7. Kết cấu của luận văn
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý chi BHXH tại BHXH huyện
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
Để nhận thấy rõ được những kết quả đã đạt được và những hạn chế còn tồn tại, cần đi sâu phân tích các yếu tố ảnh hưởng và các bảng khảo sát về các tiêu chí liên quan đến cơng tác chi trả BHXH, từ đó có thể rút ra được một số yếu tố tác động và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quản lý chi BHXH tại Bảo hiểm xã hội huyện An Lão tỉnh Bình Định dưới đây:
2.3.1.1 Nhóm yếu tố khách quan
- Sự phát triển kinh tế - xã hội: Trong những năm gần đây, tình hình
phát triển kinh tế trên địa bàn huyện đã có nhiều khởi sắc, hoạt động sản xuất kinh doanh và nhu cầu lao động của doanh nghiệp được mở rộng, việc tham gia BHXH và số đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện An Lão tăng dẫn tới việc giải quyết chế độ và chi trả BHXH cũng tăng theo để đáp ứng nhu cầu thụ hưởng chính sách BHXH cho người lao động trên địa bàn huyện.
- Hệ thống các quy định pháp luật: Những năm gần đây, chính sách tiền
lương của Nhà nước có nhiều thay đổi áp dụng cho các đơn vị sử dụng lao động ngoài quốc doanh. Đặc biệt Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng vào đầu mỗi năm, mức lương cơ sở cũng được điều chỉnh. Hiện nay các đơn vị sử dụng lao động trong các khối hành chính sự nghiệp, đảng, đồn thể, xã, phường, thị trấn thực hiện đóng BHXH cho người lao động theo thang, bảng lương do Nhà nước quy định. Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn huyện An Lão chủ yếu đóng nộp BHXH cho người lao động bằng mức lương tối thiểu vùng đối với những người chưa qua đào tạo và tăng thêm 7% đối với những người đã qua đào tạo. Khi nhà nước tăng mức lương tối thiểu vùng thì mức đóng BHXH bắt buộc cũng phải tăng lên. Đó cũng là cơ sở để giải quyết tăng số tiền thụ hưởng các quyền lợi
BHXH cho người lao động.
Ngoài ra, quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH và những thay đổi về quyền lợi hưởng chế độ của Luật BHXH năm 2014 cũng làm tăng số người tham gia và người hưởng chế độ BHXH trên địa bàn huyện An Lão.
Bảng 2.14. Đánh giá của cán bộ liên quan đến công tác chi trả BHXH về hệ thống các quy định pháp luật Mức độ đánh giá (%) Tiêu chí đánh giá Các quy định về các chính sách BHXH ngày càng rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu Các chính sách BHXH được điều chỉnh thường xuyên đảm
bảo quyền lợi cho người
hưởng các chế độ BHXH bắt buộc
Trách nhiệm và quyền lợi của người hưởng BHXH được quy định rõ ràng
Các văn bản hướng dẫn thực hiện được ban hành
kịp thời, đầy đủ
Chế tài xử lý các đối tượng có hành vi gian dối, trục lợi
qu BHXH đảm bảo tính
răn đe của pháp luật
bình là 4,4 điểm (bảng 2.14). Chính sách BHXH thường xuyên được điều chỉnh đảm bảo quyền lợi cho người hưởng các chế độ BHXH, trách nhiệm và quyền lợi của người tham gia được quy định rõ ràng, tiêu chí này được đánh gía cao với điểm trung bình là 4,6 điểm. Tuy nhiên, việc ban hành một số văn bản hướng dẫn chưa được kịp thời, chế tài xử lý đối tượng vi phạm pháp luật về BHXH đề ra chưa có tính răn đe cao nên vẫn cịn hiện tượng vi phạm pháp luật về BHXH, trốn đóng, trục lợi qu BHXH; tiêu chí về chế tài xử lý đối tượng vi phạm pháp luật về BHXH được đánh giá thấp với mức điểm bình quân là 3,7 điểm.
- Độ tuổi, cơ cấu dân số: Tuổi thọ là yếu tố tác động lớn đến các chế độ
BHXH vì đi kèm với sự gia tăng của tuổi thọ là sự giảm sút tới sức khỏe người lao động, người lao động thường có nguy cơ dễ mắc bệnh, làm việc kém hiệu quả kéo theo đó là việc chi trả cho chế độ ốm đau, TNLĐ cũng tăng lên. Tuổi thọ tăng là biểu hiện của trình độ phát triển KT-XH song dân số già cũng là gánh nặng cho qu BHXH. Tuổi thọ tăng lại làm tăng thời gian chi trả, mức tiền lương chi trả cho người lao động. Theo tính tốn sơ bộ, người lao động đóng BHXH đủ 30 năm thì số tiền đó cũng chỉ đủ ni người lao động khi về hưu được bình quân khoảng 7 năm, từ năm thứ 8 trở đi qu BHXH phải cấp bù. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội trên cả nước, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện An Lão dần được nâng lên, do đó tuổi thọ bình qn đều tăng qua các năm, đặc biệt là đối tượng hưu trí là những người đã có lương hưu hàng tháng nên tuổi già được an nhàn hơn, thảnh thơi hơn. Như vậy, thời gian hưởng lương hưu, số lượt người hưởng hưu trí sẽ cao hơn, cũng là một trong những yếu tố dẫn tới số tiền chi trả đều tăng lên qua các năm.
2.4.3.2. Nhóm yếu tố chủ quan
- Sự nhận thức về lĩnh vực BHXH: Khi nhận thức được tầm quan trọng
và vai trị của chính sách BHXH thì người dân sẽ có ý thức tự giác hơn trong việc tham gia BHXH, vì vậy đối tượng thụ hưởng chính sách sẽ tăng lên, theo đó sẽ có tác động tới quản lý chi trả các chế độ BHXH.
Bảng 2.15. Đánh giá của ngƣời lao động về những hiểu biết, nhận thức trong lĩnh vực BHXH Mức độ đánh giá (%) Các quy định về các chính sách BHXH ngày càng rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu. Các chính sách BHXH được điều chỉnh thường xuyên đảm
bảo quyền
hưởng các chế độ BHXH bắt buộc
Người lao động có nhận thức ngày càng cao hơn về trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc chấp hành
pháp luật về BHXH
Người lao động hiểu biết ngày càng sâu hơn về mức hưởng
các chế
BHXH
Sự chủ động tham gia hoặc đấu tranh đòi quyền lợi tham
gia BHXH
động để thụ hưởng chế độ chính sách BHXH
Qua biểu tổng hợp phiếu đánh giá (bảng 2.15) của người tham gia BHXH tại các đơn vị cho thấy chỉ tiêu về việc đánh giá các quy định về chính sách BHXH có số điểm bình qn là 4,2 điểm; chỉ tiêu về việc thường xuyên điều chỉnh các chính sách BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động đạt số điểm trung bình là 4,3 điểm; trách nhiệm và nghĩa vụ của bản thân trong việc chấp hành pháp luật về BHXH được đánh giá mức điểm bình quân là 4,5 điểm; đánh giá về sự hiểu biết của mình ngày càng tốt hơn về các chính sách BHXH đạt số điểm bình qn là 4,5 điểm. Có được kết quả trên là do hiện nay ngành BHXH triển khai hệ thống tương tác điện tử đối với mọi người lao động thông qua hệ thống tin nhắn đa phương tiện. Bên cạnh đó đánh giá về việc chủ động tích cực tham gia BHXH hoặc đấu tranh địi quyền lợi tham gia BHXH của người lao động đạt điểm trung bình 3,9 điểm, đây là chỉ số thấp nhất trong bảng đánh giá của người lao động.
Bảng 2.16. Đánh giá của ngƣời sử dụng lao động về những hiểu biết, nhận thức trong lĩnh vực BHXH
Mức độ đánh giá (%) Tiêu chí đánh giá Các quy định về các chính sách BHXH ngày càng rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu. Các chính sách BHXH được điều chỉnh thường xuyên đảm bảo quyền lợi cho người hưởng các chế độ BHXH bắt buộc
Người sử dụng lao động hiểu biết ngày càng sâu hơn về chế độ chính sách BHXH Người sử dụng lao động, người lao động đang tham gia BHXH ngày càng có ý thức chấp hành pháp luật về BHXH Sự chủ động, tự giác thực hiện chính sách BHXH của Người sử dụng lao động nhằm đảm bảo quyền lợi BHXH cho người lao động
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả
Qua khảo sát (bảng 2.16) các đối tượng là người sử dụng lao động cho thấy, ý thức trong việc chấp hành pháp luật về BHXH ngày càng cao với số điểm bình quân từ 4,2 điểm trở lên. Đạt được kết quả trên là do trong những năm qua, BHXH huyện An Lão thường xuyên đẩy mạnh công tác tun truyền về chính sách BHXH. Nhờ đó người sử dụng lao động ngày càng nhận thức được tầm quan trọng và vai trị của chính sách BHXH, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật BHXH. Việc tuân thủ pháp luật của người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH sẽ góp phần đưa chính sách BHXH vào đời sống; người lao động được hưởng chế độ theo đúng quy định; hạn chế được hành vi trục lợi qu BHXH, đảm bảo an toàn và phát triển qu BHXH. Tuy nhiên tính tự giác, tích cực, chủ động thực hiện chính sách BHXH cho người lao động của chủ sử dụng lao động chưa cao, với số điểm trung bình chỉ đạt 3,8 điểm, điểm số này cũng phản ánh khá khách quan thực tế.
Bảng 2.17. Đánh giá của ngƣời đang hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp hàng tháng về những hiểu biết, nhận thức trong lĩnh vực BHXH
Mức độ đánh giá (%) Tiêu chí đánh giá Các quy định về các chính sách BHXH ngày càng rõ ràng, minh bạch và dễ hiểu. Các chính sách BHXH được điều chỉnh thường xuyên đảm bảo quyền lợi cho người hưởng chế độ
Người hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng hiểu biết ngày càng sâu hơn về các chính sách BHXH
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả
Qua khảo sát (bảng 2.17) các đối tượng là người hưởng lương hưu, đối tượng trợ cấp BHXH hàng tháng tại BHXH huyện An Lão cho thấy, sự hiểu biết về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực BHXH ngày càng được nâng cao. Đạt được kết quả trên là sự cố gắng lớn của các nhân viên đại lý chi trả và cán bộ BHXH đã thường xuyên giải đáp thắc mắc, hỗ trợ người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng trong việc tìm hiểu thơng tin về chế độ chính sách BHXH.
- Trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ BHXH: tại BHXH huyện,
trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức đã được nâng lên, cán bộ thu ln bám sát tình hình thực tiễn, thực hiện nghiêm túc các quy định trong việc quản lý thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động trên địa
được hiệu quả qua từng năm, đảm bảo số thu được phát triển, thu đủ, đúng quy định, khơng làm thất thốt qu BHXH, là tiền đề quan trọng để các cán bộ chế độ và kế toán thực hiện tốt công tác chi trả và quản lý chi trả BHXH.
Bảng 2.18. Đánh giá của ngƣời lao động về trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác quản lý chi trả BHXH
Mức độ đánh giá (%) Tiêu chí đánh giá Cán bộ BHXH chỉ dẫn kê khai hồ sơ về lĩnh BHXH chi tiết, rõ ràng Cán bộ BHXH sẵn sàng giải đáp vướng mắc liên quan đến việc giải quyết và chi trả các chế độ BHXH
Mọi thắc mắc của người lao động được giải thích ràng, dễ hiểu
Cán bộ BHXH đã ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ liên quan đến chính sách
BHXH
Cán bộ BHXH luôn lưu trữ đầy đủ hồ sơ, giấy tờ trong
việc tiếp nhận và giải quyết thủ 0
tục hành chính trong lĩnh vực BHXH
BHXH là cơ quan nhà nước thường xuyên tiếp xúc và làm việc trực tiếp với người lao động, các viên chức BHXH huyện An Lão ln có thái độ tơn trọng và tận tụy phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, khó khăn cho nhân dân trong q trình giải quyết cơng việc. Vì vậy, việc đánh giá trình độ chun mơn của cán bộ BHXH có kết quả tốt, các chỉ tiêu đều đạt mức điểm trung bình từ 4,3 trở lên.
Bảng 2.19. Đánh giá của ngƣời sử dụng lao động về trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện cơng tác quản lý chi trả
Tiêu chí đánh giá
Cán bộ BHXH chỉ dẫn kê khai hồ sơ về lĩnh vực BHXH chi tiết, rõ ràng Cán bộ BHXH sẵn sàng giải đáp vướng mắc liên quan đến việc giải quyết và chi
trả các chế độ BHXH
Mọi thắc mắc của người lao động được giải thích rõ ràng, dễ hiểu
Cán bộ BHXH đã ứng dụng cơng nghệ thông tin trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ liên quan đến chính sách BHXH
Cán bộ BHXH ln lưu trữ đầy đủ hồ sơ, giấy tờ trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính trong
Kết quả tổng hợp phiếu đánh giá (bảng 2.19) của người sử dụng lao động có số điểm bình qn theo từng tiêu chí đều đạt trên 4,3 điểm, các tiêu chí đánh giá về năng lực, chuyên môn của cán bộ nghiệp vụ cơ quan BHXH huyện đều tốt trên các mặt lĩnh vực như: Giải quyết những thắc mắc khi đăng ký tham gia, giải quyết các chế độ BHXH; công tác cập nhật thông tin, chỉ dẫn người tham gia đăng ký, kê khai hồ sơ tham gia; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ, chính sách BHXH; Thực hiện lưu trữ đầy đủ hồ sơ giấy tờ trong việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực BHXH.
Bảng 2.20. Đánh giá của ngƣời đang hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp hàng tháng về trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác
quản lý chi trả
Mức độ đánh giá (%)
Tiêu chí đánh giá
Cán bộ BHXH, nhân viên đại lý chi trả sẵn sàng giải đáp vướng mắc liên quan đến việc chi trả lương hưu,
trợ cấp BHXH hàng tháng Mọi thắc mắc của người hưởng chế độ được giải thích rõ ràng, dễ hiểu
Cán bộ chi trả đã ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong q trình chi lương hưu, quản lý thông tin người
Cán bộ BHXH, kiểm sốt viên Bưu điện ln cập nhật hồ sơ, thông tin người
hưởng BHXH
Cán bộ BHXH luôn lưu trữ đầy đủ hồ sơ, giấy tờ trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính trong
lĩnh vực BHXH
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả
Các chỉ tiêu trên biểu tổng hợp (bảng 2.20) có số điểm bình quân đều đạt từ 4,2 điểm trở lên, thể hiện mức độ đánh giá của người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng về trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác quản lý chi trả là tương đối tốt. Trong đó đánh giá về sự nhiệt tình và trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ thơng qua việc sẵn sàng giải đáp vướng mắc liên quan đến việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng đạt số điểm bình qn cao nhất là 4,6 điểm.
Tóm lại: Qua phân tích những yếu tố khách quan và chủ quan, đồng thời
dựa trên các bảng khảo sát, đánh giá của các đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, của cán bộ làm cơng tác chi trả, của người lao động và chủ sử dụng lao động: Ngoài những kết quả đạt được, bên cạnh đó có thể nhận
xét, rút ra một số vấn đề là nguyên nhân của những hạn, chề tồn tại như sau: Thứ nhất, hệ thống văn bản quản lý, quy định về BHXH hiện nay chưa có sự đồng bộ và thống nhất cao, nhiều văn bản cịn chồng chéo.
Thứ hai, huyện An Lão có địa hình đồi núi, nhiều nơi giao thơng đi lại khơng thuận tiện gây khó khăn trong việc quản lý và chi trả cho các đối tượng hưởng BHXH.
Thứ ba, ý thức của người lao động và người sử dụng lao động về việc thực hiện chế độ chính sách BHXH cịn hạn chế. Q trình thanh tra kiểm tra cịn nhiều vướng mắc trong khi số cán bộ làm cơng tác kiểm tra cịn kiêm nhiệm, số lượng cán bộ ít, khơng đủ nhân lực và thẩm quyền trong việc xử lý vi phạm là rất hạn chế. Việc xử lý cịn nhiều khó khăn do chế tài chưa đủ mạnh để răn đe các doanh nghiệp, các cơ quan chức năng không thực hiện kiên quyết trong xử lý.