TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu của quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích phát huy giá trị di tích
3.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về di sản văn hóa và di tích
Di sản văn hóa nói chung và di tích nói riêng là đặc trƣng, là giá trị tiêu biểu của mỗi quốc gia, dân tộc, đƣợc kết tinh từ những giá trị chuẩn mực của văn hóa. Do đó, bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa và di tích là nhiệm vụ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc, là hoạt động nhằm khơi dậy sức mạnh dân tộc, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của văn hóa đối với sự tồn tại, phát triển của đất nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc ta đã luôn quan tâm, chú trọng đến công tác quản lý và bảo tồn văn hóa, đặc biệt là di sản văn hóa. Các quan điểm chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng, Nhà nƣớc luôn sát thực với thực tiễn của đất nƣớc. Điều này thể hiện qua tƣ duy lý luận về xây dựng nền văn hóa đã đƣợc Đảng ta phát triển theo thời gian ngày càng đầy đủ, sâu sắc hơn. Qua các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc, qua một số Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng, Đảng ta tiếp tục vận dụng sáng tạo quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về xây dựng và phát triển văn hóa, con ngƣời Việt Nam, đồng thời phát triển những quan điểm mới đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc.
Từ những kết quả đạt đƣợc trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa của đất nƣớc, Đảng đã từng bƣớc điều chỉnh các quan điểm, chính sách phù hợp với từng thời điểm phát triển. Đặc biệt là việc chú trọng xây dựng con ngƣời Việt Nam trong xu thế hội nhập.
64
Kế thừa và phát huy kết quả sau 15 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa VIII, ngày 09 tháng 06 năm 2014, Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 33-NQ/TW “Về xây dựng và phát triển văn hóa, con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc” với 5 nhóm mục tiêu cụ thể, 5 quan điểm, 6 nhóm nhiệm vụ và 4 nhóm giải pháp cơ bản. Trong đó, 5 quan điểm lãnh đạo xây dựng và phát triển văn hóa, con ngƣời Việt Nam trong tình hình mới là: (1) Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nƣớc. Văn hóa phải đƣợc đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội; (2) Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng của cộng đồng các dân tộc Việt Nam với các đặc trƣng dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học; (3) Phát triển văn hóa vì sự hoàn thiện nhân cách con ngƣời và xây dựng con ngƣời để phát triển văn hóa. Trong xây dựng văn hóa, trọng tâm là chăm lo xây dựng con ngƣời có nhân cách, lối sống cao đẹp với các đặc tính cơ bản: yêu nƣớc, nhân ái, nghĩa tình, trung thực, đoàn kết, cần cù, sáng tạo; (4) Xây dựng đồng bộ môi trƣờng văn hóa, trong đó chú trọng vai trò của gia đình, cộng đồng. Phát triển hài hòa giữa kinh tế và văn hóa; cần chú ý đầy đủ đến yếu tố văn hóa và con ngƣời trong phát triển kinh tế; (5) Xây dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của toàn dân do Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân là chủ thể sáng tạo, đội ngũ trí thức giữ vai trò quan trọng.
Ngày 09/6/2020, Bộ Chính trị đã có Kết luận 76-KL/TW về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI về xây dựng và phát triển văn hóa, con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc với 8 nội dung chính. Quan điểm chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc về di sản văn hóa luôn đƣợc thể hiện xuyên suốt trong các Nghị quyết Đại hội Đảng. Từ đó, có thể khẳng định hoạt động bảo tồn và phát huy di sản văn hóa đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển
85
đội ngũ “công dân toàn cầu” phục vụ đắc lực cho công tác hoạch định và triển khai các chiến lƣợc, kế hoạch về bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
3.2.4. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật
Trong thời gian qua, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa trong đó có di tích tiếp tục đƣợc tăng cƣờng; đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Luật Di sản văn hóa năm 2001 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa năm 2009; Cục Di sản văn hóa đã chủ động hoặc phối hợp với Thanh tra Bộ, các đơn vị của Bộ, các nhà khoa học, tổ chức các đoàn kiểm tra hoạt động bảo vệ và khai thác di tích tại các địa phƣơng, xác minh các thông tin đƣợc dƣ luận phản ánh, để tham mƣu lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ đạo, xử lý triệt để những vi phạm pháp luật về di sản văn hóa, di tích.
