nghiệp trong địa bàn nghiên cứu
4.2.6.1.Tình hình hoạt động của các HTX nông nghiệp
Bảng 4.17: Ngành sản xuất kinh doanh chính của các HTX Ngành và lĩnh vực sản xuất kinh doanh của HTX Tỷ lệ
Dịch vụ tổng hợp 53,33%
Sản xuất nông lâm nghiệp 26,67%
Dịch vụ và sản xuất rau xanh 6,67%
Chế biến lâm sản 6,67%
Sản xuất và chế biến chè 6,67%
Tổng số 100,00%
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra)
Qua thực tế điều tra cho thấy có đến 53,33% số HTX được điều tra Dịch vụ nông nghiệp. HTX hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 26,67%, có 20% HTX hoạtđộng sản xuất theo ngành dịch vụ và sản xuất rau xanh, chế biến lâm sản, sản xuất và chế biến chè (6,67%/HTX).
4.2.6.2. Những khó khăn chủ yếu của các HTX nông nghiệp điều tra
Qua thực tế điều tra các HTX nông nghiệp trong địa bàn nghiên cứu thì các HTX gặp phải những khó khăn chủ yếu sau đây:
1. Thiếu vốn 2. Thời tiết
3. Quy mô thị trường chưa đủ lớn 4. Khó tiếp cận tín dụng ngân hàng
5. Khó tuyển dụng được lao động theo nhu cầu 6. Khó khăn trong việc tìm nguyên liệu đầu vào
Trong các khó khăn trên khó khăn chủ yếu của các HTX là vấn đề về vốn và quy mô thị trường chưa đủ lớn. Việc thiếu vốn làm hạn chế sự phát triển của các HTX không mở rộng được quy mô sản xuất cũng như quy mô thị trường tiêu thụ.
Qua thực tế điều tra sau khi tổng hợp cho thấy vấn đề được các HTX nông nghiệp lựa chọn là khó khăn nhất là các sản phẩm sản xuất ra khó tiêu thụ, giá cả bấp bênh, thị trường tiêu thụ không ổn định. Khó khănthứ 2 của các HTX nông nghiệp là cơ sở vật chất kỹ thuật (máy móc, thiết bị) nghèo nàn, trình độ công nghệ thấp. Khó khăn xếp vị trí thứ 3 là hạn chế về vốn, trình độ tay nghề của lao động trong các HTX còn thấp là khó. Trong thực tế xã hội hiện nay tình trạng thiếu đất sản xuất nông nghiệp cũng là một vấn đề nhức nhối cần được quan tâm đặc biết là trong quá trình CNH – HĐH đất nước ngày nay. Diện tích nông nghiệp đã và đang bị giảm sút, thu hẹp một cách nhanh chóng cho việc thành lập các công ty, doanh nghiệp, KCNvà các khu đô thị được mọc lên. Một yếu tố được coi là khó khăn chính từ trong các HTX là năng lực quản lý của hội đồng quản trị và giám đốc HTX còn hạn chế, không ổn định làm việc lâu dài trong HTX. Qua số liệu điều tra các HTX nông nghiệp ít họp định kì quản lý các HTX chưa đưa ra được chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh mới phù hợp, có tính khả thi gây khó khăn cho việc tiếp nhận, tổ chức các công việc trong HTX.
Nhóm các khó khăn khác như: Hoạt động sản xuất, kinh doanh của các HTX chưa thiết thực, chưa gắn với thị trường để tăng nhanh thu nhập cho thành viên, tích lũy cho HTX; Thiếu các mối liên doanh, liên kết với các HTX khác, các loại hình tổ chức kinh tế khác và các đơn vị nghiên cứu; Đối với các HTX dịch vụ nông nghiệp thì gặp bất lợi về điều kiện thiên nhiên (hạn hán, lũ lụt,...) và sâu bệnh hại.
4.2.6.3. Nguyên nhân và những hạn chế còn tồn tại ảnh hưởng đến thực trạng phát triển HTX nông nghiệp trong địa bàn thị xã Phổ Yên
a, Nguyên nhân khách quan
- Hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp ở cấp tỉnh, huyện, xã vẫn còn đang lúng túng chưa biết triển khai những chính sách
của tỉnh, để các HTX nông nghiệp trong địa bàn được tiếp cận và hưởng lợi từ những chính sách của nhà nước đối với HTX.
