Cỏn bộ, cụng chức, chuyờn viờn

Chƣơng 1 : KHUNG KHỔ Lí LUẬN VỀ VĂN HểA CễNG SỞ

2.3. Tổ chức hoạt động của Cục Hải quan Lạng Sơn

2.3.2. Cỏn bộ, cụng chức, chuyờn viờn

Là những cỏn bộ trực tiếp thực hiện cụng việc đƣợc giao từ trƣởng phú cỏc đơn vị trong Cục, chịu trỏch nhiệm trƣớc trƣởng phú cỏc đơn vị của mỡnh về cụng việc đƣợc phõn cụng.

2.4. Vị trớ, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.

2.4.1. Vị trớ, chức năng.

Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, cú chức năng giỳp Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nƣớc về Hải quan và tổ chức thực thi phỏp luật về hải quan, cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan trờn địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật.

2.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn.

+ Tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn và triển khai thực hiện cỏc quy định của nhà nƣớc về hải quan trờn địa bàn hoạt động của Cục Hải quan gồm:

- Thủ tục Hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quỏ cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh tại cỏc cửa khẩu, cỏc địa điểm kiểm tra tập trung và cỏc địa điểm kiểm tra khỏc theo quy định của phỏp luật.

- Thu thập, khai thỏc, xử lý thụng tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của phỏp luật và của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan;

- Áp dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phũng, chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới, phũng chống ma tỳy trong phạm vi địa bàn hoạt động. Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phũng chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới, phũng, chống ma tỳy ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật.

- Tổ chức thực hiện phỏp luật về thuế và cỏc khoản thu khỏc đối với hàng húa xuất khẩu nhập khẩu;

- Kiểm tra sau thụng quan đối với hàng húa xuấtk hẩu, nhập khẩu theo quy định của phỏp luật;

- Áp dụng cỏc biện phỏp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chớnh thuộc thẩm quyền theo quy định của phỏp luật.

- Thống kờ nhà nƣớc về hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, quỏ cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật.

+ Hƣớng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra cỏc chi Cục Hải quan trong việc triển khai nhiệm vụ đƣợc giao.

+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về hải quan theo quy định của phỏp luật.

+ Xử lý vi phạm hành chớnh hoặc khởi tố cỏc vụ buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới theo quy định của phỏp luật; giải quyết khiếu nại đối với cỏc quyết định hành chớnh của cỏc đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền theo quy định của phỏp luật.

+ Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của Nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh và chớnh sỏch thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu; cỏc quy định của Tổng cục Hải quan về chuyờn mụn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; bỏo cỏo Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan những vƣớng mắc phỏt sinh, những vấn đề vƣợt quỏ thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.

+Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ và phƣơng phỏp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan.

+ Phối hợp với cỏc đơn vị trờn địa bàn, cơ quan nhà nƣớc và cỏc tổ chức cú liờn quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

+ Tuyờn truyền hƣớng dẫn thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về hải quan trờn địa bàn.

+ Hƣớng dẫn, giải thớch cỏc vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật.

+ Hợp tỏc quốc tế về hải quan theo quy định của phỏp luật và theo phõn cụng hoặc ủy quyền của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan.

+ Tổng kết đỏnh giỏ tỡnh hỡnh và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ bỏo cỏo theo chế độ quy định.

+ Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật và phõn cấp quản lý của Bộ Tài chớnh.

+ Quản lý, lƣu trữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phƣơng tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phớ hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của phỏp luật.

+ Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của phỏp luật.

2.5. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt triển văn húa cụng sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.

Văn húa tổ chức núi chung và văn húa cụng sở hành chớnh núi riờng cú vị trớ vai trũ rất quan trọng trong sự phỏt triển của một tổ chức, bởi bất kỳ một tổ chức nào nếu thiếu đi yếu tố văn húa, ngụn ngữ, tƣ liệu, thụng tin núi chung đƣợc gọi là tri thức thỡ tổ chức đú khú cú thể đứng vững và tồn tại đƣợc. Cục Hải quan là một tổ chức hành chớnh sự nghiệp cũng khụng ngoại lệ. Từ những ngày đầu thành lập bằng sự nỗ lực và sự cố gắng, Cục Hải quan đó tạo dựng cho mỡnh những giỏ trị văn húa cơ bản làm cơ sở để xõy dựng văn húa cụng sở tại đơn vị. Những giỏ trị văn húa đó cú sự tỏc động trực tiếp vào từng cỏ nhõn, tập thể và mụi trƣờng làm việc từ đú giỳp tạo nờn một mụi trƣờng làm việc văn húa, định hƣớng tƣ duy làm việc, hành vi giao tiếp và phong cỏch cho lónh đạo và từng cỏn bộ, nhõn viờn trong đơn vị.