Qua thực tiễn công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích, có nhiều vấn đề đã và đang đặt ra, đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng quản lý nhà nƣớc về di sản văn hóa, di tích trong việc quản lý và thực hiện các dự án đầu tƣ bảo tồn, tu bổ, tôn tạo di tích nhằm ngăn chặn, giải quyết và xử lý các vi phạm. Qua thanh tra, kiểm tra cũng cho thấy, các tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tƣ bảo tồn, tu bổ và tôn tạo di tích đều có chức năng hành nghề và kinh nghiệm trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa. Nhiều dự án đƣợc chủ đầu tƣ tham khảo, lấy ý kiến của các nhà khoa học chuyên ngành hoặc đƣợc hội thảo lấy ý kiến nhiều lần trƣớc khi triển khai thực hiện. Nhƣng có một số di tích đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn của địa phƣơng dƣới hình thức xã hội hóa đã bỏ qua quy trình thủ tục theo quy định, nhiều dự án thiết kế đƣợc lập bởi các tổ chức, cá nhân không đủ kinh nghiệm trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa, di tích. Nhƣ vậy, công tác thanh tra, kiểm tra phải đƣợc hoàn thiện và thực hiện ở tất cả các khâu: lập dự án, thiết kế, tổ chức thi công, giám sát thi công…
86
Công tác thanh tra, kiểm tra cần đƣợc tiến hành với sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành liên quan, trong đó bộ phận thanh tra thuộc Sở Văn hóa và Thể thao và Du lịch giữ vai trò thƣờng trực để thực hiện các nội dung sau:
Thanh tra, kiểm tra việc thực thi chính sách, pháp luật, nhiệm vụ đƣợc giao đối với các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và mọi ngƣời dân, các tổ chức, cá nhân ngƣời nƣớc ngoài trong hoạt động văn hóa nói chung, trong bảo tồn di tích nói riêng trên địa bàn tỉnh.
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Di sản văn hóa; ngăn ngừa, xử lý theo thẩm quyền các vi phạm hoạt động bảo tồn, tôn tạo di tích; xây dựng đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra ở các địa phƣơng có kinh nghiệm và kiến thức năng lực chuyên môn về công tác di sản văn hóa để làm tốt chức năng, nhiệm vụ. Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác bảo tồn, tôn tạo di tích. Đẩy mạnh sự phối hợp với các ngành, các cấp hữu quan trong công tác thanh tra, kiểm tra nhƣ công an, tài nguyên và môi trƣờng, xây dựng, thanh tra của chính quyền các cấp...
Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật về bảo tồn, phát huy di sản văn hóa cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên để xử lý kịp thời những hành vi xâm hại hoặc ngăn cản việc bảo vệ và phát huy các giá trị di sản văn hóa, đồng thời giám sát quá trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc và kinh phí của nhân dân đóng góp công đức vào tu bổ, phát huy di sản văn hóa.
Xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra công tác quản lý nhà nƣớc và phát huy giá trị di tích theo từng cấp và chủ động giải quyết vi phạm theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra, cán bộ phòng văn hóa - thông tin, các đội tự quản, các hội nghề nghiệp quần chúng có tham gia vào quá trình quản lý, bảo tồn, tôn tạo di tích. Gắn trách nhiệm của chính quyền, các đoàn thể ở địa phƣơng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích. Qua đó để ngăn chặn, xử lý, khắc
87
phục kịp thời các sai phạm trong hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi, xâm phạm di tích.
Để thực hiện tốt việc thanh kiểm, kiểm tra cần chú ý tới một số vấn đề sau: Thực hiện việc phân cấp, phân công rõ ràng quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân đối với việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích để một mặt các tổ chức cá nhân nhận thức và thực thi đúng trách nhiệm, quyền hạn của mình đối với việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích. Mặt khác, các cơ quan quản lý có căn cứ pháp luật trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm.
Đẩy mạnh sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan, giữa các cấp trong quá trình kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò quản lý nhà nƣớc trong việc thực hiện các dự án tu bổ, tôn tạo di tích. Biểu dƣơng kịp thời các tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
Ngoài ra, bên cạnh việc tăng cƣờng vai trò của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích, đồng thời tăng cƣờng vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam; tăng cƣờng vai trò của các cơ quan truyền thông trong việc phát hiện, phản ánh những vi phạm để kịp thời tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật tại di tích.
3.2.5. Giải pháp khác
3.2.5.1. Tăng cường tuyên truyền, quảng bá, nâng cao nhận thức cho các tầng lớp nhân dân
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động đến mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn có trách nhiệm bảo vệ, không đƣợc xâm phạm đến di tích. Tuyên truyền sâu rộng Luật Di sản văn hóa, Quy chế quản lý và bảo vệ các di tích đến nhân dân trên địa bàn nơi có di tích.
