7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.3.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định
Đề nghị UBND tỉnh giao các cơ quan chuyên môn nghiên cứu, rà soát và ban hành danh mục loại dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù trong đó mở rộng các danh mục đƣợc thực hiện theo cơ chế đặc thù nhƣ: nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã,…
Cân đối tăng mức hỗ trợ vốn trực tiếp cho chƣơng trình xây dựng NTM để thực hiện đảm bảo theo kế hoạch đề ra do các xã còn lại chƣa đạt chuẩn hầu hết là những xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và việc triển khai xây dựng xã NTM kiểu mẫu, xóm NTM kiểu mẫu yêu cầu tiêu chí cao hơn nhiều so với tiêu chí xã đạt chuẩn NTM.
3.3.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước
Kiến nghị với Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ƣơng cần sớm ban hành tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM trong giai đoạn 2020 - 2025 để các cấp sớm triển khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM của cấp mình; đồng thời sớm thông báo kế hoạch vốn giai đoạn 2020 - 2025 theo hƣớng tăng dần qua các năm và có cơ chế đặc thù bố trí nguồn vốn cho các xã vùng cao, xã an toàn khu để thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Căn cứ vào lý luận của Chƣơng 1 và thực trạng của chƣơng 2, luận văn tập trung nghiên cứu để đƣa ra các giải pháp quản lý nguồn vốn trong xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định. Các giải pháp gồm có Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc trong xây dựng nông thôn mới; Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn trong xây dựng nông thôn mới; Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lƣợng hoàn thành; Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán vốn Ngân sách trong xây dựng nông thôn mới; Giải pháp hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn Ngân sách trong xây dựng nông thôn mới.
Đồng thời luận văn cũng đƣa ra một số các kiến nghị đối với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Uỷ ban Nhân dân TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
KẾT LUẬN
Luận văn đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nguồn vốn NSNN trong công tác xây dựng NTM. Cụ thể luận văn đã phân tích các khái niệm về Nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới; công tác nguồn vốn và quản lý nguồn vốn trong xây dựng NTM. Đồng thời luận văn phân tích nội dung công tác quản lý nguồn vốn trong xây dựng NTM và nghiên cứu một số kinh nghiệm quản lý nguồn vốn tại một số các địa phƣơng để đƣa ra các bài học cho TP Quy Nhơn.
Trong nội dung phân tích thực trạng công tác quản lý nguồn vốn NSNN trong xây dựng NTM tại TP Quy Nhơn, luận văn đƣa ra các tồn tại trong quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM tại Thành phố Quy Nhơn. Cụ thể nhƣ: các xã XD NTM đều chƣa chủ động và chƣa tuân thủ đúng quy trình xây dựng kế hoạch, công tác quản lý dự án đầu tƣ theo cơ chế đặc thù chƣa đƣợc Tỉnh triển khai thực hiện đồng bộ, sự phân cấp trong quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM chƣa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chƣa đƣợc chủ động phân bổ kế hoạch, phân bổ vốn chỉ tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, các lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng rất nhỏ, địa phƣơng chƣa bố trí đủ phần đối ứng của ngân sách cấp mình để triển khai thực hiện theo đúng định mức phân bổ theo quy định, một số tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng chƣa phù hợp với phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số, cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ XD NTM tại các xã năng lực còn hạn chế, công tác thanh quyết toán đối với những công trình áp dụng cơ chế đặc thù chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể đối với phần kinh phí đóng góp từ nhân dân bằng ngày công lao động, công tác lập hồ sơ quyết toán công trình đã hoàn thành còn rất chậm, công tác kiểm tra, giám sát của các Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp các cấp chƣa đƣợc thƣờng xuyên, mang tính hình thức, công tác thanh tra chuyên ngành còn ít, kết luận các cuộc thanh tra còn chung chung.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên, để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM, Thành phố Quy Nhơn cần phải tập trung thực hiện một số giải pháp nhƣ: phát triển nguồn nhân lực trong xây dựng nông thôn mới, trong đó quan tâm phát triển nguồn nhân lực cấp xã, kịp
thời, thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm cơ sở nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch hàng năm, tích cực hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng, tăng cƣờng thực hiện áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chƣơng trình XD NTM, tăng cƣờng sự phân cấp trong xây dựng nông thôn mới cho UBND cấp xã, nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM, tăng tỷ lệ đối ứng của NSĐP thực hiện chƣơng trình MTQG XD NTM, tăng cƣờng lựa chọn nhà thầu theo hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng, tăng cƣờng giám sát, quản lý chất lƣợng công trình, nâng cao chất lƣợng hoàn thiện hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, tăng cƣờng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong chƣơng trình MTQG XD NTM.