Đối với Lónh đạo Cục, là ngƣời đúng vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển văn húa tổ chức, cho dự văn húa tổ chức là sản phẩm

của đơn vị, lónh đạo luụn là ngƣời đƣa ra định hƣớng, con đƣờng để cỏn bộ cụng chức đi theo. Đồng thời lónh đạo cũng là ngƣời truyền bỏ, tạo động lực để cỏc thành viờn trong tổ chức thực hiện theo những giỏ trị mà mỡnh đó lựa chọn. Nếu cần thiết, nhà lónh đạo cú thể trực tiếp gặp gỡ, trao đổi cởi mở và lắng nghe ý kiến đúng gúp từ cỏn bộ của mỡnh, từ đú nhà lónh đạo mang lại cho cỏn bộ cảm nhận đƣợc rằng, nhà lónh đạo và họ là ngƣời đi trờn cựng một con đƣờng, dần dần cỏn bộ, cụng chức ngầm xỏc định và đi theo trờn con đƣờng mà lónh đạo định hƣớng, chớnh yếu tố này gắn kết mọi thành viờn trong đơn vị với nhau và tạo nờn tinh thần vững mạnh trong tập thể Cục. Ngoài ra, bản thõn nhà lónh đạo phải luụn cố gắng, rốn luyện để mỡnh trở thành hỡnh mẫu lý tƣởng để mọi ngƣời noi theo. Hành vi, ứng xử, lời núi… của họ cú ảnh hƣởng tới cỏc cỏn bộ khỏc, đụi khi cũn đƣợc coi là chuẩn mực để mọi ngƣời học tập theo. Vỡ vậy, nhà lónh đạo khụng ngừng bồi dƣỡng, nõng cao khả năng lónh đạo cho mỡnh, từ đú chớnh là gúp phần nõng cao văn húa tổ chức trong đơn vị.

Đối với cỏn bộ, cụng chức trong Cục, cỏc giỏ trị văn húa đó đƣợc hỡnh thành và phổ biến giỳp cho mỗi cỏn bộ cụng chức nhận thức đƣợc giỏ trị của bản thõn họ đối với cơ quan mỡnh. Với những nỗ lực đó tạo dựng, mọi ngƣời cú cảm giỏc họ đƣợc sống trong một mụi trƣờng tự do cống hiến, chia sẻ ý tƣởng, đƣợc ghi nhận khi thành cụng, mọi ngƣời ý thức đƣợc rằng, họ là ngƣời quan trọng trong tổ chức. Điều này tạo cho tất cả trong cơ quan một tinh thần chung làm việc, vƣợt qua đƣợc giai đoạn thử thỏch, những tỡnh thế khú khăn trong đơn vị. Văn húa tổ chức đó giỳp tạo nờn sự đoàn kết, nhất trớ cựng với khớ thế làm việc sụi nổi, trỏch nhiệm. Điều này đó tạo đƣợc sự khớch lệ và động lực cho toàn thể cỏn bộ cụng chức và đặc biệt là nguyờn nhõn quan trọng để Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn luụn đạt đƣợc những kết quả hoạt động tốt trong thời gian qua.

Tuy nhiờn, qua việc nghiờn cứu và phõn tớch tỡnh hỡnh xõy dựng văn húa cụng sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, cũng phải thẳng thăng nhỡn nhận một quan điểm rằng:

