7. Cấu trúc của luận văn
2.2.2. Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến dulịch và ban hành, triển khai thực
Trong định hƣớng cơ cấu phát triển KTXH huyện xác định du lịch sẽ giữ vững vai trò là ngành kinh tế mũi nhọn đóng góp tích cực vào tăng trƣởng kinh tế của địa phƣơng. Do đó để dịch vụ du lịch phát triển đúng định hƣớng huyện đã ban hành một số văn bản liên quan và Chƣơng tr nh hành động thực hiện nghị quyết chuyên đề về “Tập trung phát triển mạnh du lịch dịch vụ thƣơng mại thành ngành kinh tế trọng t m của huyện”; theo đó huyện đã tập trung đẩy mạnh c ng tác vận động tuyên truyền giáo dục nhằm
n ng cao ý thức của Nh n d n trên địa bàn huyện về nếp sống văn minh du lịch nhất là tại các địa phƣơng có điểm du lịch khu du lịch để trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh doanh du lịch tạo cho T y Sơn trở thành điểm đến văn minh th n thiện và an toàn. Thƣờng xuyên tuyên truyền trên các phƣơng tiện th ng tin đại chúng hệ thống tuyên truyền trực quan và cổng th ng tin điện tử của huyện để giới thiệu quảng bá tiềm năng phát triển du lịch dịch vụ thƣơng mại của địa phƣơng.
Chủ động tích cực triển khai nhiều giải pháp quảng bá xúc tiến kêu gọi đầu tƣ trên lĩnh vực du lịch dịch vụ nhƣ: X y dựng và phát triển thƣơng hiệu du lịch T y Sơn; thiết lập h nh thành và kết nối th ng tin các dịch vụ các ngành nghề ƣu tiên các điểm tham quan khu du lịch nhằm quảng bá h nh ảnh và tiềm năng phát triển thƣơng mại dịch vụ nhất là tiềm năng du lịch của huyện để thu hút đầu tƣ; phối hợp chặt chẽ với các sở ngành của tỉnh các
đơn vị kinh doanh du lịch lữ hành trên cả nƣớc để giới thiệu các tour tuyến du lịch các loại h nh du lịch trên địa bàn huyện đến với du khách trong và ngoài nƣớc; mở rộng quy m n ng cao chất lƣợng tổ chức các lễ hội truyền
thống của địa phƣơng nhƣ: Lễ hội trò chơi d n gian hội bài chòi cổ làm bánh truyền thống
tộc ở các xã triển du lịch
lò võ cổ truyền ở địa phƣơng; đăng cai tổ chức các hội thảo hội thi hội thao các cấp kêu gọi các tổ chức cá nh n phát triển các sản phẩm lƣu niệm đặc trƣng để quảng bá h nh ảnh con ngƣời T y Sơn đến với du khách.
Phối hợp với Sở Du lịch x y dựng thí điểm m h nh du lịch cộng đồng tại làng rau Thuận Nghĩa (thị trấn Phú Phong). Phối hợp với các sở ngành của tỉnh mở rộng quy m n ng cao chất lƣợng tổ chức các lễ hội truyền thống của địa phƣơng các hội thảo hội thi hội thao nhất là Lễ hội Chiến thắng Ngọc Hồi - Đống Đa vào ngày mùng 4 và mùng 5 tháng giêng ( m lịch). Duy tr tổ chức các cuộc thi sáng tác văn học nghệ thuật các sản phẩm lƣu niệm đặc trƣng để quảng bá h nh ảnh con ngƣời T y Sơn đến với du khách. Phối
hợp với Trung t m xúc tiến du lịch tỉnh các đơn vị kinh doanh du lịch lữ hành để giới thiệu các tour tuyến du lịch các sản phẩm du lịch trên địa bàn huyện. Đã kêu gọi 01 dự án đầu tƣ x y dựng c ng viên nƣớc tại Khu dịch vụ đê bao s ng K n 01 Trung t m thƣơng mại du lịch T y Sơn tại khu siêu thị Vinatex (cũ). Kêu gọi c ng ty trách nhiệm hữu hạn Bạch Kim triển khai lắp đặt 48 máy bán hàng tự động trên địa bàn huyện đặc biệt là lắp đặt tại các điểm du lịch trên địa bàn nhƣ Bảo tàng Quang Trung Đài Kính Thiên…
Nh n chung hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch đã mang lại hiệu quả đáng khích lệ. Tuy nhiên vẫn còn hạn chế đó là: vẫn còn mang tính chất sự vụ sự việc tính liên kết hợp tác chƣa cao nhiều lúc còn mang tính h nh thức. Sự phối hợp trong QLNN giữa các cơ quan ban ngành
địa phƣơng có liên quan chƣa đồng bộ chặt chẽ. Hoạt động hợp tác phát triển du lịch nói chung và hợp tác trong xúc tiến quảng bá du lịch nói riêng vẫn còn mang tính tự phát thực hiện một cách manh mún thiếu sự liên kết phối hợp nên chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp.
