6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước
2.2.1 Hoạch định, ban hành kế hoạch, xây dựng bộ máy quản lý, pháp luật và cơ
chế chính sách liên quan đếnQLNN đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ EU
Hoạt động hoạch định, định hướng của Hà nội trong hoạt động thu hút FDI từ EU trước hết được xác định và liệt kê bằng những chiến lược cho cả ngắn hạn và dài hạn cho từng bộ ban ngành có liên quan, từ đó xác định phương hướng, nhiệm vụ xúc tiến và thu hút theo từng tháng, quý và năm. Trên cơ sở các Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 15-12- 2000, của Bộ Chính trị, về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội trong thời
kỳ 2001 - 2010, Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 6-1-2012, của Bộ Chính trị, về phương
hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020, các chỉ thị và các dịp lãnh đạo Đảng và Nhà nước làm việc trực tiếp với lãnh đạo thành phố, thành phố Hà Nội đã đề ra phương châm đối ngoại và phương châm trong công tác QLNN với hoạt động kinh tế đối ngoại trong đó bao gồm cả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Sở Ngoại vụ thành phố Hà Nội luôn chủ động tham mưu cho lãnh đạo thành phố Hà Nội ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản theo thẩm quyền để thi hành các thể chế do Trung ương ban hành và cụ thể hóa việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của thành phố, nhằm khơng ngừng hồn thiện hành lang pháp lý cho công tác đối ngoạũng như là quản lý các dự án FDI của thành phố. Đơn cử như, việc xây dựng Quy chế quản lý nhà nước về thông tin
đối ngoại trên địa bàn thành phố Hà Nội, được ban hành theo Quyết định số 04/2013/QĐ-
UBND, ngày 21-1-2013; phối hợp với Thành ủy Hà Nội xây dựng Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại, được ban hành theo Quyết định số 1402-QĐ/TU, ngày 23-
1-2013, của Thành ủy Hà Nội; tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xây dựng Chiến lược phát triển công tác đối ngoại của Thủ đơ đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030; phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan nhằm xây dựng và triển khai kế hoạch
cơng tác ngành có liên quan đến hoạt động đối ngoại, nhất là các hoạt động quản lý dự án đầu tư, xúc tiến đầu tư vào những ngành kinh tế chọn lọc, hướng tới đón đầu là sóng đầu tư chất lượng cao từ các nước như EU,…
Ngày 27/6/2018, TP. Hà Nội đã tổ chức Hội nghị “Hà Nội 2020 - Hợp tác đầu tư và phát triển”. Tại sự kiện này, Thành phố sẽ cung cấp thông tin về kết quả thu hút đầu tư và
phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016 đến nay; định hướng, trọng tâm thu hút đầu tư, giải pháp trong năm 2020 và thời gian tới vào các nhà đầu tư quan trọng trong đó có EU Dự kiến, hơn 1.000 doanh nghiệp trong và ngoài nước sẽ tham dự Hội nghị. Nhân dịp này, Thành phố sẽ trao giấy phép cho hàng chục doanh nghiệp nước ngoài với tổng vốn dự kiến hơn 1 tỉ USD trong các lĩnh vực như công nghiệp, khu công nghiệp, khu đô thị mới, hệ thống xử lý nước thải
Theo nghị quyết số 19/NQ-CP và Nghị quyết số 35/NĐ-CP của Chính phủ, thành phố tập trung hoạch định thu hút FDI từ tất cả nhà đầu tư nhưng chú trọng vào những nhà đầu tư chất lượng như EU, Mỹ, New Zealand…Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã xác định thắt chặt quan hệ hơn với 27/28 quốc gia châu Âu trong tăng cường xúc tiến đầu tư và đặc biệt là một số nước như Hà Lan, Bỉ, Đức là những nước top đầu trong khư vực EU có nguồn vốn đổ vào thành phố Hà Nội.
Việc hỗ trợ nhà đầu tư EU nhận được ưu đãi và tiếp cận đất đai cũng sẽ được chú trọng thơng qua rà sốt, xây dựng Danh mục Dự án đủ điều kiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định tại Nghị định số 25/2020/NĐ-CP, làm cơ sở công bố và thực hiện (đặc biệt là quỹ đất tại 5 khu đô thị vệ tinh đã được quy hoạch). Thành phố sẽ tiến hành rà soát quỹ đất sản xuất công nghiệp tại các khu, cụm công nghiệp đã được phê duyệt; thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đã được phê duyệt làm cơ sở xây dựng Danh mục Dự án kêu gọi nhà đầu tư. Thống kê, đến nay, Hà Nội có 17 khu cơng nghiệp được phê duyệt (5 khu chuẩn bị xây dựng hạ tầng); 107 cụm công nghiệp (24 cụm chuẩn bị đầu tư xây dựng).