- Văn húa cụng sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là chƣa hoàn thiện: + Nhƣ chỳng ta đó biết, cấu trỳc của văn húa tổ chức gồm 03 phần chớnh: Những quỏ trỡnh và cấu trỳc hữu hỡnh - Cỏc giỏ trị đƣợc chia sẻ, đƣợc chấp nhận và đƣợc tuyờn bố - Cỏc quan niệm chung, nhƣng trờn thực tế, khụng phải tổ chức cứ tạo dựng đƣợc cỏc giỏ trị văn húa trờn là cú thể cú văn húa tổ chức hay cú một văn húa cụng sở hành chớnh hoàn thiện đƣợc. Chỳng ta thử hỡnh dung một cỗ mỏy cú nhiều chi tiết, nếu chỳng ta đó cú cỏc chi tiết rồi thỡ cỗ mỏy đú vẫn chƣa là một cỗ mỏy hoàn thiện, chƣa cú thể vận hành tốt đƣợc. Muốn cỗ mỏy đú hoàn thiện và vận hành tốt, chỳng ta cần phải lắp đặt cỏc chi tiết theo một quy trỡnh nhất định và quan trọng hơn là phải cú một thời gian chạy thử nghiệm để cỏc chi tiết đú cú thể gắn kết với nhau chặt chẽ hơn, phối hợp với nhau trong một mụi trƣờng thống nhất, cú nhƣ vậy cỗ mỏy mới vận hành trơn tru và phỏt huy tỏc dụng vốn cú của nú đƣợc. Văn húa tổ chức cũng vậy, khi tổ chức đó tạo dựng đƣợc cỏc giỏ trị văn húa cơ bản, điều cần thiết là phải “chạy thử” chỳng, để cỏc giỏ trị văn húa hũa nhập với nhau, xõm nhập vào tiềm thức hành động của mỗi cỏ nhõn trong tổ chức, tạo ra mụi trƣờng làm việc đỳng và định hƣớng tƣ duy, định hƣớng hành vi của cỏc thành viờn trong tổ chức. Từ đú, đỏnh giỏ vai trũ tỏc dụng của văn húa tổ chức thụng qua kết quả hoạt động của tổ chức đú, thụng qua uy tớn mà tổ chức đú tạo đƣợc. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn với 59 năm hỡnh thành và phỏt triển, khụng phải là một khoảng thời gian ngắn, cú những giỏ trị văn húa đƣợc tạo dựng do kế thừa truyền thống văn húa trƣớc đú (truyền thống đoàn kết, tƣơng thõn tƣơng ỏi…), cú những giỏ trị văn húa đƣợc chắt lọc và kết tinh qua thời gian phỏt triển của Cục (sự tận tõm phục vụ nhõn dõn, chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả….) và cũng cú giỏ trị văn húa mới đƣợc hỡnh thành

(cỏc cấu trỳc văn húa hữu hỡnh); cú những văn húa đó đƣợc kiểm chứng, đó đi vào tiềm thức của cỏn bộ cụng chức nhƣng cũng cú những giỏ trị văn húa đang đƣợc “thử nghiệm”, mới đƣợc tiếp nhận của mọi ngƣời. Hơn nữa, trong cấu trỳc văn húa của Cục, cú những văn húa quan trọng chƣa đƣợc hỡnh thành mà mới đang đƣợc hƣớng tới, đú là sứ mệnh, tầm nhỡn, là kiến trỳc tổng thể của Cục hay là những văn húa tinh thần nhƣ: Bài hỏt truyền thống, cỏc nghi lễ, chào cờ sỏng thứ 2 hàng tuần…Tất cả cỏc giỏ trị văn húa trờn, khụng thể một sớm một chiều mà Cục cú đƣợc, đú phải là một quỏ trỡnh. Chớnh vỡ vậy, tạo dựng đƣợc những giỏ trị văn húa cơ bản là những điều kiện cần, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cũn cần phải tiếp tục xõy dựng cho mỡnh những điều kiện đủ nhƣ đó phõn tớch nờu ở trờn để cú đƣợc một văn húa tổ chức hoàn chỉnh theo đỳng nghĩa của nú.

- Chƣa xõy dựng đƣợc sứ mệnh và tầm nhỡn: Hạn chế này xuất phỏt từ nguyờn nhõn khỏch quan, đú là: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là một cơ quan chuyờn mụn thuộc lĩnh vực hành chớnh sự nghiệp, mặc dự cú thời gian thành lập đƣợc 59 năm, nhƣng cho đến nay, Cục vẫn chƣa thể hiện rừ sứ mệnh và tầm nhỡn cho mỡnh, lý do là hoạt động của Cục phụ thuộc vào chớnh sỏch điều tiết của Bộ Tài chớnh, của Chớnh phủ trong từng thời kỳ, cụng việc đƣợc giao trong từng giai đoạn. Chỳng ta đó biết, sứ mệnh và tầm nhỡn của một tổ chức đúng vai trũ giỏ trị cốt lừi trong văn húa tổ chức đú, nú mang lại cảm hứng, niềm tự hào, sự trung thành của nhõn viờn đối với sự nghiệp; Nú gắn kết cỏc thành viờn trong tổ chức lại với nhau thành một mụi trƣờng làm việc hăng say vỡ một mục tiờu chung cao cả của tổ chức. Chớnh vỡ vậy, việc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chƣa cú sứ mệnh và tầm nhỡn là một hạn chế ảnh hƣởng khụng nhỏ đến quỏ trỡnh xõy dựng văn húa tổ chức.