- Thị trường: Nhu cầu thị trường sẽ quyết định HTX sản xuất sản phẩm gì? Sản xuất với số lượng bao nhiêu? Và sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng như thế nào? Trong cơ chế thị trường các HTX hoàn toàn tự do lựa chọn loại sản phẩm mà thị trường cần trong điều kiện sản xuất của họ.
Việc HTX chỉ sản xuất theo điều kiện sản xuất của thành viên trong HTX mà ít quan tâm đến vấn đề thị trường làm cho giá cả của các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà HTX bán ra thị trường bấp bênh, không ổn định.
- Kinh tế hộ và kinh tế trang trại đã đi vào sản xuất hàng hóa nhưng quy mô nhỏ, sản xuất của hộ nông dân ở địa phương còn mang tính tự cấp, tự túc, nên nhu cầu hợp tác chưa cao. Các HTX nông nghiệp trong địa bàn nghiên cứu hầu hết là hoạt động riêng rẽ, không giám mạnh dạn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, không liên doanh, liên kết với bên ngoài.
- Những tồn tại do lịch sử để lại cho HTX sau chuyển đổi, đặc biệt là công nợ trong HTX; ảnh hưởng của cách nghĩ, cách làm của mô hình HTX cũ đối với cán bộ, thành viên trong HTX còn khá nặng nề và phức tạp.
- Trong môi trường nền kinh tế hiện nay HTX hoạt động với hai mục đích: Vừa phát triển kinh tế nhưng vẫn phải đảm bảo phát triển cả về xã hội, nên rất khó cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác.
b, Nguyên nhân chủ quan
Về nhận thức
Nhìn chung về tư tưởng, nhận thức vẫn còn nhiều thành viên trong HTX và một số bộ phận cán bộ, kể cả cán bộ lãnh đạo vẫn chưa nhận thức được mô hình HTX mới cũng như bước đi, cách làm mới để phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế tập thể.
- Các HTX nông nghiệp điều tra chưa thực sự tin vào việc khắc phục tình trạng yếu kém của HTX còn mặc cảm với mô hình HTX kiểu cũ. Vì
vậy, có sự lúng túng trong việc chỉ đạo đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.
- Nhiều thôn chính quyền cấp xã còn can thiệp sâu vào công việc nội bộ của HTX; cấp Uỷ Đảng, Chính quyền cấp xã đã trực tiếp tham gia điều hành HTX, coi HTX như là một cơ quan của xã, nên đã làm mất đi tính tự chủ của HTX. Mặc dù mô hình HTX kiểu mới đang được phổ biến và áp dụng rộng rãi hiện nay, các HTX nông nghiệp đều đã tiến hành tổ chức lại và chuyển đổi xong theo luật HTX năm 2012 nhưng nhiều bộ phận nông dân còn hoài nghi về mô hình HTX kiểu mới.
Hạn chế về vốn
Các HTX còn thiếu nhiều vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh và thay đổi công nghệ, do vậy sản phẩm làm ra sức cạnh tranh còn thấp, giá thành sản phẩm không cao. Quy mô các HTX nông nghiệp còn nhỏ, lao động chưa qua đào tạo là phổ biến đã làm hạn chế đến năng suất và chất lượng sản phẩm.
Nguyên tắc tổ chức hoạt động
Một trong những nguyên nhân chủ quan phổ biến nhất trong các HTX nông nghiệp điều tra hiện nay là trình độ học vấn và kỹ năng lao động của thành viên trong HTX. Tổng số thành viên của các HTX nông nghiệp điều tra là 15 HTX.
Về cán bộ quản lý
Đội ngũ cán bộ HTX nông nghiệp còn yếu (phần đông là tuổi đời ở mức cao).
Trình độ cán bộ quản lý HTX nông nghiệp có trình độ còn hạn chế, thù lao cán bộ quản lý HTX thấp, một số thành viên vào HTX không góp vốn. Từ những khó khăn trên hoạt động của các HTX dịch vụ nông nghiệp không hiệu quả, đòi hỏi phải có sự đổi mới, để phù hợp với điều kiện kinh tế hộ và cơ chế thị trường hiện nay. Quá trình tổ chức lại gặp nhiều khó khăn do kinh phí tổ chức đại hội thành viên không đủ (thành viên trong các HTX dịch vụ nông nghiệp là rất nhiều thành viên) trong khi thủ tục đăng ký lại còn nhiều bất cập.
