện đầu tư trên 12 tháng; kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư…
- Tư duy và tầm nhìn của cán bộ lãnh đạo và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự thành công hay thất bại của việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Là những người đứng đầu tổ chức, có quyền ra quyết định và triển khai xây dựng trong điều kiện phức tạp như hiện nay cần phải có nhiều tố chất, trong đó tư duy, tầm nhìn "thật xa, thật rộng" là quan trọng hơn cả nhằm tạo nên những công trình kết cấu hạ tầng hợp không gian kiến trúc. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, đặc biệt là cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng để đảm bảo dự án đầu tư đạt hiệu quả xã hội, không gây thất thoát, lãng phí nguồn lực của Nhà nước. Đây thực sự là yếu tố quan trọng quyết định khả năng thực thi thành công những chính sách có tính đột phá trong quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đối với huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
- Không ngừng vận dụng sáng tạo, học tập các mô hình quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở các địa phương khác đồng thời phát huy những ưu điểm, kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế, nhược điểm để áp dụng phù hợp với địa phương huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU