Mới đõy, ngày 9/4/2007, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký ban hành Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn. Nghị định quy định về hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền và nghĩa vụ của cỏc chủ thể liờn quan đến chất thải rắn. Đối tượng ỏp dụng của Nghị định là tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài cú hoạt động liờn quan đến chất thải rắn trờn lónh thổ Việt Nam.
2.5. Kết luận Chƣơng 2
Từ thực trạng và cỏc vấn đề quản lý chất thải rắn ở Việt Nam cho thấy rằng cỏc cơ chế, chớnh sỏch và giải phỏp mang tớnh chất khung để thực hiện 3R ở Việt Nam đó được nghiờn cứu xõy dựng, tuy nhiờn, cỏc văn bản cụ thể, cỏc cụng cụ kinh tế, cỏc biện phỏp về thể chế, giỏo dục, khoa học cụng nghệ và tăng cường sự tham gia của cỏc bờn liờn quan để thỳc đẩy cỏc hoạt động 3R núi chung và hoạt động giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải rắn núi riờng cũn rất thiếu. Trờn cơ sở phỏp lý của cỏc văn bản phỏp luật hiện hành, cỏc cơ quan chức năng cần cụ thể húa thành cỏc chớnh sỏch, cơ chế, qui định nhằm thỳc đẩy hoạt động giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải rắn ở Việt Nam.
Chiến lược về giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải rắn ở Việt Nam là một trong những văn bản phỏp luật bảo vệ mụi trường giỳp cho việc thực thi cỏc chớnh sỏch chung của Chớnh phủ Việt Nam trong cụng tỏc quản lý và bảo vệ mụi trường.
CHƢƠNG 3
ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC VỀ GIẢM THIỂU, TÁI SỬ DỤNG VÀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM
3.1. Đề xuất lĩnh vực trọng tõm và định hƣớng ƣu tiờn 3.1.1. Chất thải rắn: lĩnh vực trọng tõm của 3R
Tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải được ỏp dụng trờn thế giới cũng như ở nước ta trước tiờn là đối với chất thải rắn, tiếp theo là đối với nước thải, rồi mới đến khớ thải. Đú là do chất thải rắn cú nhiều loại hỡnh, thành phần cú thể tỏi chế khỏc nhau với tỷ lệ cú thể tỏi chế tương đối cao. Chất thải rắn được coi như là một loại hàng hoỏ, bởi vỡ từ chất thải rắn người ta cú thể tỏi chế ra cỏc loại nguyờn liệu, sản phẩm mới. Đối với chất thải rắn, để thực hiện quản lý tổng hợp một cỏch tốt nhất, phải thực hiện đồng bộ cả ba giải phỏp giảm thiểu, tỏi chế và tỏi sử dụng. Ngoài ra, với cụng nghệ đơn giản, giỏ thành của mỏy múc thiết bị khụng cao, cỏc hoạt động tỏi chế và tỏi sử dụng chất thải rắn khụng chỉ gúp phần bảo vệ mụi trường mà cũn mang lại những hiệu quả to lớn về mặt kinh tế và xó hội. Những nước làm tốt cụng tỏc 3R đều cú nền cụng nghiệp tỏi chế phỏt triển, mang lại lợi nhuận, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dõn. Đối với nước ta, một nước đang cũn nghốo, cũn thiếu điều kiện tài chớnh để phỏt triển những cụng nghệ cao, tốn kộm, việc ưu tiờn phỏt triển 3R trong lĩnh vực chất thải rắn là hoàn toàn phự hợp.
3.1.2. Định hƣớng ƣu tiờn trong giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải rắn
Từ cỏc bài học về kinh nghiệm quốc tế rỳt ra cho Việt Nam, từ thực tiễn của cụng tỏc quản lý chất thải ở nước ta, một số định
hướng ưu tiờn chung trong việc ỏp dụng giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải rắn như sau:
Thứ nhất, cần thiết phải thực hiện tốt việc phõn loại rỏc thải tại
nguồn bởi lẽ cú phõn loại một cỏch đầy đủ, kỹ lưỡng thỡ cỏc cụng đoạn tiếp theo như giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế mới đạt kết quả tốt. Cú nhiều giải phỏp để thực hiện hoạt động này như tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức cộng đồng, ban hành cỏc qui định khuyến khớch và cưỡng chế, v.v...