Trên cơ sở hiểu rõ ưu thế và đặc điểm của vốn FDI ,thành phố định hướng thu hút FDI chọn lọc các dự án chất lượng, sản phẩm giá trị gia tăng có tính cạnh tranh cao từ các tập đồn quy mơ lớn, xun quốc gia; khuyến khích các dự án phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, sản xuất công nghệ cao, công nghệ sinh học, sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường; các dự án lĩnh vực công nghệ thông tin, phát triển nơng nghiệp, thực phẩm sạch an tồn; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu và phát triển, dịch vụ tài chính, ngân hàng… nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực đầu tư,phát triển kinh tế - xã hội Thủ đơ theo mơ hình tăng trưởng bền vững.
Một số lĩnh vực, dự án hạ tầng lớn mong muốn thu hút đầu tư nước ngoài từ EU: - Đầu tư xây dựng và phát triển các khu đô thị vệ tinh.
- Các tuyến Metro: Tư vấn thiết kế; cung cấp thiết bị máy đào ngầm; cung cấp đầu máy, toa xe, thiết bị liên quan.
- Đầu tư xây dựng và kinh doanh bất động sản
- Đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khoa học công nghệ cao - Lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao…
Dựa trên những thống kê của Bộ Kế hoạch-Đầu tư tới năm 20201 với những ngành mà vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam theo các lĩnh vực được thu thập mà công tác QLNN trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài từ EU vào Hà Nội cũng định hướng được những chính sách, kế hoạch theo đó.
Sơ đồ 2. 1 Cơ cấu vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam năm 2021
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Với những con số đạt được trong công nghệ chế biến, chế tạo công nghệ cao, cùng lĩnh vực bất động sản, Đảng ủy Thành phố Hà Nội cũng đã đưa ra kế hoạch, hoạch định tập trung trong thu hút vốn FDI từ những lĩnh vực ưu thế trên với việc khai thác tối ưu khả năng chuyển hóa cơng nghệ từ EU tại các dự án FDI.
2.2.2 Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý
nhà nước đối với vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ EU vào thành phố Hà Nội
*Trong công tác quản lý nhà nước với vốn FDI, cùng việc nâng cao hành lang pháp lý, chỉ đạo trong việc thực hiện nghiệp vụ đầu tư, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành
- Quyết định số 4665/QĐ-UBND ngày 05/9/2018: đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ DNNVV gia nhập thị trường; hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho doanh nghiệp; xúc tiến, mở rộng thị trường; hỗ trợ nghiên cứu, chuyển giao và đổi mới công nghệ
- Chương trình số 53/Ctr-UBND ngày 05/3/2021 của UBND Thành phố về Chương trình Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch của thành phố Hà Nội.
- Quyết định 710/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phần việc xây dựng nhiệm vụ lập Quy hoạch thành phố Hà Nội thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045.
- Quyết định số 72/2-18/QĐ-UBND ngày 28/11/2017 về vệc ban hành quy định trình tự, thủ tục dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 về việc ban hành quy định về chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; trình tự, thủ tục hưởng chính sách ưu đãi; tiêu chí, thủ tục công nhận dự án công nghệ cao tại thành phố Hà Nội đến năm 2020.
Để góp phần cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh và đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của Thành phố Hà Nội, ngày 08/12/2011, UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch số 141/KH-UBND về nâng cao chỉ số PCI giai đoạn 2011-2015, trong đó có chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, các cấp có các biện pháp để tác động trực tiếp vào việc cải thiện môi trường đầu tư của doanh nghiệp trên địa bàn. Gần đây nhất, ngày 27/5/2015, Thành phố đã ban hành Kế hoạch hành động số 117/KH-UBND nhằm triển khai Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh Thành phố từ giai đoạn 2016 – 2020. Tiếp tục cải thiện hệ thống hành chính, giảm tình trạng chồng chéo lên nhiều nghiệp vụ quản lý cùng một lúc.
Thành phố thực hiện hiệu quả chủ đề năm 2019 là “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị”, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin để giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp trong khởi sự kinh doanh, xây dựng thành phố thông minh; công khai, minh bạch hóa thơng tin, cập nhật và hướng dẫn rõ ràng về thơng tin: quy hoạch, chính sách; thủ tục hành chính...cho cơng dân, doanh nghiệp Hà Nội tập trung kêu gọi các dự án có quy mơ lớn, sản phẩm cạnh tranh cao, hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đồn xun quốc gia, từ đó, nhận chuyển giao công nghệ, xây dựng, phát triển hệ thống các ngành, các doanh nghiệp phụ trợ của Thành phố”, ông Nguyễn Mạnh Quyền, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu
tư TP. Hà Nội cho biết. Trong giai đoạn từ 2010 – 2019 thì các dự án FDI từ EU vẫn theo hình thức chiều dọc khi Hà Nội vẫn định hướng dựa trên lượng nguồn nhân công dồi dào và rẻ. Cho tới năm 2020, tình hình dịch covid 19 phức tạp cũng như dịch chuyển chuỗi cung ứng toàn cầu, kết hợp với làn sóng đầu tư từ EU khi mà Việt Nam và EU đi vào thực hiện hiệp định EVFTA, thành phố đã nhanh chóng và chủ động đẩy mạnh nhiều chiến lược, chiến dịch thu hút. Ban chỉ đạo Đảng ủy Thành phố Hà Nội cũng đưa ra những phương án phát triển thu hút có chiều sâu và chiến lược hơn trước những thay đổi, dịch chuyển của FDI trên thế giới.