Nguyên tắc tổ chức hoạt động
Đa số các HTX nông nghiệp trong địa bàn nghiên cứu chưa thực sự đổi mới về tổ chức, quản lý và hoạt động theo đúng các nguyên tắc và giá trị của HTX nên thiếu động lực để phát triển.
- Về thành viên HTX:Hầu hết số thành viên của các HTX chuyển đổi khi tham gia HTX không có đơn gia nhập HTX, một số thành viên tham gia HTX không góp vốn điều lệ, nghĩa là thành viên thiếu trách nhiệm với HTX.
- Về tổ chức bộ máy quản lý HTX: Đặc biệt chưa tách bạch rõ chức năng quản lý với chức năng điều hành HTX. HTX nông nghiệp cũng chưa đưa ra được cơ chế, chế tài điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa thành viên với thành viên, thành viên với HTX có hiệu quả để thành viên thực sự làm chủ HTX, thu hút sự tham gia đầy đủ và có hiệu quả của thành viên vào các hoạt động cũng như công tác kiểm tra, giám sát HTX.
- Về tài sản HTX: Tình trạng không rõ ràng về quyền sở hữu tài sản trong HTX, như: Tài sản thuộc sở hữu thành viên, tài sản thuộc sở hữu tập thể, tài sản được chia, tài sản không được chia, nhất là các tài sản gắn với đất,… mà tất cả là của chung.
- Chậm sửa đổi, hoàn thiện môi trường thể chế, chính sách phát triển kinh tế HTX nông nghiệp, tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ những HTX nông nghiệp xếp loại thấpvà hoạt động kém hiệu quả.
Hiện nay, Luật HTX năm 2012, thay thế Luật HTX năm 2003, đã khắc phục một phần nào tình trạng chậm sửa đổi, hoàn thiện môi trường thể chế. Tuy nhiên, việc triển khai Luật cũng như việc thể thể chế hóa các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế HTX nông nghiệp còn chậm và chưa đồng bộ về thời gian. Một số chính sách và văn bản hướng dẫn có tính khả thi chưa cao và chưa quan tâm đầy đủ đến yếu tố chất lượng hiệu quả và khả năng hội nhập
của các HTX nông nghiệp. Một số chính sách, quy định hướng dẫn thi hành chính sách chưa phù hợp thực tế với lĩnh vực kinh tế HTX trong lĩnh vực nông nghiệp như: Chính sách đất đai, tín dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX,... Vì vậy, việc thực thi chính sách chưa được triển khai thực hiện tốt.
Cách nhìn nhận về HTX kiểu mới
HTX kiểu mới chưa được nâng lên xứng với tầm một phần do HTX kiểu mới chưa chứng minh được "sức sống" của nó trong nền kinh tế thị trường, bởi vậy, người dân vẫn chưa tin tưởng để đi theo nhiều. Nếu xây dựng được các HTX phát triển, hoạt động hiệu quả, điển hình tại các địa phương sẽ tạo niềm tin, tin tưởng cho các hộ nông dân đi theo HTX nhiều hơn nữa.
Hạn chế còn tồn tại trong thực tiễn phát triển HTX
- Trong quá trình thu thập số liệu còn tồn tại tình trạng các HTX nghi ngờ tôi không phải là sinh viên thật mặc dù tôi đang mặc đồng phục của trường, đã xuất trình thẻ sinh viên và giấy giới thiệu thực tập tốt nghiệp nhưng vẫn còn một số tường hợp không cung cấp thông tin, tránh né gặp gỡ, câu hỏi nào cũng trả lời không biết hoặc không trả lời câu hỏi mà tôi đưa ra nhất là những câu hỏi liên quan đến vấn đề tài chính của HTX.
- Đa số các HTX nông nghiệp hiện nay mới chỉ tập trung hoạt động đối với các dịch vụ đầu vào cho sản xuất nông nghiệp như: Cung ứng giống, vật tư, phân bón, bảo vệ thực vật, máy móc...; còn các dịch vụ rất quan trọng như: Bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm chưa được quan tâm. Do đó, số HTX thực hiện việc bao tiêu nông sản cho nông dân là rất ít.
- Các HTX nông nghiệp còn lúng túng trong việc định hướng hoạt động và đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, việc hình thành các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân, các tổ chức của nông dân, các doanh nghiệp còn hạn chế.
Trong bối cảnh hội nhập hiện nay nhu cầu liên kết là rất lớn, nhưng nông dân nói chung vẫn phải "tự làm,tự bán" là chính, dẫn đến gặp nhiều rủi ro trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và thu nhập của thành viên trong HTX.
4.2.7. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012 HTX năm 2012
4.2.7.1.Thuận lợi
- Từ tỉnh đến huyện, xã, thị trấn đều thành lập Ban chỉ đạo các cấp, để chỉ đạo tuyên truyền Luật HTX, hướng dẫn cơ sở tổ chức lại hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012.
- Được cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã và đặc biệt là thành viên HTX đồng tình ủng hộ, quan tâm nhiều đến phong trào chuyển đổi ở địa phương, xem việc củng cố, chuyển đổi mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012 là một tiêu chí không thể thiếu trong việc xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX hoạt động.
- Các HTX nông nghiệp có nhiều nỗ lực vươn lên, nâng cao năng lực quản lý, điều hành, phát huy được quyền bình đẳng, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh, tích cực tiếp cận và ứng dụng các tiến bộ khoa học – kỹ thuật vào sản xuất, giải quyết tốt việc làm, góp phần xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn.
- Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên cũng đã tích cực, chủ động thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, luôn đồng hành với những khó khăn của HTX nông nghiệp, cùng với HTX tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc hoặc kiến nghị của các ngành chức năng gải quyết. Các sở, ngành tỉnh cũng tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động.
4.2.7.2.Khó khăn
- Đó là nhận thức về HTX kiểu mới và Luật HTX năm 2012 của một bộ cán bộ quản lý HTX và thành viên chưa đầy đủ, mặt khác có một số HTX
nông nghiệp khi thành lập chưa hội đủ các điều kiện để hoạt động (thiếu nhân sự, không huy động đủ vốn cổ phần theo điều lệ, thiếu cơ sở vật chất để hoạt động,...). Hầu hết các HTX nông nghiệp chưa nhận thấy được điều quan trọng giữa Luật mới và Luật cũ có gì khác nhau, có hiệu quả như thế nào so với trước đây.
- Nhiều HTX nông nghiệp tư tưởng còn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, thành viên tham gia vào HTX để được hưởng các chính sách ưu đãi, vì thế khi tham gia không phát huy hết nghĩa vụ và trách nhiệm đối với HTX, phó mặc cho Ban quản lý, quyền lợi của HTX đem lại cho thành viên chưa nhiều, nên thành viên chưa gắn bó bới HTX.
- Hiện nay nhiều HTX nông nghiệp không còn vốn, quỹ hoạt động nên việc tổ chức đại hội thành viên để thông qua phương án sản xuất kinh doanh. Điều lệ sửa đổi, bầu Hội đồng quản trị,... của nhiều HTX nông nghiệp khó thực hiện.
- Các cán bộ HTX có trình độ thường được đề bạt sang làm công tác chính quyền hoặc đoàn thể chính trị khác nên nhiều địa phương không tìm được người đảm đương nhiệm vụ lãnh đạo HTX. Do đó việc xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, sửa đổi điều lệ HTX và công tác chuẩn bị Đại hội thành viên gặp nhiều khó khăn.
- Trong quá trình chuyển đổi đa số các HTX nông nghiệp còn mang nặng tính hình thức, vốn góp của thành viên được phân bổ từ vốn quỹ của HTX cũ chuyển sang, thành viên HTX thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với HTX thấp, cụ thể là việc góp vốn điều lệ vào HTX rất thấp do vậy vốn lưu động để tổ chức hoạt động dịch vụ nhỏ.
- Những HTX chuyên ngành hoạt động theo Luậ HTX năm 2012 về thực chất vẫn chỉ là hộ gia đình là chính, HTX có quy mô nhỏ, hoạt động sản xuất kinh doanh còn đơn điệu, manh mún, chưa năng động, chưa có sự cọ sát theo cơ chế thị trường và không có ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất chung của đại đa số các hộ gia đình thành viên.
- Do kinh phí đào tạo, tập huấn tuyên truyền hạn chế nên công tác tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác chuyển đổi HTX còn nhiều hạn chế, đa