Năm 2017 2018 2019 2020
Tỷ trọng 18,5 18,2 17,8 17,3
Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh năm 2020 và kế hoạch phát triển năm 2021
131,365 145,946 163,605 180,293 82,934 0 50,000 100,000 150,000 200,000 2017 2018 2019 2020 05 tháng 2021
81
mặt bằng không ổn định, thƣờng xuyên thay đổi, nhiều nội dung quy định còn bất cập, khó áp dụng vào thực tiễn, dẫn đến công tác xây dựng quy hoạch chƣa kịp thời điều chỉnh phù hợp với lộ trình phát triển của địa phƣơng. Để đẩy nhanh công tác bồi thƣờng và hỗ trợ tái định cƣ, UBND tỉnh cần có chiến lƣợc quy hoạch khu tái định cƣ mới và chính sách bồi thƣờng hợp lý cho tổ chức, ngƣời dân.
Cụ thể, UBND tỉnh cần thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng có nhiệm vụ: xây dựng đề án về việc giải phóng mặt bằng, tái định cƣ ra khỏi dự án; rà soát, tổng hợp số lƣợng ngƣời dân sinh sống quanh khu vực dự án; đánh giá tác động của việc giải phóng mặt bằng và chất lƣợng của khu tái định cƣ; vận động ngƣời dân giải phóng mặt bằng. Khu tái định cƣ xây dựng cần đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh, môi trƣờng đô thị và đƣợc phân chia công bằng cho ngƣời dân. Công tác bồi thƣờng cần thực hiện công khai, minh bạch và có chính sách cụ thể. Đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và chế độ chính sách giải phóng mặt bằng để nâng cao nhận thức của một số hộ dân. Việc làm này sẽ góp phần nhanh chóng giải phóng mặt bằng để thực hiện công tác quy hoạch khai thác khoáng sản.
Thứ hai, hoàn thiện xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than.
Trong quá trình thực hiện quy hoạch hoạt động khai thác than, vẫn còn tình trạng một số khu vực khai thác đƣợc quy hoạch khai thác song chƣa (hoặc chậm) hoàn thiện thủ tục cấp phép hoặc các mỏ hết hạn khai thác mà chậm đóng cửa mỏ dẫn đến khó khăn công tác quy hoạch khai thác than. Để khắc phục tình trạng này, đối với các doanh nghiệp đƣợc cấp phép thăm dò và phê duyệt trữ lƣợng nhƣng chƣa đƣợc xem xét cấp phép khai thác, UBND tỉnh cần phân loại và đƣa ra hƣớng xử lý quy hoạch phù hợp.
Cụ thể, đối với các mỏ vƣớng các quy hoạch khác, UBND tỉnh cần khẩn trƣơng giao Sở TN&MT đề xuất địa điểm di dời phù hợp với Quy hoạch khai thác than và báo cáo Bộ TN&MT. Đối với các mỏ còn lại, xem xét yêu cầu đơn vị hoàn thiện hồ sơ trình Bộ TN&MT xin cấp Giấy phép khai thác. Trƣờng hợp doanh nghiệp không nộp hồ sơ xin cấp Giấy phép khai thác thì UBND tỉnh đề xuất Bộ TN&MT cấp giấy phép khai thác khu mỏ đó cho các cá nhân và tổ chức khác có nhu cầu. Đối với các mỏ đã hết hạn khai thác mà chậm đóng cửa mỏ, UBND tỉnh chỉ đạo sở, ngành chức năng thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát toàn bộ các mỏ đã hết hạn khai thác và ra thông báo yêu cầu đóng cửa mỏ khi hết hạn, có biện pháp xử
82
phạt hành chính đối với các trƣờng hợp vi phạm. Việc UBND tỉnh tăng cƣờng kiểm tra hoạt động thực tế của các khu mỏ và nắm đƣợc tình hình trữ lƣợng than còn lại để kịp thời điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch khai thác cho phù hợp lộ trình phát triển KT-XH của địa phƣơng.
3.3.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than khai thác than
Hiện nay với đội ngũ cán bộ công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than thuộc sở TN&MT tỉnh còn mỏng về mặt số lƣợng và chất lƣợng nên công tác tham mƣu cho cấp tỉnh còn hạn chế. Trƣớc yêu cầu phát triển, lực lƣợng làm công tác quản lý nhà nƣớc về tài nguyên khoáng sản trên địa bàn cần tiếp tục đƣợc kiện toàn, bổ sung về số lƣợng và chất lƣợng. Sở TN&MT cần đề xuất kiến nghị thành lập bộ phận chuyên trách liên quan đến hoạt động khai thác than trong cơ cấu tổ chức. Tổ chuyên trách có cơ cấu gồm 01 tổ trƣởng và các chuyên viên có chuyên môn cụ thể về chuyên ngành công tác khai khoáng nhƣ thăm dò địa chất, xây lắp mỏ,…; chuyên ngành luật; chuyên ngành tài chính - kế toán,… Các thành viên tổ chuyên trách phải nắm vững về thực tiễn hoạt động khai thác than của các doanh nghiệp trên địa bàn, địa hình lãnh thổ khu vực khai thác,…Việc thành lập đội ngũ chuyên trách sẽ góp phần quản lý sát sao hơn hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh trong quá trình làm việc.
