* Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Trong những năm gần đây, Đà Nẵng là điểm sáng thu hút và quản lý FDI. Chỉ tính riêng trong năm 2020 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng như sau: từ ngày 01/01/2020 đến ngày 15/12/2020, trên địa bàn thành phố có 83 dự án cấp mới với tổng vốn đầu tư đăng ký: 128,856 triệu USD (cùng kỳ năm 2019: 132 dự án cấp
mới, với tổng vốn đầu tư đăng ký 438,042 triệu USD); có ); 20 lượt dự án tăng vốn
với tổng vốn tăng thêm là 80,057 triệu USD (cùng kỳ năm 2019: 16 dự án tăng vốn
với tổng vốn tăng thêm là 117,38 triệu USD). Như vậy, lũy kế đến ngày 15/12/2020,
có 881 dự án với tổng vốn đăng ký khoảng 3,707 tỷ USD [28]. Đạt được kết quả này là nhờ Đà Nẵng không ngừng điều chỉnh, hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư. Đó là: tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng, xúc tiến các dự án trọng điểm; hoàn thiện cơ chế, chính sách kêu gọi đầu tư; đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư; ứng dụng công nghệ thông tin trực tuyến và hỗ trợ các nhà đầu tư tại chỗ một cách hiệu quả; giải quyết các thủ tục đầu tư nhanh, gọn, kịp thời.
Đặc biệt, Đà Nẵng đã đã ban hành quy trình cấp, điều chỉnh giấy phép đầu tư vào Khu công nghiêp Công nghệ cao, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục đầu tư xuống từ 6-22 ngày làm việc tùy theo dự án. Thời gian thẩm định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với một số dự án trong danh mục được cắt giảm từ 40 ngày làm việc xuống còn 30 ngày làm việc. Đã ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho các DN nhỏ và vừa giai đoạn 2019-2025, cổng thông tin đất đai thành phố Đà Nẵng được đưa vào vận hành thử nhằm công khai minh bạch quỹ đất đến nhà đầu tư doanh nghiệp. Công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư được triển khai có trọng tâm, trọng điểm, đổi mới và đa dạng hóa về phương thức thực hiện. Hoạt động tiếp cận các nhà đầu tư tiềm năng, chiến lược được tăng cường.
* Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng
Thành phố Hải Phòng được xếp là một trong những địa phương của khu vực Đồng bằng Bắc Bộ thu hút nhiều dự án có vốn FDI. Phát huy kết quả này, Hải Phòng đã và đang tập trung nhiều giải pháp để không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và thật sự trở thành điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư. Theo đó, để huy động thêm nhiều nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế, nhất là thu hút ngày càng
nhiều các dự án FDI, UBND Thành phố đã ban hành các chương trình, kế hoạch về định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác ĐTNN đến năm 2030, mục tiêu của kế hoạch là nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác ĐTNN trên địa bàn; chú trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, minh bạch để thu hút đầu tư mạnh mẽ vào thành phố theo hướng có chọn lọc; lấy chất lượng, hiệu quả, công nghệ và bảo vệ môi trường là tiêu chí đánh giá chủ yếu, đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tiềm năng, thế mạnh và định huớng thu hút đầu tư của địa phương. Bên cạnh đó, tiếp tục ưu tiên mời gọi, thu hút đầu tư vào các lĩnh vực trụ cột phát triển KT-XH của thành phố; đổi mới nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh của thành phố; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các ưu đãi đầu tư của thành phố Hải Phòng. Đồng thời, tăng cường chất lượng thu hút đầu tư; nâng cao chất lượng NNL đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư; nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát đầu tư và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN FDI.
1.4.2. Bài học rút ra cho tỉnh Quảng Ninh
Từ kinh nghiệm nêu trên, có thể rút ra một số bài học trong công tác QLNN FDI của tỉnh Quảng Ninh như sau:
Một là, nhận thức đúng về vai trò, vị trí của FDI để có cơ chế phối hợp để phát
huy các yếu tố tác động đến thu hút hiệu quả. Kinh nghiệm từ các thành phố cho cho thấy, để thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các nhà ĐTNN vào vùng kinh tế điều cần thiết là phải xây dựng trước hệ thống kết cấu hạ tầng thuận tiện, đồng bộ đặc biệt là ở những KKT tập trung như KCN, đặc khu kinh tế. Bên cạnh đó việc nhận thức đúng về vai trò của từng yếu tố tác động đến thu hút FDI là hết sức quan trọng.
Hai là, để đạt được những thành công về thu hút dòng vốn FDI vào vùng kinh tế theo mong muốn, các địa phương, vùng rất coi trọng công tác quy hoạch phát triển, xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư chung. Xây dựng định hướng đúng về phát triển vùng kinh tế và cơ cấu các ngành kinh tế trong vùng kinh tế, cũng như định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư vào các vùng, các ngành ưu tiên như vậy các nhà ĐTNN sẽ biết rõ hướng phát triển của vùng kinh tế để họ có những quyết định lựa chọn đầu tư thích hợp.
