Chương 1 : NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
2.3. Thực trạng hoàn thiện chính phủ điện tử đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những mặt hạn chế
a/ Thể chế
- Trong thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đã xây dựng, ban hành một số văn bản pháp luật, tạo cơ sở hành lang pháp lý quan trọng cho việc thúc đẩy triển khai CPĐT, như: Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Luật An ninh mạng năm 2018… Nhưng cho đến bây giờ vẫn còn những thiếu sót đối với những quy định về liên lạc chia sẻ và kết nối giữa các cơ quan nhà nước trong các hoạt động. Thiếu đồng bộ tại một số bộ, ngành, địa phương, một số văn bản tạo hành lang pháp lý cho xây dựng Chính phủ điện tử chưa được ban hành.
- Một số bộ phận công chức, viên chức chưa nhận thức rõ về hiệu quả trong việc sử dụng văn bản điện tử có ký số; chưa có ý thức thay đổi thói quen sử dụng văn bản điện tử thay cho văn bản giấy. Lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quan tâm việc ứng dụng chữ ký số trên văn bản điện tử, chưa triển khai chữ ký số cá nhân trong thực hiện gửi, nhận văn bản điện tử và xử lý công việc trên môi trường mạng dẫn tới phát sinh thêm công việc cho cán bộ thư khi phải xử lý văn bản theo hình thức truyền thống (văn bản giấy) và môi trường điện tử.
- Hệ thống thông tin làm nền tảng xây dựng và phát triển CPĐT còn khá chậm đặc biệt là dữ liệu về dân cư. Vấn đề an ninh, an toàn thông tin của các cán bộ cũng như người dân vẫn còn thiếu sót đi kèm theo đó là việc bố trí gân sách nhà nước còn gặp nhiều khó khăn.
- Chuyên gia Nguyễn Thế Trung nhấn mạnh: “Thách thức lớn trong giai đoạn tiếp theo là những bước chuyển mang tính “bẻ lái” của giai đoạn vừa qua để nhân rộng, lan tỏa đến các địa phương, đơn vị đang làm là một khối lượng công việc khổng lồ. Giai đoạn tới, yêu cầu đặt ra không phải chỉ đòi hỏi một vài dự án, đề án mà cần có một khung kĩ thuật, khung thể chế và khung đầu tư để các bên ngoài có thể tham gia hiệu quả nhất”.
- Theo thống kê của Ookla, mạng internet băng thông rộng tại Việt Nam đã đạt tốc độ 47,66 Mb/giây trong tháng 4/2020. Mặc dù thấp hơn mức trung bình của thế giới (74,74 Mb/giây), nhưng cũng đã tăng 5 bậc và xếp thứ 59 trên toàn thế giới. Với mạng 4G phủ kín như hiện nay, từ năm 2021, Việt Nam sẽ triển khai mạng 5G trên diện rộng và được xếp vào nhóm các quốc gia đi đầu về phát triển mạng 5G. Tuy vậy, hạ tầng công nghệ là chưa đủ, chúng ta còn cần phải có cơ sở dữ liệu – yếu tố cốt lõi, không thể tách rời của chuyển đổi số.
- Nguồn nhân lực công nghệ thông tin nước ta được nhận định là “mỏng về số lượng và yếu về chất lượng” so với các quốc gia đang phát triển. Theo dự đoán, nhu cầu nhân lực ngành công nghệ thông tin trong năm 2022 sẽ tăng 5 lần so với nhu cầu năm 2017. Trong khi đó, đất nước vẫn còn nhiều bất cập trong công tác đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực này: chương trình đào tạo có một số nội dung lạc hậu, không theo kịp với thực tiễn phát triển khoa học và công nghệ trên thế giới; chế độ đãi ngộ chưa tương xứng nên vẫn xảy ra hiện tượng “chảy máu chất xám” từ các doanh nghiệp trong nước sang các doanh nghiệp nước ngoài, từ khu vực công sang khu vực tư nhân…
- Chất lượng dịch vụ chưa cao, nội dung thông tin tiếng việt còn nghèo nàn; giá cước truy cập Internet tuy bằng hoặc thấp hơn một số nước trong khu vực nhưng vẫn là cao so với thu nhập của người Việt Nam; việc quản lí sử dụng Internet còn nhiều bất cập.