Thứ hai, phải chỳ trọng đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng thu
gom và xử lý rỏc thải. Rỏc thải sau khi phõn loại phải được thu gom, vận chuyển và xử lý riờng biệt. Cú như vậy thỡ việc phõn loại tại nguồn mới cú ý nghĩa và quỏ trỡnh phõn loại-tỏi sử dụng, tỏi chế mới được thực hiện một cỏch hoàn toàn.
Thứ ba, cần phải phỏt triển ngành cụng nghiệp tỏi chế với
cụng nghệ hiện đại, thõn thiện với mụi trường. Định hướng này sẽ gúp phần giải quyết tỡnh trạng ụ nhiễm nặng nề ở cỏc làng nghề tỏi chế hiện nay ở nước ta.
3.2. Đề xuất cơ chế, chớnh sỏch thỳc đẩy và hỗ trợ cỏc hoạt động giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế (3R)
3.2.1. Áp dụng cơ chế thu phớ đối với chất thải một cỏch hiệu quả để tạo ỏp lực thực hiện 3R
Phớ vệ sinh mụi trường, một loại phớ liờn quan trực tiếp đến chất thải rắn, do những điều kiện khỏch quan và chủ quan, cũng chưa thật sự hiệu quả, chưa tạo ra động lực để gõy ỏp lực giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải.
Để tạo ỏp lực giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải trong thời gian tới, cần thiết phải chỉnh sửa chế độ phớ nước thải và phớ vệ sinh, triển khai hướng dẫn thực hiện phớ bảo vệ mụi trường đối với chất thải rắn hiệu quả và xõy dựng phớ bảo vệ mụi trường đối với khớ thải, khắc phục được những vướng mắc, yếu điểm của hệ thống phớ mụi trường hiện nay.
3.2.2. Cỏc chớnh sỏch ƣu đói và hỗ trợ đối với 3R
a) Danh mục đặc biệt ưu đói và danh mục ưu đói
- Danh mục cỏc lĩnh vực đề xuất được ưu đói. b) Cỏc chớnh sỏch ưu đói
- Chớnh sỏch ưu đói về đầu tư. - Chớnh sỏch ưu đói về thuế.
- Chớnh sỏch về ưu đói về đất đai.
- Chớnh sỏch ưu đói về nhập khẩu mỏy múc, thiết bị. - Chớnh sỏch ưu đói đối với xuất khẩu.
c) Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ
- Về tài chớnh.
- Về cụng nghệ, kiến thức và kinh nghiệm. - Về nhõn lực.
3.3. Đề xuất mối liờn hệ, liờn kết trong cỏc biện phỏp giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải
a) Cỏc biện phỏp chiến lược, quy hoạch và kế hoạch dài hạn
- Phũng ngừa và giảm thiểu phỏt thải tại nguồn. Cỏc giải phỏp đề xuất trong chiến lược, quy hoạch và kế hoạch dài hạn liờn quan tới mụi trường, bảo vệ mụi trường và phỏt triển bền vững cần cú những quy định về giảm thiểu (chỉ tiờu kế hoạch giảm dần) phỏt thải, bờn cạnh những chỉ tiờu về sản lượng sản phẩm hàng hoỏ.
- Thống kờ và dự bỏo cỏc nguồn thải.
- Phỏt triển ngành cụng nghiệp tỏi chế chất thải, bao gồm mạng lưới cỏc cơ sở cụng nghiệp hoạt động dựa trờn nguồn vật liệu từ chất thải tỏi chế, mạng lưới cung cấp vật liệu từ tỏi chế chất thải, cỏc hoạt động phụ trợ (nghiờn cứu khoa học, chuyển giao cụng nghệ tỏi chế chất thải, ...).
b) Cỏc biện phỏp chớnh sỏch, cơ chế
- Chớnh sỏch tạo dựng và phỏt triển thị trường cho chất thải. Chớnh sỏch về thị trường cho chất thải thuộc loại chớnh sỏch tổng hợp, trong đú liờn kết và phối hợp tất cả cỏc yếu tố cho đối tượng chớnh là chất thải và cỏc đối tượng cú liờn quan đến nú là người cần (cú nhu cầu) đến nú và người cung cấp, tạo ra nú.
- Tuyờn truyền, giỏo dục, nõng cao nhận thức trong xó hội về tiờu dựng cỏc sản phẩm được sản xuất dựa trờn cơ sở nguyờn vật liệu là chất thải.
- Chớnh sỏch đối với nghiờn cứu và chuyển giao cỏc cụng nghệ tỏi chế chất thải.
3.4. Đề xuất xõy dựng Chiến lƣợc về giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải rắn ở Việt Nam dụng, tỏi chế chất thải rắn ở Việt Nam
3.4.1. Phạm vi và thời gian
Chiến lược quốc gia về giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải rắn phải được xõy dựng như là một văn bản định hướng cho cụng tỏc giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải ở nước ta trong thời gian tới.
Về phạm vi điều chỉnh, tỏc giả đề xuất chỉ đề cập đến chất thải rắn, bởi vỡ thực tế trờn thế giới và ở Việt Nam, 3R chủ yếu ỏp dụng cho chất thải rắn, chất thải rắn là trọng tõm của 3R.
Về thời gian ỏp dụng và hiệu lực của Chiến lược, Chiến lược này nờn cú thời hạn đến 2020, với những mục tiờu ngắn và dài hạn cụ thể.
3.4.2. Mục tiờu
Mục tiờu của mỗi chiến lược thể hiện tầm nhỡn của người hoạch định chớnh sỏch trong lĩnh vực mà văn bản đề cập. Mục tiờu cần phải cụ thể, rừ ràng, phải định lượng được và đặc biệt là phải cú tớnh khả thi cao. Việc xõy dựng cỏc mục tiờu của Chiến lược, vỡ vậy, là rất khú. Nhiệm vụ đặt ra là xõy dựng định hướng đến 2020 với cỏc mục tiờu cụ thể và mục tiờu đến 2015.
Đối với định hướng đến 2020, với sự ước tớnh rằng đến thời điểm đú, nước ta đó cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp, với một mức sống khỏ hơn, nhúm thực hiện đề tài cho rằng cần phải định hướng đến việc xõy dựng một xó hội tỏi chế với trọng tõm sản xuất và tiờu dựng bền vững, trong đú 3R phải được sử dụng như một cụng cụ hữu hiệu để ngăn chặn mức độ ụ nhiễm, bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, đảm bảo cho nhõn dõn được sống trong mụi trường cú chất lượng tốt.
Về mục tiờu đến 2015, nhất thiết nhận thức của cộng đồng về giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải được nõng cao. Cần
phải hỡnh thành lối sống thõn thiện với mụi trường, tiết kiệm năng lượng trong mọi tầng lớp nhõn dõn. Cỏc điều kiện cần thiết về cơ sở hạ tầng, tài chớnh và nguồn nhõn lực để giảm thiểu tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải phải được thiết lập.
Cựng với cỏc văn bản chiến lược về bảo vệ mụi trường, đề xuất bộ chỉ tiờu cụ thể như sau:
a) Chỉ tiờu chung:
- Tỷ lệ chất thải phải chụn lấp - Tỷ lệ chất thải rắn được tỏi chế
- Tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu được ghi nhón sinh thỏi - Tỷ lệ sản phẩm nội địa được ghi nhón sinh thỏi
- Tỷ lệ doanh nghiệp ỏp dụng hệ thống quản lý mụi trường ISO 14000
b) Chỉ tiờu đối với chất thải sinh hoạt:
- Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt
- Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt được phõn loại
- Tỷ lệ chất thải rắn được chế biến thành phõn vi sinh
c) Chỉ tiờu đối với chất thải dịch vụ:
- Tỷ lệ bao bỡ được tỏi chế - Tỷ lệ giấy được tỏi chế
- Tỷ lệ chõt thải rắn y tế được thu gom, xử lý hợp vệ sinh
d) Chỉ tiờu đối với chất thải cụng nghiệp, xõy dựng:
- Tỷ lệ chất thải rắn cụng nghiệp được thu gom, xử lý - Tỷ lệ chất thải rắn cụng nghiệp được tỏi sử dụng, tỏi chế - Tỷ lệ doanh nghiệp ỏp dụng sản xuất sạch hơn
- Tỷ lệ chất thải rắn xõy dựng được tỏi sử dụng, tỏi chế
3.4.3. Quan điểm chỉ đạo
Chiến lược về giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải đến năm 2020 là một bộ phận khụng thể tỏch rời của hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về bảo vệ mụi trường của nước ta. Chớnh vỡ vậy Chiến lược cũng phải thể hiện được quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về cụng tỏc bảo vệ mụi trường, cụ thể là chủ trương, đường lối về phỏt triển bền vững.
Nội dung cơ bản của Chiến lược bao gồm 4 vấn đề chớnh: i) phõn loại chất thải tại nguồn; ii) giảm thiểu; iii) tỏi sử dụng và; iv) tỏi chế, trong đú cỏc nội dung giảm thiểu và tỏi sử dụng sẽ được xem xột dưới gúc độ của từng loại chất thải như chất thải sinh hoạt, chất thải sản xuất và chất thải dịch vụ.
