7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
3.2.6. Thực hiện tốt công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Thực hiện tốt các quy định về công tác đấu thầu trong hoạt động XDCB. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình. Hạn chế việc chỉ định thầu đối với các gói thầu xây lắp của dự án đầu tƣ XDCB. Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn
đƣợc nhà thầu có đủ năng lực thực sự tham gia thi cơng xây dựng cơng trình. Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế năng lực nhà thầu khi tham gia đấu thầu, kiên quyết không cho tham gia đối với nhà thầu không thể chứng minh bằng thực tế năng lực thi cơng của mình. Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực sự hiệu quả và đúng bản chất đấu thầu.
3.2.7. Thực hiện tốt công tác giải ngân để công tác đầu tư về xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đúng kế hoạch
Đẩy mạnh công tác giải ngân cho các dự án đầu tƣ XDCB, để có thể hồn thành tốt nhiệm vụ quan trọng này, các đơn vị cần tập trung xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ công, nhất là các dự án quan trọng, cấp bách. Trong điều kiện “bình thƣờng mới”, các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án khôi phục tổ chức thi công, đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời bảo đảm cơng tác phịng, chống dịch. Đối với các dự án đã có khối lƣợng, chủ đầu tƣ tích cực phối hợp với nhà thầu nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, hoàn thiện hồ sơ trong thời gian quy định để gửi Kho bạc nhà nƣớc làm thủ tục thanh tốn. Đồng thời, chú trọng cơng tác thu hồi tạm ứng, nhất là các dự án có số dƣ tạm ứng kéo dài qua nhiều năm.
Các chủ đầu tƣ phải thực hiện đúng cam kết với thành phố về tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tƣ công. Kho bạc nhà nƣớc cũng tập trung chỉ đạo các đơn vị rút ngắn thời gian kiểm soát chi, nhiều khoản chi đƣợc thanh tốn trƣớc thời gian quy định, khơng có hồ sơ tồn đọng; thực hiện thanh toán 100% các khoản chi đầu tƣ XDCB qua dịch vụ công trực tuyến, thanh toán cho các nhà thầu nhanh chóng, kịp thời. Các bên liên quan cần hoàn thành nhanh, gọn từng dự án, không để kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí nguồn lực của thành phố, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH thành phố giai đoạn 2021-2025.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB bằng NSNN là vấn đề phức tạp, liên quan không chỉ đến nỗ lực của chính quyền thành phố Quy Nhơn, mà cịn phụ thuộc và cơ chế, chính sách của tỉnh Bình Định và Chính phủ.
Ở chƣơng 3, luận văn đi sâu vào phân tích dự báo những mặt thuận lợi và những khó khăn của QLNN về đầu tƣ XDCB của thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2020. Nêu những phƣơng hƣớng cơ bản mà nhà nƣớc tập trung vào giải quyết để nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Trên cơ sở mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể phát triển thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2021-2025 và đến năm 2030, tác giả đƣa ra một hệ thống các giải pháp có tính khả thi và đồng bộ. các giải pháp mà luận văn đƣa ra dựa trên cơ sở những hạn chế, tồn tại mà thành phố Quy Nhơn đăng mắc phải trong công tác QLNN về vấn đề này.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Do sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và sự hỗ trợ, giúp đỡ của các sở, ban, ngành trong tỉnh, cùng với sự nổ lực, quyết tâm cao, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng đã vƣợt qua khó khăn thách thức; tranh thủ, huy động mọi nguồn lực để đầu tƣ phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đáp ứng tốt cho yêu cầu phát triển KT-XH địa phƣơng. Đƣợc sự hỗ trợ của nguồn vốn NSNN và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của thành phố (chủ yếu từ nguồn khai thác quỹ đất), công tác đầu tƣ XDCB ở thành phố Quy Nhơn thời gian qua đã có nhiều khởi sắc, góp phần làm diện mạo của thành phố ngày một đổi mới. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật từng bƣớc hiện đại hóa, đồng bộ đã tạo tiền đề cho KT-XH thành phố khơng ngừng tăng trƣởng, hịa nhập chung vào sự phát triển của tỉnh và cả nƣớc.
Tuy nhiên, đầu tƣ XDCB của thành phố Quy Nhơn vẫn còn rất nhiều tồn tại, hạn chế, chƣa phát triển đồng bộ hoàn chỉnh từ khu vực các xã, phƣờng đến khu vực thành phố. Tình trạng thất thốt, lãng phí trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản vẫn còn diễn ra, làm cho vốn đầu tƣ sử dụng đạt hiệu quả thấp. Năng lực, trình độ QLNN đối với các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần đƣợc sự quan tâm của Đảng, Nhà nƣớc nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố nói riêng. Vì vậy, cơng tác chỉ đạo, định hƣớng phát triển và công tác QLNN trên lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đối với thành phố Quy Nhơn trong giai đoạn hiện nay là thực sự cấp thiết.
Vì vậy trong thời gian tới, thành phố Quy Nhơn phải thực hiện đồng bộ và hệ thống các giải pháp nêu trên để khắc phục những hạn chế của QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.
2. KIẾN NGHỊ
* Chính phủ
Hồn thiện hơn nữa hành lang pháp lý liên quan đến quản lý đầu tƣ nói chung và QLNN về đầu tƣ XDCB bằng NSNN nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phƣơng thực hiện hiệu quả công tác này trên địa bàn.
Xây dựng và đƣa vào thực tiễn nhiều hơn nữa các chính sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển cho các địa phƣơng, đặc biệt là các địa phƣơng cịn nhiều điều kiện khó khăn.
Giảm bớt các thủ tục hành chính rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống khi thực hiện các dự án đầu tƣ.
* UBND tỉnh Bình Định
Trong thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh hơn nữa cho các đơn vị cấp dƣới. Tại mỗi cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm về vật chất và hành chính của từng cá nhân liên quan đến quá trình đầu tƣ XDCB. Các chính sách cụ thể về quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải đồng bộ, không chồng chéo. Vừa bao quát, toàn diện; vừa phải chi tiết, cụ thể. Hoàn thiện các định mức, tiêu chuẩn, đơn giá trong đầu tƣ XDCB. Phân định quyền hạn và trách nhiệm vật chất của chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, các tổ chức tƣ vấn trong quản lý bằng những chế tài rõ ràng.
Cần hỗ trợ tối đa về ngân sách cho các hoạt động QLNN về đầu tƣ XDCB bằng NSNN tại các địa phƣơng trong đó có thành phố Quy Nhơn.
Cập nhật thƣờng xuyên và nhanh chóng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến QLNN về đầu tƣ XDCB bằng NSNN để các địa phƣơng, trong đó có thành phố Quy Nhơn tiếp cận nhanh chóng, hiệu quả hơn tới các chính sách đầu tƣ, phát triển từ phía Chính phủ.
Nên xây dựng cơ chế hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng riêng cho thành phố để đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố Quy Nhơn./
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1, Quốc hội, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;2015.
2, Quốc hội, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;2015.
3, Quốc hội, Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014;2014. 4, Quốc hội, Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;2019.
5, Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;2015.
6, Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2017.
7, Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng; 2015.
8, Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 2019.
9, Bộ Xây dựng, Thông tư 05/2015/TT-BXD ngày 30 tháng 10 năm 2015 của
Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về quản lý chất lượng và bảo trì nhà ở riêng lẻ, 2015.
10, Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm
2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, 2016.
11, Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2019/TT-BXD ngày 07 tháng 11 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung, thay thế một số quy định tại Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ
trưởng Bộ Xây dựng; 2019.
12, Đảng bộ tỉnh Bình Định, Chương trình hành động về tăng cường chỉnh trang đô thị và quản lý quy hoạch đất đai, xây dựng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đến năm 2025, 2021.
13, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND về ban hành quy định về việc ủy quyền, phân cấp và phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình trên địa bàn tỉnh Bình Định, 2020.
14, Thành ủy Quy Nhơn, Chương trình hành động số 11-Ctr/TU ngày 20/5/2021 về tăng cường chỉnh trang đô thị và quản lý quy hoạch đất đai, xây dựng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đến năm 2025, 2021.
15, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn. Quyết định số 54/QĐ-UBND về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016 nguồn ngân sách thành phố, 2016.
16, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Quyết định số 9997/QĐ-UBND về
việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2017 nguồn ngân sách thành phố, 2016.
17, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Quyết định số 10181/QĐ-UBND
về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2018 nguồn ngân sách thành phố, 2017.
18, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Quyết định số 11474/2018/QĐ- UBND về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019 nguồn ngân sách thành phố, 2018.
19, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND
về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2020 nguồn ngân sách thành phố, 2019.
20, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Quyết định số 02/QĐ-UBND về việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2021 nguồn
ngân sách thành phố, 2020.
21, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND về ban hành quy định về việc ủy quyền, phân cấp và phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình trên địa bàn tỉnh Bình Định, 2020.
22, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2016 và phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2017, 2017.
23, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2017 và phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2018, 2018.
24, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2018 và phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2019, 2019.
25, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2019 và phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2020, 2020.
26, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2020 và phương hướng,
nhiệm vụ công tác năm 2021, 2021.
27, Ban Quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2021 và phương hướng,