- Về chuẩn hóa, điện tử hóa, kết nối, cung cấp dữ liệu các chỉ tiêu kinh tế-xã hội phục vụ chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chưa đáp ứng yêu cầu tại Quyết định số 293/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhiều chỉ tiêu quan trọng chưa được tích hợp lên hệ thống thông tin báo cáo Chính phủ.
- Hiện các thông tin về đất đai, môi trường, thi trường ở Việt Nam còn rất nhiều tồn tại như: mức độ số hóa, tính đồng bộ, tính tương thích, khả năng cập nhật còn thấp đã gây những cản trở nhất định cho vận hành Chính phủ số. Chính vì vậy, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII đã chỉ rõ một trong những bước đột phá để thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-2030 là phát triển mạnh hạ tầng số, xây dựng và phát triển đồng bộ dữ liệu quốc gia, vùng, địa phương kết nối
đồng bộ, thống nhất tạo nền tảng phát triển kinh tế số, xã hội số. Nghị định 47/2020/NĐ-CP về quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà nước cũng đã xác định rõ vị trí và tầm quan trọng của dữ liệu số trong quá trình xây dựng CPĐT hướng tới Chính phủ số.
c/ Dữ liệu
- Các cơ sở dữ liệu quốc gia, hệ thông thông tin cốt lõi tạo nên nền tảng ứng dụng CNTT, phát triển Chính phủ điện tử chậm được triển khai; các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đã được triển khai thiếu sự kết nối, chia sẻ.
- Để có được những dữ liệu về những vấn đề hạn chế trong việc hoàn thiện chính phủ điện tử đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì các cơ quan ban ngành của bộ máy nhà nước đã có những khiếu nại cũng như những vấn đề đã xảy ra trước mắt khiến cho việc phát triển bị chậm trễ cũng như còn rất nhiều nhiệm vụ và vấn đề mà Thủ tướng chính phủ đã đề ra mà chưa hoàn thành.
- Sau khi thống kê được dữ liệu và vấn đề khó khăn mà chính phủ ta đang gặp phải thì có thể dễ dàng hơn để đưa ra nhưng biện pháp kịp thời để khắc phục cũng như đẩy nhanh tiến độ số hóa Chính phủ.
d/ Nguồn lực (con người (cán bộ và người dân) + tài chính))
- Dự báo nhu cầu nhân lực ngành công nghệ thông tin tăng 56% trong năm 2019, tương đương với 62.829 việc làm, tăng xấp xỉ 5 lần so với nhu cầu năm 2015, sẽ thiếu hụt khoảng 190.000 người vào năm 2023 Trong khi đó, vẫn còn nhiều bất cập trong công tác đào tạo cũng như sử dụng nguồn nhân lực này: chương trình đào tạo có một số nội dung lạc hậu, không theo kịp với thực tiễn phát triển khoa học và công nghệ trên thế giới; chế độ đãi ngộ chưa tương xứng nên vẫn xảy ra hiện tượng “chảy máu chất xám” từ các doanh nghiệp trong nước sang các doanh nghiệp nước ngoài, từ khu vực công sang khu vực tư nhân…
- Về nguồn lực tài chính thì việc chi tiêu cho các kinh phí cần thiết vẫn gặp rất nhiều khó khăn trong khâu quản lý cần có các kế hoạch rõ ràng để sử dụng hợp lý.
- Với những vùng sâu vùng xa, chưa phổ cập Internet toàn dân thì sẽ có những bộ phận người dân không thể tiếp cận được Chính phủ điện tử, họ là những người có thể
bị cập nhật thông tin trễ, Chính phủ không tiếp cận được nhóm đối tượng này thông qua Chính phủ điện tử.