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch huyện T y Sơn đƣợc thực hiện theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 5/5/2014 của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên m n cấp huyện. Cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về du lịch th ng qua Phòng VH&TT. Phòng là cơ quan chuyên m n của UBND huyện nhƣng chịu sự lệ thuộc theo hai chiều: UBND cấp huyện và Sở Du lịch. Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ đã đƣợc pháp luật quy định Phòng VH&TT sẽ chủ động phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan nhƣ Phòng Kinh tế và Hạ tầng Phòng Tài nguyên m i trƣờng C ng an huyện UBND các xã thị trấn… để thực hiện trách nhiệm QLNN về du lịch trên địa bàn huyện một cách có hiệu quả. Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về du lịch của huyện T y Sơn tỉnh B nh Định đƣợc thể hiện ở sơ đồ 2.1.
Ủy ban nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện
Phòng VH&TT
(05 cán bộ)
Trung t m Văn hóa Thông tin - Thể thao
(20 cán bộ)
Phòng Tài chính-Kế hoạch; Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng
Tài nguyên& M i trƣờng, Công an huyện
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn (01 cán bộ/15 đơn vị hành chính)
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
Qua sơ đồ 2.1 cho thấy bộ máy tổ chức QLNN về du lịch của huyện có cơ cấu chặt chẽ, có sự tham mƣu và phối hợp giữa các ban ngành, các cấp, thể hiện qua các mũi tên và đƣờng nối liền. Mũi tên hai chiều thể hiện sự hợp tác, mũi tên một chiều thể hiện sự tham mƣu hoặc giám sát. Các đƣờng nối liền thể hiện các hoạt động thƣờng xuyên và là vai trò nhiệm vụ chính của các ban ngành. Đƣờng dích dắc thể hiện hoạt động phối hợp theo định kỳ hoặc đột xuất tùy. Trong cơ cấu tổ chức của Phòng VH&TT: có 01 Trƣởng phòng, 01 phó Trƣởng phòng, 03 chuyên viên. Thực tế triển khai đã cho thấy, việc giao chức năng tham mƣu QLNN ngành du lịch cho Phòng VH&TT huyện bộc lộ nhiều bất cập dẫn đến c ng tác tham mƣu cho UBND huyện trong việc xây dựng định hƣớng, triển khai các chƣơng tr nh kế hoạch phát triển ngành du lịch địa phƣơng còn nhiều hạn chế. Có thể nói, cán bộ ở cấp huyện có số lƣợng ít tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ du lịch còn hạn chế và phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên việc triển khai các nhiệm vụ, công tác quản lý về du lịch trên địa bàn có lúc có nơi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra.
2.2.4. Xây dựng cơ sở hạ tầng và quản lý, khai thác phát triển nguồn tài nguyên du lịch tài nguyên du lịch
Huyện đã phối hợp với các sở, ngành của tỉnh tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ƣơng của tỉnh và của các doanh nghiệp, bố trí nguồn vốn đối ứng của địa phƣơng tiến hành bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng để đầu tƣ x y dựng, tôn tạo một số công trình lịch sử văn hoá và một số công trình hạ tầng phục vụ phát triển du lịch nhƣ: N ng cấp, mở rộng Bảo tàng Quang Trung, nâng cấp Khu di tích Gò Lăng (đền thờ thân phụ thân mẫu T y Sơn Tam kiệt), Khu chứng tích Gò Dài (xã Tây Vinh), Khu tƣởng niệm liệt sĩ Thuận Ninh đầu tƣ x y dựng cơ sở hạ tầng các lò võ Hồ Sừng, Phan Thọ, xây dựng đền thờ Văn Phong nâng cấp và mở rộng đƣờng qua các di tích văn hóa lịch sử Quốc gia đặt biệt và các di tích văn hóa lịch sử Quốc gia trên địa bàn huyện T y Sơn; đƣờng từ Đài Kính Thiên đến lăng Mai
Xu n Thƣởng (xã B nh Tƣờng) đƣờng kết nối với tháp chăm Dƣơng Long (xã T y B nh)… Tổng nguồn vốn đầu tƣ lĩnh vực này đạt gần 670 tỷ đồng, đây là sự nỗ lực lớn của chính quyền địa phƣơng đối với phát triển du lịch.