Với những nội dung nêu trên, tác giả hy vọng sẽ đóng góp những giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2020 - 2025.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nôngthôn mới cấp xã, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 hướng dẫn cơ chế huy động và quản lý các nguồn vốn tại11xã thực hiện Đề án"Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá",ban hành ngày 08/9/2009, Hà Nội.
3. Huỳnh Công Chất (2016), Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng dân cư trong xây dựng nông thôn mới tỉnh Tiền Giang, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh
4. Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Thông tin và dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr22-27TS.
5. Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn đến năm 2020, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
6. Trƣơng Thị Bích Huệ (2020), Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội
7. Nguyễn Quế Hƣơng (2017), Một số giải pháp tăng cường thu hút sự tham gia, đóng góp của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội
8. Phòng Tài chính Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2016 và kế hoạch triển khai năm 2017
9. Phòng Tài chính Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2017 và kế hoạch triển khai năm 2018
10. Phòng Tài chính Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2018 và kế hoạch triển khai năm 2019
11. Phòng Tài chính Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2019 và kế hoạch triển khai năm 2020
12. Phòng Tài chính Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2020 và kế hoạch triển khai năm 2021
13. Hoàng Vũ Quang (2014), “Nghiên cứu đóng góp của hộ nông thôn vào các hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng, Tạp chí Kinh tế Nông nghiệp, số 03.2014 14. Vũ Nhữ Thăng (2018), Nghiên cứu đổi mới chính sách để huy động và quản lý
các nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 05.2018
15. Lê S Thọ (2019), Huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội
16. UBND tỉnh Bình Định (2011), Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của“Về phê duyệ tkế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu Quố cgia xây dựng NTM tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015”, ban hành ngày 05/9/2011,Bình Định.
17. UBND tỉnh Bình Định (2013),Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013“Về việc ban hành quy định cơ chế đặc thù đối với công trình thuộcChương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bình Định”,ban hành ngày 18/7/2013,Bình Định.
18. UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới năm 2016
19. UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới năm 2017
20. UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới năm 2018
21. UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới năm 2019
22. UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới năm 2020
PHỤ LỤC 1. Bảng câu hỏi:
Kính gửi:
Tôi tên là Bùi Minh Chƣơng – Cán bộ UBND phƣờng Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn. Hiện nay tôi đang theo học lớp Cao học Quản lý Kinh tế trƣờng Đại học Quy Nhơn, tôi đang thực hiện luận văn tố nghiệp với đề tài “Quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”.