- Lợi ích của Chính phủ điện tử là rất nhiều và không thể phủ nhận điều đó nhưng để thay đổi và thích ứng với cách thức làm việc trong môi trường mới thì không phải là điều ai cũng muốn và có thể thực hiện được. Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 cho thấy vẫn còn những hạn chế trong đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ. Các vấn đề về thủ tục giấy tờ văn bản vẫn làm tốn nhiều thời gian cũng như chi phí.
- Tùy vào các chế độ chính trị khác nhau mà sẽ có những vấn đề phát sinh liên quan, ví dụ với các nước xem trọng quyền tự do và riêng tư của người dân thì việc nắm giữ thông tin cá nhân của người dân sẽ rất bị phản đối.
2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chếa/ Thể chế a/ Thể chế
- Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề trên là do chưa phát huy vai trò của người đứng đầu trong chỉ đạo thực hiện triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số; khung pháp lý về xây dựng Chính phủ điện tử chưa đồng bộ.
- Cơ chế đảm bảo thực thi nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử chưa đủ mạnh, các cấp, các ngành chưa xác định rõ lộ trình và các mục tiêu cụ thể trong triển khai.
- Còn thiếu khung pháp lý đồng bộ về xây dựng Chính phủ điện tử.
b/ Cơ sở hạ tầng CNTT, viễn thông
- Thiếu cơ chế tài chính và đầu tư phù hợp với đặc thù dự án công nghệ thông tin, thiếu quy định cụ thể về định danh, xác thực cá nhân, tổ chức trong giao dịch điện tử.
- Thiếu các quy định pháp lý về văn thư, lưu trữ điện tử, nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin của cơ quan hành chính nhà nước chậm được triển khai.
- Tình trạng cắt cứ thông tin, dữ liệu còn phổ biến dẫn đến trùng lặp, không thống nhất.
- Việc đảm bảo an toàn, an ninh cho các hệ thống thông tin của các cơ quan nhà nước còn chưa được quan tâm đúng mức.
- Nhiều bộ ngành, địa phương còn coi nhẹ ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành.
- Việc triển khai còn mang tính hình thức, thói quen thủ công, giấy tờ chưa được khắc phục.
- Còn thiếu gắn kết chặt chẽ giữa ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính và đổi mới lề lối phương thức làm việc.
c/ Dữ liệu
- Tổng quan có thể thấy, việc triển khai Chính phủ điện tử chưa đạt được như mong muốn của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Chính Phủ. Vị trí của Việt Nam trong bảng xếp hạng chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc vẫn ở mức trung bình, theo báo cáo mới nhất của Liên Hợp Quốc, 2 năm qua chúng ta tăng 1 bậc, đang xếp hạng thứ 88 trong tổng số 193 Quốc gia và lãnh thổ được đánh giá. Trong khu vực ASEAN, Việt Nam chỉ xếp ở vị trí thứ 6. Kết quả triển khai nhiều nhiệm vụ về Chính phủ điện tử còn rất chậm và nhiều nơi thực hiện mang tính hình thức.
- Việc xây dưng triển khai các cơ sở dữ liệu Quốc gia, hạ tầng công nghệ thông tin làm nền tảng phục vụ phát triển Chính phủ điện tử rất chậm so với tiến độ cần có; các hệ thống thông tin dữ liệu còn cục bộ, chưa có kết nối, chia sẽ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin; chất lượng dữ liệu và thông tin chưa được cập nhật kịp thời, chính xác; nhiều hệ thống thông tin đã triển khai chưa đảm bảo an toàn, an ninh thông tin, mức độ tin cậy của Quốc gia trong giao dihcj điện tử thấp.
- Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến còn chạy theo số lượng trong khi tỷ lệ hồ sơ thực hiện dịch vụ công trực tuyến còn rất thấp; việc giải quyết thủ tục hành chính và xử lý hồ sơ công việc còn mang nặng tính thủ công, giấy tờ. Còn những rào cản trong cơ chế đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong triển khai các dự án. Điều này dẫn đến tình trạng nhiều lãnh đạo Chính phủ, bộ, ngành, địa phương còn chưa có đầy đủ thông tin dữ liệu số của các đối tượng mình quản lý.
- Chưa chú trọng công tác truyền thông và huy động tối đa nguồn lực xã hội trong xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử…
- Một số cơ quan, người đứng đầu chưa trực tiếp chỉ đạo, điều hành hoạt động ứng dụng CNTT, xây dưng Chính phủ điện tử hoặc công tác chỉ đạo thiếu quyết liệt, chưa gương mẫu, Bên cạnh đó, cán bộ công chức một số nơi vẫn còn thói quen làm việc dưa trên giấy, ngại dùng công nghệ do sợ mất quyền kiểm soát, mất vai trò và khi công khai, minh bạch sẽ bị giám sát. Bộ phận kĩ thuật có tâm lí cục bộ, không liên thông, chia sẻ thông tin, dữ liệu, muốn tự làm hết từ mua máy tính đến phần mềm…
2.4. Giải pháp hoàn thiện chính phủ điện tử đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời gian tới
2.4.1. Thể chế
Trên cơ sở quan tâm, coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước, xác định đây là động lực góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới tạo khả năng đi tắt, đón đầu để thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các bộ, ngành, địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được những kết quả bước đầu quan trọng làm nền tảng trong triển khai xây dựng Chính phủ điện tử. Hành lang pháp lý trong ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử đã dần được thiết lập. Một số cơ sở dữ liệu mang tính chất nền tảng thông tin như Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, Cơ sở dữ liệu quốc gia về bảo hiểm, Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia đang được xây dựng và đã có những cấu phần đi vào vận hành. Các cơ quan Nhà nước đã cung cấp một số dịch vụ công trực tuyến thiết yếu cho doanh nghiệp và người dân như: Đăng ký doanh nghiệp, kê khai thuế, nộp thuế, hải quan điện tử, bảo hiểm xã hội… Một số bộ, ngành đã xử lý hồ sơ công việc trên môi trường mạng. Tại một số địa phương, hệ thống thông tin một cửa điện tử được đưa vào vận hành, dần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của đội ngũ công chức. Chất lượng nhân lực về công nghệ thông tin của Việt Nam cũng đã được quan tâm.
- Song song với việc xây dựng các thể chế, cần tập trung hoàn thiện xây dựng các cơ sở dữ liệu nền tảng quốc gia, đặc biệt là cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, đất đai... Và để bảo đảm hiệu quả sử dụng của các cơ sở dữ liệu quốc gia này cần tiến hành xây dựng nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin ở Trung ương và địa phương; hệ thống liên thông gửi, nhận văn bản điện tử; hệ thống xác thực định danh điện tử; liên thông giữa các hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng của Chính phủ và chữ ký số công cộng; Cổng thanh toán quốc gia… để bảo đảm dữ liệu, thông tin được thông suốt giữa các cấp Chính phủ.
- Phát triển hạ tầng Internet vạn vật (IoT) phục vụ các ứng dụng nghiệp vụ,
chuyên ngành trong triển khai Chính phủ số gắn kết với phát triển đô thị thông minh tại các bộ, ngành, địa phương, ưu tiên hình thức thuê dịch vụ chuyên nghiệp, bảo đảm triển khai hiệu quả, tránh chồng chéo, tận dụng, kết hợp tối đa với hạ tầng của các tổ chức, các nhân đã đầu tư.
- Phát triển các dịch vụ công trực tuyến dựa trên nhu cầu người dân và theo các sự kiện trong cuộc đời, người dân chỉ cung cấp thông tin một lần, tận dụng sức mạnh của công nghệ để phát triển các dịch vụ số mới, đồng thời cắt giảm một số dịch vụ không cần thiết. Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ trí tuệ nhân tạo trong cung cấp dịch vụ