Phối hợp với Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch thực hiện tốt công tác quản lý, bảo tồn và khai thác các di tích lịch sử - văn hóa di tích lịch sử cách mạng, danh lam thắng cảnh: Bảo tàng Quang Trung Đền thờ thân phụ thân mẫu T y Sơn Tam kiệt Đền thờ Bùi Thị Xu n Khu tƣởng niệm cụ Nguyễn Sinh Sắc tại di tích Huyện đƣờng B nh Khê Đền thờ Mai Xu n Thƣởng, Khu chứng tích Gò Dài Khu tƣởng niệm liệt sĩ Thuận Ninh tháp Dƣơng Long tháp Thủ Thiện, Khu du lịch sinh thái Hầm H để tiếp tục quảng bá hình ảnh quê hƣơng con ngƣời T y Sơn; đồng thời, nâng cao chất lƣợng các hoạt động đáp ứng nhu cầu tham quan, nghiên cứu, học tập của du khách, phục vụ tốt cho việc phát triển ngành du lịch của huyện.
Mặc dù đã đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣng c ng tác x y dựng cơ sở hạ tầng và quản lý khai thác phát triển nguồn tài nguyên du lịch vẫn còn những hạn chế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng lợi thế về du lịch của huyện. Cụ thể: việc ban hành các chính sách thu hút đầu tƣ chƣa có nhiều ƣu đãi thỏa đáng nên chƣa huy động đƣợc các nguồn lực, các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển du lịch.
2.2.5. Quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch
Xác định mục tiêu phát triển du lịch là hƣớng đi mới trong phát triển kinh tế, huyện đã tập trung chỉ đạo các đơn vị có di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh tăng cƣờng bảo vệ, giữ gìn, tôn tạo giá trị di tích để kêu gọi đầu tƣ khai thác du lịch.
Hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật du lịch đƣợc đầu tƣ một cách khá đồng bộ và ngày càng đƣợc mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lƣợng.Hiện nay trên địa bàn huyện có 13 khách sạn 19 nhà nghỉ c ng suất hoạt động b nh qu n đạt trên 55%; có trên 50 nhà hàng phục vụ ẩm thực giải
khát; dự án khách sạn nhà hàng tiệc cƣới tại Khu dịch vụ đê bao s ng K n và Trung t m thƣơng mại du lịch T y Sơn (tại siêu thị Vinatex cũ) với tổng vốn đầu tƣ 134 tỷ đồng; 2 đơn vị hoạt động du lịch trong đó có C ng ty CPDL Hầm Hô hoạt động chuyên nghiệp. Ngành thƣơng mại dịch vụ và du lịch đóng góp 46% vào tổng thu ngân sách toàn huyện tăng trƣởng bình quân 16 2%/năm.
Bên cạnh đó các cơ sở lƣu trú dạng homestay famrstay cũng đang đƣợc các nhà đầu tƣ và ngƣời d n chú trọng đầu tƣ. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật giao th ng điện chiếu sáng nƣớc sạch tại các khu điểm du lịch chính nhƣ khu vực Bảo tàng Quang Trung Hầm H Tháp Dƣơng Long cũng đã cơ bản đƣợc đầu tƣ và đáp ứng nhucầu của du khách.
Bên cạnh nguồn ng n sách huyện đã kêu gọi các thành phần kinh tế các dự án và nguồn vốn khác để đầu tƣ x y dựng các c ng tr nh cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KTXH nói chung và kinh tế du lịch nói riêng. Th ng qua việc đầu tƣ phát triển hạ tầng du lịch cùng với việc ban hành các chính sách thu hút đầu tƣ của huyện T y Sơn đã góp phần tạo điều kiện để thu hút các nhà đầu tƣ đến đầu tƣ kinh doanh du lịch khách sạn và nghỉ dƣỡng trên địa bàn huyện.