Đồng thời cần tăng cƣờng năng lực cơ quan quản lý trên cơ sở sử dụng và nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ hiện có. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ, có chính sách khuyến khích cán bộ trực tiếp quản lý khai thác than tham dự các lớp, chƣơng trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ đƣợc đào tạo bài bản phù hợp chuyên môn công việc. Sở Nội vụ phối hợp Sở TN&MT xây dựng kế hoạch đào tạo về chuyên ngành quản lý khai thác than cho cán bộ làm công tác chuyên môn trong chƣơng trình đào tạo cán bộ tỉnh. Sở Tài chính tỉnh bố trí đủ kinh phí cho công tác đào tạo và thƣờng xuyên lập báo cáo UBND tỉnh.
Sở TN&MT ra quy định xử lý nghiêm các cán bộ, công chức vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than. Xây dựng quy định về quyền hạn, trách nhiệm của bộ máy quản lý, gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các sở, ngành, địa phƣơng nếu để xảy ra sai phạm. Từ đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quá trình làm việc.
83
3.3.4. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than
Để kiểm soát hoạt động khai thác than trên địa bàn, UBND tỉnh cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành liên quan để nắm bắt tình hình khai thác, kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm tồn tại. Đồng thời UBND tỉnh cần cung cấp phƣơng tiện đầy đủ và kinh phí cho công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than. Cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm còn tồn tại.
Trong quá trình kiểm tra mặc dù đã có quy chế phối hợp trong công tác quản lý, trao đổi thông tin giữa Quảng Ninh với các tỉnh, thành phố khác song thực tế các cơ quan chức năng tại các địa phƣơng chƣa tự giác, chủ động thực hiện mà chủ yếu phải đợi chỉ đạo từ UBND các tỉnh, thành phố. Việc này gây chậm trễ trong quá trình điều tra, không xử lý kịp thời các hành vi vi phạm quy định trong khai thác than. Do đó cần có quy định chính thức, đồng bộ trong phối hợp liên tỉnh quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than do Bộ TN&MT và các cơ quan Trung ƣơng ban hành. Văn bản cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thời điểm kiểm tra, quyền hạn và phạm vi xử lý của từng địa phƣơng và từng đơn vị, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trong công tác kiểm tra, thanh tra. Việc này giúp công tác kiểm tra đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời nắm bắt và xử lý những hành vi vi phạm, góp phần bảo vệ tài nguyên khoáng sản chƣa khai thác.
Hiện nay ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp và ngƣời dân trên địa bàn tỉnh còn hạn chế. Để nâng cao ý thức của doanh nghiệp và ngƣời dân, cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền Luật Khoáng sản năm 2010 (Sửa đổi, bổ sung 2018), Nghị định 33/2017/NĐ-CP của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và công văn số 7583/UBND-CN ngày 15/10/2018 của UBND Tỉnh về việc tăng cƣờng công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh. Đồng thời tỉnh cũng cần có chế độ khen thƣởng kịp thời các tập thể và cá nhân báo cáo về những vi phạm trong hoạt động khai thác than, từ đó huy động sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cƣ khu vực khai thác trong việc theo dõi, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp
3.3.5. Các giải pháp khác
Ngoài các giải pháp trong công tác QLNN về khai thác than than, để đảm bảo mục tiêu tăng trƣởng hƣớng tới kinh tế “xanh” bền vững của tỉnh Quảng Ninh, cần những giải pháp về môi trƣờng nhƣ:
84
Trong khu vực khai thác than trên địa bàn tỉnh có một số lƣợng lớn nguồn than chất lƣợng thấp, bã sàng, đất đá, thải mỏ từ hoạt động khai thác than đang có nhu cầu tiêu thụ khá lớn trên thị trƣờng (để sản xuất gạch, cát nhân tạo, san lấp mặt bằng…), giúp thu hồi triệt để giá trị tài nguyên than, giải quyết vấn đề môi trƣờng và sử dụng tiết kiệm tài nguyên. Tuy nhiên đến nay Bộ TN&MT chƣa có Thông tƣ quy định cụ thể việc quản lý, khai thác, tiêu thụ sản phẩm này đảm bảo Luật khoáng sản và các quy định pháp luật khác có liên quan. Do vậy, tỉnh cần chủ động và tích cực thực hiện giải pháp phù hợp và đề xuất kiến nghị Bộ TN&MT ban hành quy định xử lý các bãi thải này. Việc tận dụng các sản phẩm này sẽ đem lại khoản thu không nhỏ cho ngân sách nhà nƣớc tỉnh và góp phần bảo vệ môi trƣờng xung quanh khu vực khai thác.
Để hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trƣờng quanh khu vực khai thác than, UBND tỉnh tăng cƣờng giám sát, đôn đốc việc chấp hành các quy định pháp luật về bảo vệ môi trƣờng của các đơn vị khai thác than, kiên quyết không để các dự án triển khai xây dựng, đi vào hoạt động, vận hành khi chƣa có đầy đủ thủ tục pháp lý về môi trƣờng. UBND tỉnh ban hành quy định xử lý nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt đối với những trƣờng hợp cố tình gây ô nhiễm môi trƣờng hoặc những hành vi vi phạm lặp lại nhiều lần nhƣng không có biện pháp khắc phục.
Hiện nay, hệ thống pháp luật chƣa có cơ chế cho phép các doanh nghiệp trích lập nguồn vốn để chủ động chi cho bảo vệ môi trƣờng. Ví dụ, từ năm 2018, TKV không còn đƣợc trích lập Quỹ Môi trƣờng tập trung. Việc hạn chế nguồn vốn gây khó khăn cho thực hiện công tác bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp. Vì vậy tỉnh cần có văn bản đề nghị Chính phủ xây dựng cơ chế chính sách, nhất là cơ chế về tài chính cho phép các doanh nghiệp khai thác than trích lập quỹ môi trƣờng từ chi phí sản xuất. Từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động làm công tác bảo vệ môi trƣờng, khuyến khích tự đầu tƣ xử lý, tái chế chất thải từ hoạt động khai thác than, góp phần cải thiện môi trƣờng.
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ
Sớm xem xét quy định cụ thể về quyền lợi của địa phƣơng và ngƣời dân nơi có khoáng sản khai thác; kinh phí chi cho công tác bảo vệ khoáng sản nói chung và tài nguyên than nói riêng chƣa khai thác; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân đƣợc
85
cấp phép khai thác khoáng sản trong việc sửa chữa, duy tu, xây dựng mới hoặc bồi thƣờng khi gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, công trình, tài sản khác.
Hiện nay, hệ thống pháp luật chƣa có cơ chế cho phép các doanh nghiệp trích lập nguồn vốn để chủ động chi cho bảo vệ môi trƣờng. Việc hạn chế nguồn vốn gây khó khăn cho thực hiện công tác bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp. Vì vậy cần sớm xây dựng cơ chế chính sách, nhất là cơ chế về tài chính cho phép các doanh nghiệp trích lập quỹ môi trƣờng từ chi phí sản xuất. Từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động làm công tác bảo vệ môi trƣờng, khuyến khích tự đầu tƣ xử lý, tái chế chất thải từ hoạt động khai thác than, góp phần cải thiện môi trƣờng.
3.4.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
Xem xét quy định về các chỉ tiêu tính trữ lƣợng than để phù hợp với công nghệ khai thác hiện nay để quản lý đúng khối lƣợng than khai thác.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn ngành than đẩy nhanh tiến độ giải quyết phê duyệt Đề án, quyết định đóng cửa đối với các khu vực đã kết thúc khai thác than để các tổ chức đƣợc cấp phép khai thác than có cơ sở thực hiện nghĩa vụ đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trƣờng,chấm dứt nghĩa vụ đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại địa phƣơng, giảm thiểu sự cố về môi trƣờng.
Có hƣớng dẫn, cơ chế, chính sách cụ thể chỉ đạo ngành than khẩn trƣơng lập phƣơng án xử lý một số nguồn than chất lƣợng thấp, bã sàng, đá xít thải có than, đất đá lẫn từ các dự án khai thác than theo hƣớng chế biến thành các sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trƣờng để giải quyết vấn đề môi trƣờng và tiết kiệm tài nguyên, tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
86
KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Theo dự báo trong Quy hoạch điều chỉnh phê duyệt tại Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ, nhu cầu tiêu thụ than của nền kinh tế quốc dân ngày càng tăng cao, cụ thể năm 2025 là 110,9 triệu tấn, năm 2030 là 144,7 triệu tấn, đến năm 2035 là 127,5 triệu tấn. Để khai thác than theo hƣớng phát triển bền vững, đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia thì việc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than mang ý nghĩa quyết định, ngày nay hoạt động này đòi hỏi ngày càng hoàn thiện.
Trong giai đoạn 2017-2020, quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên phạm vi cả nƣớc đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng hoàn thiện. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than cũng ngày càng chặt chẽ, tuy nhiên vẫn có những tồn tại, hạn chế cần khắc phục.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung làm rõ và có những đóng góp trên một số vấn đề nhƣ sau:
Một là, xây dựng khung lý luận gồm một số cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn cấp tỉnh.
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021.
Ba là, định hƣớng và đề ra một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
Bám sát khung lý thuyết và phân tích thực trạng, tác giả đƣa ra 5 giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nƣớc với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh gồm: Hoàn thiện ban hành và thực thi chính sách pháp luật đối với khai thác than; hoàn thiện xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than; hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than và tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng. Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy tầm quan trọng của
87
công tác bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác than trên địa bàn và xác định đây là vấn đề cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu.
Mặc dù trong quá trình thu thập, xử lý số liệu và phân tích, tác giả đã cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính chính xác, khách quan của các kết quả nghiên cứu trong