Để thực hiện đề tài, tôi rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của anh/chị về các câu hỏi nhƣ sau:
Phần 1. Thông tin chung :
Họ tên ……… Chức vụ……… Đơn vị công tác………
Phần 2: Nội dung câu hỏi
(Ghi chú: Anh/chị đánh dấu (x) vào các ô đƣợc lựa chọn đối với mỗi câu hỏi)
Câu hỏi 1: Đánh giá mục đích sử dụng vốn đầu tư
TT Chỉ tiêu
Đồng ý
Không đồng ý
1 Huy động chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc
2 Thông tin nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM đƣợc công khai rõ ràng
3 Ngƣời dân đƣợc tham gia giám sát và đóng góp ý kiến cho việc xây dựng NTM trên địa bàn
4 Báo cáo kết quả xây dựng NTM đƣợc công bố rõ ràng với các thông số về vốn đầu tƣ trên các dự án
5 Vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích ban đầu trong đề án xây dựng NTM của địa phƣơng
Câu hỏi 2: Đánh giá thanh toán – quyết toán nguồn vốn
TT Chỉtiêu Đồng ý
Không đồng ý
1 Các nguồn vốn đƣợc cấp trƣớc 31/12 hàng năm 2 Nguồn vốn đƣợc sử dụng ngay trong năm
TT Chỉtiêu Đồng ý
Không đồng ý
toán vốn đầu tƣ
4 Công khai kết quả thanh quyết toán vốn đầu tƣ 5 Có dự án phải hoàn trả lại kinh phí hoặc sử dụng
trong năm sau
Xin chân thành cảm ơn! 2. Danh sách cán bộ tham gia khảo sát
2.1 Lãnh đạo UBND các xã
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Hồ Nhật Lệ Xã Nhơn Châu Chủ tịch xã
2 Nguyễn Văn Bé Xã Nhơn Châu Phó chủ tịch xã
3 Đỗ Cao Thắng Xã Nhơn Hải Chủ tịch xã
4 Nguyễn Ngọc Nam Xã Nhơn Hải Phó chủ tịch xã
5 Nguyễn Tấn Dũng Xã Nhơn Lý Chủ tịch xã
6 Nguyễn Thành Danh Xã Nhơn Lý Phó chủ tịch xã 7 Nguyễn Văn Thƣơng Xã Phƣớc M Chủ tịch xã
8 Trần Thị Nhi Xã Phƣớc M Phó chủ tịch xã
2.2 Cán bộ phụ trách NTM các xã
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Nguyễn Văn Đáng Xã Nhơn Châu CC văn phòng
2 Nguyễn Thị Ngọc Dung Xã Nhơn Châu CC tài chính
3 Nguyễn Văn Vinh Xã Nhơn Hải CC tài chính
4 Võ Thị Hảo Xã Nhơn Hải CC địa chính
5 Nguyễn Ngọc Khênh Xã Nhơn Lý CC địa chính
6 Lê Văn Ánh Xã Nhơn Lý CC tài chính
7 Lê Công Trang Xã Phƣớc M CC địa chính
2.3 Hội nông dân Xã Nhơn Châu
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Nguyễn Hạ Lào Xã Nhơn Châu Chủ tịch hội
2 Hồ Văn Cƣờng Xã Nhơn Châu Hội viên
3 Huỳnh Thanh Trí Xã Nhơn Châu Hội viên
4 Huỳnh Đình Quyết Xã Nhơn Châu Hội viên
5 Huỳnh Đình Bức Xã Nhơn Châu Hội viên
6 Nguyễn Văn Chiến Xã Nhơn Châu Hội viên
7 Nguyễn Văn Khánh Xã Nhơn Châu Hội viên
8 Đặng Ngọc Định Xã Nhơn Châu Hội viên
9 Trần Văn Lập Xã Nhơn Châu Hội viên
10 Nguyễn Văn Niên Xã Nhơn Châu Hội viên