Mở các lớp tuyên truyền, tập huấn cho ngƣời dân để ngƣời dân thấy đƣợc họ vừa là ngƣời bảo vệ vừa là ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ việc bảo vệ, phát
88
huy các di sản văn hóa. Từ đó, ngƣời dân có ý thức và những hành động thiết thực nhất trong việc giữ gìn các di sản văn hóa.
Trong công tác tuyên truyền cần chú trọng tới đối tƣợng thanh thiếu niên. Thông qua những hoạt động ngoại khóa, những chƣơng trình lồng ghép trong các môn học, đƣa những giá trị cốt lõi, tinh hoa dân tộc của các di tích đến từng học sinh. Tổ chức các buổi giảng dạy chuyên đề trong hệ thống giáo dục phổ thông về truyền thống của địa phƣơng nói riêng và đất nƣớc Việt Nam nói chung. Bên cạnh đó cần tổ chức các hoạt động ngoại khóa, các chƣơng trình tham quan, giới thiệu di tích tiêu biểu của tỉnh nhằm nâng cao hiểu biết và nhận thức của học sinh về giá trị cốt lõi của di tích lịch sử - văn hóa.
Thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: Sách báo, băng đĩa, tờ rơi, truyền hình, internet, các trƣờng học trong tỉnh … để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục cho ngƣời dân nâng cao ý thức trách nhiệm, tự nguyện, tự giác chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nƣớc đối với công tác quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị của di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh của tỉnh nhà nói riêng và của cả nƣớc nói chung.
3.2.5.2. Ứng dụng khoa học công nghệ
Học tập và ứng dụng kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại đã đi vào mọi mặt của đời sống xã hội trong đó có lĩnh vực di sản văn hóa. Ứng dụng nhiều công nghệ mới sẽ giúp cho hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích đạt hiệu quả cao, cụ thể:
Tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia, cấp tỉnh nhằm phát minh, sáng chế về khoa học công nghệ ứng dụng nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Liên kết, hợp tác với các nƣớc trong khu vực, quốc tế để đầu tƣ, chuyển giao công nghệ ứng dụng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Ứng dụng công nghệ để xây dựng quy trình xử lý, bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; xây dựng hệ thống trƣng bày và thuyết minh tƣơng tác tại di
89
tích; ứng dụng công nghệ vào quy trình xử lý, bảo quản hiện vật trong di tích; xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành di sản văn hóa.
Ứng dụng công nghệ “du lịch thông minh” nhằm mục tiêu hƣớng đến phục vụ du khách tham quan trực tuyến, các hình ảnh 3D của hiện vật, công nghệ thuyết minh tự động, tự dịch ra các ngôn ngữ khác nhau, thậm chí có thể tự trả lời, tƣơng tác với công chúng tham quan tại di tích. Công nghệ quét và in 3D đƣợc sử dụng để phục chế, nhân bản, sản xuất các hiện vật, di sản cho nhiều mục đích sử dụng khác nhau từ trƣng bày, nghiên cứu, hay bán hàng lƣu niệm.
Xây dựng dữ liệu số hóa và chia sẻ bằng công nghệ dữ liệu lớn (bigdata) về di sản văn hóa để làm thay đổi phƣơng thức bảo tồn, phát huy giá trị di sản, quảng bá về di sản trên môi trƣờng số.
Các hiện vật hoặc di sản đƣợc gắn các chip cảm ứng để thu thập thông tin liên tục về tình trạng hiện vật và di sản, giúp hoạt động quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di sản hiệu quả hơn tại các di tích.
3.2.5.3. Đẩy mạnh hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch
Du lịch từ lâu đƣợc coi là một trong những phƣơng tiện hàng đầu để trao đổi văn hóa, là động lực tích cực cho việc bảo vệ di sản văn hóa và di sản thiên nhiên và đã thành một phức hợp đóng một vai trò chủ yếu trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, sinh thái và thẩm mỹ... Do vậy cần có những chính sách phát triển hoạt động du lịch phù hợp, gắn liền với các hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích. Trong quá trình đó, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Tăng cƣờng công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân cƣ, đặc biệt là dân cƣ sinh sống tại các điểm du lịch có di tích; xây dựng và triển khai hệ thống các quầy thông tin du lịch miễn phí tại các đầu mối giao thông quan trọng nhƣ: Sân bay, khách sạn,
90
bảo tàng; tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ƣơng để xúc tiến quảng bá du lịch