Với cỏch tiếp cận này, cú thể chia nội dung của Chiến lược thành cỏc nội dung như sau:
a) Phõn loại chất thải tại nguồn:
Khuyến khớch sự tham gia của cộng đồng trong việc phõn loại chất thải tại nguồn.
Phỏt triển cơ sở hạ tầng, phõn loại, thu gom và xử lý riờng đối với từng loại chất thải sau khi đó phõn loại.
b) Giảm thiểu chất thải
Giảm thiểu chất thải sinh hoạt. Giảm thiểu chất thải sản xuất. Giảm thiểu chất thải trong dịch vụ.
c) Tỏi sử dụng chất thải
Tỏi sử dụng chất thải sinh hoạt.
Tỏi sử dụng chất thải trong sản xuất. Tỏi sử dụng chất thải trong dịch vụ.
d) Tỏi chế chất thải
Phỏt triển thị trường chất thải.
Phỏt triển ngành cụng nghiệp tỏi chế. Phỏt triển thị trường cỏc sản phẩm tỏi chế.
Xõy dựng và ỏp dụng cỏc chớnh sỏch ưu đói cho cỏc hoạt động tỏi chế.
Thiết lập cỏc quỹ tỏi chế.
3.4.5. Cỏc giải phỏp thực hiện Chiến lƣợc
Để thực hiện cỏc nội dung nờu trờn của Chiến lược, cần phải cú cỏc giải phỏp thực hiện, trong đú một số giải phỏp quan trọng cú thể xỏc định như sau:
- Tăng cường chớnh sỏch, phỏp luật và thể chế về quản lý chất thải
- Nõng cao nhận thức cộng đồng về quản lý chất thải và giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải
- Tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng về quản lý chất thải, phỏt triển ngành cụng nghiệp tỏi chế, thỳc đẩy xó hội hoỏ trong cụng tỏc quản lý chất thải.
- Áp dụng cỏc cụng cụ kinh tế, phỏt triển thị trường chất thải - Thỳc đẩy nghiờn cứu khoa học về giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải
- Tăng cường sự hợp tỏc của cỏc bờn liờn quan, tăng cường hợp tỏc quốc tế
- Thực hiện cỏc dự ỏn thớ điểm về giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải, đỳc rỳt kinh nghiệm và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh cú hiệu quả cao
3.4.6. Tổ chức thực hiện
Trỏch nhiệm tổ chức thực hiện chiến lược cần được nờu rừ đối với 3 đối tượng chớnh: chớnh quyền, doanh nghiệp và cộng đồng.
a) Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chớnh quyền
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cú nhiệm vụ chủ trỡ, phối hợp với cỏc bộ, ngành, cỏc địa phương thực hiện Chiến lược, phối hợp với Bộ Tài chớnh để cõn đối, bố trớ vốn cho cỏc hoạt động về 3R. Cỏc bộ, ngành, địa phương, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cỏc mục tiờu, nội dung, giải phỏp liờn quan đến ngành, địa phương, phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyờn và Mụi trường trong việc thực hiện Chiến lược.
b) Trỏch nhiệm của doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội
Cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội cú trỏch nhiệm phối hợp xõy dựng và thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải của Nhà nước. Tổ chức thực hiện cỏc hoạt động liờn quan đến giảm thiểu, tỏi sử dụng và tỏi chế chất thải trong phạm vi của mỡnh.
c) Trỏch nhiệm của cỏ nhõn, hộ gia đỡnh
Cỏ nhõn và hộ gia đỡnh cú trỏch nhiệm tham gia xõy dựng và thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về giảm thiểu, tỏi
sử dụng và tỏi chế chất thải của Nhà nước. Thực hiện cỏc mục tiờu, nội dung, giải phỏp của Chiến lược.
3.4.7. Cỏc chƣơng trỡnh thực hiện Chiến lƣợc
1. Chương trỡnh hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về quản lý chất thải và 3R
2. Chương trỡnh tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức và tạo dựng ý thức cộng đồng về 3R
3. Chương trỡnh thử nghiệm và nhõn rộng mụ hỡnh phõn loại rỏc thải tại nguồn
4. Chương trỡnh xõy dựng năng lực giảm thiểu, tỏi sử dụng, tỏi chế chất thải
5. Chương trỡnh xõy dựng và ỏp dụng cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý chất thải