Bảng 2.2: Số lƣợng khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ẩm thực, giải khát và doanh thu du lịchtrên địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 2016 - 2020
Chỉ tiêu Khách sạn, nhà nghỉ
Nhà hàng phục vụ ẩm thực, giải khát Doanh thu (tỷ đồng)
(Nguồn: UBND huyện Tây Sơn)
2.2.6. Kiểm tra, giám sát các hoạt động du lịch
Hoạt động kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch trong huyện đƣợc duy tr thƣờng xuyên, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các quy định trong lĩnh vực du lịch. Xác định du lịch là một lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; vì vậy hàng năm Phòng VH&TThuyện đã phối hợp với các ngành liên quan (Phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, Phòng Tài chính, Chi cục Quản lý thị trƣờng, Công an huyện...) và UBND các xã, thị trấn tổ chức các đợt kiểm tra, thanh tra về lĩnh vực du lịch trên địa bàn; đặc biệt chú trọng những địa phƣơng có khu du lịch điểm du lịch, tài nguyên về du lịch.
Giai đoạn 2016 - 2020, huyện đã phối hợp với các ngành chức năng UBND các xã, thị trấn tiến hành hơn 70 lƣợt kiểm tra thanh tra các cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch trên các địa bàn toàn huyện; xử lý phạt cảnh cáo
30 cơ sở, phạt tiền 15 cơ sở, nhắc nhở đối với các cơ sở còn lại... Thông qua công tác kiểm tra thanh tra đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch của huyện trong thời gian gần đ y. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, Phòng VH&TT huyện đã phối hợp với các ngành (Công an huyện, phòng Tài nguyên - M i trƣờng...) và các địa phƣơng liên quan giải quyết triệt để những khiếu nại của du khách về an ninh, trật tự, vệ sinh m i trƣờng, an toàn thực phẩm, an toàn tính mạng và tài sản cho khách du lịch kh ng để tồn đọng kéo dài vƣợt cấp tạo đƣợc niềm tin đối với du khách, xây dựng m i trƣờng du lịch an toàn, thân thiện.
Mặc dù hoạt động kiểm tra thanh tra đƣợc quan t m nhƣng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: Trong một số đợt kiểm tra, thanh tra; thành phần đoàn kiểm tra, thanh tra vẫn còn thiếu một số ngành liên quan và chính quyền địa phƣơng nơi diễn ra hoạt động thanh tra, kiểm tra nên hiệu quả thanh tra, kiểm tra chƣa cao; việc thực hiện niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết chƣa hiệu quả, vẫn còn mang tính chất đối phó với các cơ quan chức năng chứ chƣa
tự giác thực hiện; tình trạng n ng giá ép giá “chặt chém” du khách nhất là vào mùa cao điểm du lịch chƣa đƣợc khắc phục triệt để làm ảnh hƣởng đến hình ảnh du lịch huyện T y Sơn. M i trƣờng du lịch trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều vấn đề chƣa theo kịp yêu cầu phát triển. Việc xử lý rác thải nƣớc thải tại một số vùng trọng điểm nhƣ các bến đò chợ còn gặp nhiều khó khăn hạn chế; tình trạng lấn chiếm vỉa hè, họp chợ, giữ xe, chèo kéo khách, bán hàng rong... mặc dù đã đƣợc tích cực xử lý nhƣng vẫn chƣa triệt để đã g y ảnh hƣởng đến vệ sinh m i trƣờng văn minh đ thị, an ninh, an toàn và tâm lý của du khách [37].
2.3. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
2.3.1. Những thành công
Thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH huyện T y Sơn giai đoạn 2015 - 2020; trong đó phát triển du lịch và dịch vụ du lịch đƣợc xác định là một trong những nhiệm vụ trọng t m của huyện. Tổng giá trị sản xuất của ngành du lịch dịch vụ thƣơng mại giai đoạn 2015 - 2020 đạt 35.710 9 tỷ đồng. Tốc độ tăng trƣởng b nh qu n hàng năm đạt 16 3%. Tỷ trọng của ngành du lịch dịch vụ thƣơng mại chiếm 46% trong tổng cơ cấu kinh tế của huyện. QLNN về du lịch đã góp phần rất lớn cho du lịch huyện T y Sơn đã và đang ngày càng phát triển đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận góp phần n ng cao đời sống nh n d n đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trƣởng kinh tế của huyện kết quả cụ thể đó là:
Quy hoạch phát triển du lịch đã đƣợc quan t m chỉ đạo thực hiện.Các quy hoạch chung quy hoạch chi tiết các khu du lịch và các dự án lớn đã đƣợc
x y dựng phê duyệt. Đ y chính là cơ sở là định hƣớng để thực hiện các hoạt động thu hút đầu tƣ phát triển du lịch trên địa bàn. Cụ thể nhƣ: Quy hoạch chung tỷ lệ 1/2.000 khu trang trại kết hợp du lịch sinh thái xã T y Phú. Tiến hành khảo sát bổ sung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và mặt nƣớc để phục