1.5. quản lí thị trƣờng dịch vụ viễn thông ở một số quốc gia trên thế giới và
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Hiện nay, nƣớc ta đang xây dựng nền kinh tế thị trƣờng xã hội chủ nghĩa. Điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Do vậy, QLNN về thị trƣờng dịch vụ viễn thông cần chú ý một số điểm sau:
- Mô hình quản lý viễn thông nên là phân định, tách bạch chức năng xây dựng hoạch định chính sách (Policy Maker) với chức năng thực thi chính sách; điều tiết quản lý thị trƣờng (Regulator); còn doanh nghiệp viễn thông đóng vai trò vận hành mạng và cung cấp dịch vụ. Mô hình trên phù hợp với việc cung cấp dịch vụ viễn thông theo nhu cầu của thị trƣờng, thay vì dựa trên quyết định của cơ quan QLNN. Đồng thời mô hình này cũng phù hợp với yêu cầu của WTO trong đó yêu cầu cơ quan điều tiết tách khỏi đơn vị vận hành cung cấp dịch vụ, để đảm bảo minh bạch trong việc giải quyết các tranh chấp.
- Về chức năng quản lý: Nhiệm vụ quản lý và thực thi pháp luật trong lĩnh vực viễn thông cần đƣợc quy định trong luật viễn thông hoặc các văn bản quản lý tƣơng đƣơng với mục tiêu là đảm bảo bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng, đảm bảo sử dụng chung cơ sở hạ tầng thông tin, khai thác hiệu quả tài nguyên quốc gia
(phổ tần số, kho số, tên miền). Ngoài ra, Nhà nƣớc nên giao cho Cơ quan quản lý viễn thông độc lập quản lý hoạt động cạnh tranh đặc thù trong viễn thông nhằm đảm bảo cho thị trƣờng dịch vụ viễn thông phát triển lành mạnh.
- Nhà nƣớc cần kết hợp cả hệ thống doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp tƣ nhân để cung cấp dịch vụ cho toàn xã hội. Chúng ta không nên tƣ nhân hoá hoàn toàn, vì điều kiện pháp lý chƣa chặt chẽ và đủ mạnh. Tuy nhiên, cũng không đƣợc duy trì tình trạng độc quyền của các doanh nghiệp nhà nƣớc mà gây tổn hại cho nền kinh tế.
- Về hạ tầng mạng viễn thông quốc gia: Xu hƣớng chung là Nhà nƣớc nên giao cho một cơ quan quản lý .Vì hạ tầng mạng là bộ phận nền tảng, liên quan đến an ninh - chính trị quốc gia. Và với điều kiện hạn chế về kinh tế - xã hội, luật pháp ở Việt Nam hiện nay thì vẫn chƣa nên tƣ nhân hoá quản lý và kinh doanh hạ tầng mạng quốc gia. Thay vào đó, Nhà nƣớc đóng vai trò làm trọng tài trong việc đảm bảo kết nối, sử dụng chung cơ sở hạ tầng, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà khai thác, đảm bảo quyền lợi khách hàng.
- Do giới hạn bởi điều kiện công nghệ những năm trƣớc đây, một số nƣớc chƣa cho tự do hoá mạng điện thoại cố định. Tuy nhiên, khoa học kỹ thuật hiện nay đã cho ra đời mạng điện thoại cố định không dây, hoạt động thông qua các trạm phát sóng di động nên không cần kéo cáp. Vì vậy, điện thoại cũng không có dây lòng thòng và có thể di chuyển linh hoạt trong phạm vi gia đình, chỉ cần chỗ nào có sóng là điện thoại hoạt động đƣợc, phù hợp với những khách hàng ở vùng sâu, vùng xa. Do vậy, Nhà nƣớc nên cho tự do hoá phát triển loại hình này.