Để đón đầu cơ hội thu hút dòng vốn FDI chất lượng cao từ EU, trên cơ sở định hướng đầu tư nước ngồi đến năm 2030 tại Nghị quyết của Bộ Chính trị; nhằm đẩy mạnh chất lượng, hiệu quả thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài đến năm 2030, Hà Nội sẽ tập trung thực hiện các giải pháp nhằm đạt được các chỉ tiêu: vốn đăng ký giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 30 - 40 tỷ USD (6 - 8 tỷ USD/năm); vốn thực hiện giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 20 - 30 tỷ USD (4 - 6 tỷ USD/năm); tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, quản trị hiện đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 và 100% vào năm 2030 so với năm 2018; tỷ lệ nội địa hóa tăng lên trên mức 30% vào năm 2025 và 40% vào năm 2030; tỷ trọng lao động qua đào tạo trong cơ cấu sử dụng lao động trên 70% vào năm 2025 và 80% vào năm 2030.
*Hoạt động cấp phép, điều chỉnh các loại giấy tờ có liên quan đến thủ tục hành chính trong quản lý thu hút FDI từ EU vào thành phố Hà Nội
Bên cạnh đó, các sở, ban, ngành Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã, trên cơ sở báo cáo phân tích kết quả Chỉ số CPI năm 2020 (Báo cáo số 2144/BC-SNV ngày 23/7/2021 của Sở Nội vụ), các cơ quan, đơn vị nghiên cứu, đề ra các giải pháp khắc phục ngay những tồn tại, thiếu sót; tập trung hồn thành các nhiệm vụ tại các kế hoạch của UBND thành phố về nâng cao Chỉ số CPI năm 2021 và giai đoạn 2021-2026.
Bảng 2. 2 Chỉ số PCI và thứ hạng của thành phố Hà Nội qua các năm Năm Chỉ số PCI Xếp hạng 2016 60,74 14 2017 64,71 13 2018 65,40 9 2019 68,80 9 2020 66,93 9
Nguồn: PCI Việt Nam
Chỉ số PCI là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền cấp tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh. Với những nỗ lực trong những năm vừa qua, chúng ta cũng có thể nhìn thấy sự tăng của chỉ số PCI của thành phố. Đồng thời những hoạch định, kế hoạch được đưa ra trong việc đẩy mạnh thuận lợi và giải quyết thủ tục hành chính đối với vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi. Mặc dù chưa thực sự đứng ở vị trí cao, nhưng bằng việc nhìn thấy những sự thay đổi trong chỉ số PCI theo hàng năm đã cho thấy được những hiệu quả bước đầu trong công tác QLNN và chất lượng điều hành của thành phố Hà Nội khi dần tiến lên top đầu cả nước về chỉ số PCI.
Song song với đó là nâng cao số lượng thủ tục hành chính liên thơng; khơng để xảy ra tình trạng quá hạn trong giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp FDI, tổ chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và giải quyết thủ tục hành chính; duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 tại 100% sở, ban, ngành, UBND cấp huyện và UBND cấp xã…
Hoạt động cấp phép các dự án đầu tư bao gồm: Đăng ký thuê đất; Đăng ký điện; Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy, chữa cháy; Cấp Giấy xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường. Chủ đầu tư hạ tầng phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường; Điện Lực; Công an tỉnh để được hướng dẫn và giúp doanh nghiệp giải quyết các loại giấy trên.
Để thu hút FDI từ EU, trong những năm qua, TP Hà Nội đã tích cực tập trung thực hiện các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh
tranh và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Những thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận đầu tư, phê duyệt các dự án ngày càng được đơn giản, thơng thống, minh bạch. Việc áp dụng cơ chế “một cửa liên thông” đã và đang tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đăng ký đầu tư vào Hà Nội
Để đẩy mạnh hoạt động cấp phép cũng như là cập nhật thơng tin nhanh chóng hơn, TP Hà Nội phối hợp cùng ban ngành tạo lập hệ thống cơ sở dữ liệu với đầy đủ thông tin về các điểm đầu tư, cùng những đồ án quy hoạch xây dựng. Đồng thời với hệ thống các thơng tin thủ tục hành chính được cập nhật chi tiết và kịp thời cho cả nhà đầu tư và các doanh nghiệp tạo sự hiệu quả cũng như rút ngắn thời gian trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính cũng như là tìm kiếm địa điểm đầu tư lý tưởng cho nhà đầu tư EU.
2.2.3 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ QLNN đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ EU vào thành phố Hà Nội. hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ EU vào thành phố Hà Nội.
Xây dựng bộ máy quản lý thống nhất từ ngay trên Sở kế hoạch- đầu tư đến cái bộ