- Nhận thức chƣa đồng đều của cỏn bộ, cụng chức về văn húa tổ chức: Đõy là một trong những hạn chế cú ảnh hƣởng nhiều đến quỏ trỡnh xõy dựng văn húa tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.

- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chƣa lựa chọn đƣợc mụ hỡnh văn húa tổ chức phự hợp.

Nhƣ vậy, qua xem xột tỡnh hỡnh xõy dựng văn húa cụng sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, với những đỏnh giỏ khỏch quan và khoa học, chỳng ta cú thể khẳng định rằng: Trong những năm qua, bằng nhận thức và những cố gắng của Cục đó tạo dựng cho mỡnh những văn húa quý giỏ, những giỏ trị văn húa này đó gúp phần quan trọng trong việc xõy dựng một mụi trƣờng làm việc lành mạnh, cú văn húa, tạo dựng đƣợc uy tớn của Cục đối với cơ quan quản lý cấp trờn, đối với nhõn dõn và tạo nờn một phong cỏch làm việc văn minh chuyờn nghiệp, nhƣng bờn cạnh đú việc xõy dựng văn húa cụng sở tại Cục cũng cũn nhiều hạn chế. Do vậy, để cú thể xõy dựng hoàn thiện văn húa cụng sở, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần thiết phải tiếp tục nghiờn cứu và đƣa ra cỏc giải phỏp cụ thể việc xõy dựng văn húa cụng sở đạt hiệu quả cao.

Chƣơng 3

CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN VĂN HểA CễNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN

3.1. Những quan điểm cơ bản khi xõy dựng và thực hiện văn húa cụng sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.

Văn húa cụng sở hỡnh thành nờn đặc tớnh riờng của tổ chức, nú phỏt triển và tạo nờn một mối quan hệ khăng khớt trong số cỏn bộ cụng sở, nú kết nối họ với nhau bằng một sự liờn kết và cải thiện mối quan hệ làm việc trong cụng sở. Hiệu quả tớch cực từ văn húa cụng sở là tạo ra tiếng núi mạnh cú giỏ trị cao trong việc lónh đạo, chỉ đạo hoạt động cụng sở, đồng thời tạo ra đƣợc hỡnh ảnh đẹp, toàn diện của một tổ chức và ngƣợc lại. Những quan điểm cơ bản khi xõy dựng và thực hiện văn húa cụng sở:

chức mà cũn tỏc động đến những hành vi, ứng xử đạo đức của cả tập thể và cỏn bộ, cụng chức. Mặt khỏc văn húa cụng sở cũn là nơi tất cả cỏn bộ, nhõn viờn dựa vào đú làm tiờu chuẩn để xõy dựng hỡnh ảnh cho riờng mỡnh. Ngƣời lónh đạo thƣờng làm chủ thể tạo ra hỡnh thức văn húa cụng sở, cú tỏc động trực tiếp đến mọi hoạt động của tổ chức. Xõy dựng đƣợc một phẩm chất đạo đức văn húa cụng sở cao, đỳng đắn và phự hợp sẽ tạo ra động lực tỏc động mạnh mẽ trong quỏ trỡnh thực hiện và hoàn thiện nhiệm vụ của cỏn bộ cụng sở, từ đú chất lƣợng quản lý ngày càng đƣợc nõng lờn. Khi xõy dựng đạo đức văn húa cụng sở, ngƣời lónh đạo cần chỳ ý những điểm cơ bản sau:

- Phải luụn là một tấm gƣơng điển hỡnh trong quỏ trỡnh điều hành hoạt động của tổ chức.

- Phải minh bạch, cụng bằng trong khen thƣởng, kỷ luật.

- Phải thƣờng xuyờn tổ chức, phổ biến phẩm chất đạo đức văn húa cụng sở. - Phải xõy dựng phẩm chất đạo đức cụng sở cú hệ thống bằng cỏch