11 Nguyễn Văn Bi Xã Nhơn Châu Hội viên
12 Huỳnh Thanh Định Xã Nhơn Châu Hội viên
13 Phạm Văn Phát Xã Nhơn Châu Hội viên
14 Nguyễn Văn Điều Xã Nhơn Châu Hội viên
15 Hồ Văn Minh Xã Nhơn Châu Hội viên
2.4 Hội nông dân xã Nhơn Hải
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Nguyễn Văn Tiến Xã Nhơn Hải Chủ tịch hội
2 Nguyễn Thị Hƣơng Xã Nhơn Hải Hội viên
3 Nguyễn Văn Bình Xã Nhơn Hải Hội viên
4 TrầnVăn Bảnh Xã Nhơn Hải Hội viên
5 Phạm Minh Đài Xã Nhơn Hải Phó CT hội
6 Võ Đình Khê Xã Nhơn Hải Hội viên
7 Trần Duy Vinh Xã Nhơn Hải Hội viên
8 Mã Thị Thể Xã Nhơn Hải Hội viên
9 Huỳnh Xuân Thanh Xã Nhơn Hải Hội viên
10 Nguyễn Văn Thêm Xã Nhơn Hải Hội viên
11 Lƣơng Văn Minh Xã Nhơn Hải Hội viên
12 Trần Văn Mọi Xã Nhơn Hải Hội viên
13 Nguyễn Xuân Bá Xã Nhơn Hải Hội viên
14 Phạm Hoài Xã Nhơn Hải Hội viên
15 Nguyễn Tôn Xuân Sáng Xã Nhơn Hải Hội viên
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Trần Văn Cƣ Xã Nhơn Lý Chủ tịch hội
2 Nguyễn Văn Vinh Xã Nhơn Lý Hội viên
3 Lê Văn Hoà Xã Nhơn Lý Hội viên
4 Huỳnh Văn Nghĩa Xã Nhơn Lý Hội viên
5 Phan Ngọc Chi Xã Nhơn Lý Hội viên
6 Trần Cao Nguyên Xã Nhơn Lý Hội viên
7 Võ Minh Hùng Xã Nhơn Lý Hội viên
8 Nguyễn Đình Sang Xã Nhơn Lý Hội viên
9 Nguyễn Văn Tiềm Xã Nhơn Lý Hội viên
10 Phạm Thị Yến Xã Nhơn Lý Hội viên
11 Lê Sĩ Hiền Xã Nhơn Lý Hội viên
12 Phan Minh Thành Xã Nhơn Lý Hội viên
13 Đinh Văn Quang Xã Nhơn Lý Hội viên
14 Lê Thị Thu Xã Nhơn Lý Hội viên
15 Bùi Văn Hƣng Xã Nhơn Lý Hội viên
16 Ca Kim Khánh Xã Nhơn Lý Hội viên
17 Mai Thị Hƣơng Xã Nhơn Lý Hội viên
18 Nguyễn Đình Công Xã Nhơn Lý Hội viên
19 Nguyễn Thị Lang Xã Nhơn Lý Hội viên
20 Nguyễn Sĩ Thành Xã Nhơn Lý Hội viên
21 Bùi Văn Sanh Xã Nhơn Lý Hội viên
22 Tống Đình Quyền Xã Nhơn Lý Hội viên
23 Đinh Văn Nƣớc Xã Nhơn Lý Hội viên
24 Võ Văn Cƣờng Xã Nhơn Lý Hội viên
25 Nguyễn Thanh Tín Xã Nhơn Lý Hội viên
26 Lê Khắc Chung Xã Nhơn Lý Hội viên
27 Phan Minh Tiến Xã Nhơn Lý Hội viên
28 Phạm Ngọc Cƣơng Xã Nhơn Lý Hội viên
29 Lê Quốc Hùng Xã Nhơn Lý Hội viên
30 Đinh Văn Tuấn Xã Nhơn Lý Hội viên
31 Lê Văn Khanh Xã Nhơn Lý Hội viên
32 Lê Quốc Vƣơng Xã Nhơn Lý Hội viên
33 Ca Trung Xã Nhơn Lý Hội viên
34 Văn Miền Xã Nhơn Lý Hội viên
STT Họ và tên Đơn vị Chức vụ Ghi chú
1 Lê Văn Gíac Xã Phƣớc M Chủ tịch hội
2 Nguyễn Văn Thọ Xã Phƣớc M Hội viên
3 Nguyễn Văn Dƣ Xã Phƣớc M Hội viên
4 Nguyễn Văn Thành Xã Phƣớc M Hội viên
5 Lê Văn Chính Xã Phƣớc M Hội viên
6 Lê Văn Thành Xã Phƣớc M Hội viên
7 Lê Văn Phú Xã Phƣớc M Hội viên
8 Bùi Văn Sơn Xã Phƣớc M Hội viên
9 Võ Văn Xuân Xã Phƣớc M Hội viên