Ba là, các chính sách miễn giảm thuế, ưu đãi đất đai, nguồn nhân lực, tài
nguyên môi trường cho phù hợp là quan trọng. Ưu tiên các dự án công nghệ cao, dây chuyền sản xuất hiện đại vào các vùng kinh tế với các chính sách miễn giảm thuế,
thuế nhập khẩu, tiền thuê đất … nhằm cải thiện và thay thế các công nghệ cũ lạc hậu của quốc gia, tăng năng suất. Ngoài ra, các vùng cũng có những cơ chế, chính sách nhằm kiểm soát đối với các dự án đầu tư của các nhà ĐTNN liên quan đến chính trị, an ninh quốc gia đặc biệt là môi trường sinh thái, cũng như cân nhắc khi cho phép các nhà ĐTNN đầu tư vào lĩnh vực giữ vị trí quan trọng trong từng vùng kinh tế và trong cả nước.
Bốn là, cần mở rộng, đa dạng hóa các hình thức ĐTNN. Các hình thức
ĐTNN phải nhằm vào phục vụ mục tiêu chuyển từ thu hút đầu tư theo kiểu "lôi kéo" các ngành, lĩnh vực kinh tế sang thu hút kỹ thuật, quản lý, nhân tài, chú trọng nhập khẩu công nghệ, nâng cao năng lực tự chủ sáng tạo trong sử dụng ĐTNN.
Năm là, ngoài chính sách ưu đãi chung của cả nước, sự năng động của chính
quyền địa phương trong vùng đóng vai trò quan trọng trong thành công về phát huy vai trò của các yếu tố tác động đến thu hút FDI.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Quảng Ninh
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
+ Về vị trí địa lý, tỉnh Quảng Ninh nằm về phía Đông Bắc của Việt Nam.
Tỉnh Quảng Ninh có toạ độ địa lý khoảng từ 106°26' - 108°31' kinh Đông và từ 20°40' - 21°40' vĩ Bắc, trải dài 195 km theo hướng đông-tây và 102 km theo hướng Bắc-Nam trên diện tích đất liền là 6.102 km2.
Hình 2. 1. Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh
Tỉnh Quảng Ninh có 250 km đường bờ biển với 2.077 đảo (chiếm 2/3 số đảo của Việt Nam) với trên 40.000 ha bãi triều, 20.000 ha diện tích eo biển và vịnh. Tỉnh Quảng Ninh là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc, phía Nam giáp thành phố Hải Phòng, phía Tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương, phía Đông giáp
Vịnh Bắc Bộ. Có tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 610.233,50 ha được phân chia thành 14 đơn vị hành chính với 177 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 72 phường, 7 thị trấn và 98 xã. Quảng Ninh là tỉnh có nhiều thành phố trực thuộc nhất Việt Nam. Tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh đến năm 2020 đạt 66,56% và là một trong 5 địa phương có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất cả nước, huyện có diện tích tự nhiên lớn nhất là huyện Hoành Bồ 84.463,22 ha, chiếm 13,84% diện tích toàn tỉnh; đơn vị có diện tích nhỏ nhất là huyện đảo Cô Tô 4.750,75 ha, chiếm 0,78% diện tích toàn tỉnh. Với vị thế trên, Quảng Ninh là một trong những địa bàn trọng điểm trong chiến lược phát triển KT-XH vùng Vịnh Bắc Bộ và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Bảng 2.1. Các đơn vị hành chính của tỉnh Quảng Ninh Đơn vị Hành
chính Diện tích(km²) (Người)Dân số Mật độ(người/ km² ) Số đơn vị hành trực thuộc thànhNăm lập Tp. Hạ Long 1.119,12 300.267 268 21 phường, 12 xã 1993 Tp. Cẩm Phả 386,5 190.232 492 13 phường, 3 xã 2012 Tp. Móng Cái 519,6 100.100 193 8 phường, 9 xã 2008 Tp. Uông Bí 252,3 120.982 480 9 phường, 1 xã 2011 Tx. Đông Triều 395,1 169.300 428 10 phường, 11 xã 2015 Tx. Quảng Yên 327,2 134.600 411 11 phường, 8 xã 2011 H. Vân Đồn 581,8 52.940 91 1 thị trấn, 11 xã 1948 H. Tiên Yên 652,1 49.300 76 1 thị trấn, 10 xã 1963 H. Hải Hà 511,6 57.400 112 1 thị trấn, 10 xã 2001 H. Cô Tô 50 5.900 118 1 thị trấn, 2 xã 1994 H. Đầm Hà 335 38.100 117 1 thị trấn, 8 xã 2001 H. Bình Liêu 470,1 30.900 66 1 thị trấn, 6 xã 1919 H. Ba Chẽ 606,5 21.100 35 1 thị trấn, 7 xã 1946
+ Về địa hình, Quảng Ninh là tỉnh miền núi - duyên hải. Hơn 80% đất đai là đồi núi. Hơn hai nghìn hòn đảo nổi trên mặt biển cũng đều là các quả núi.
Vùng núi chia làm hai miền: Vùng núi miền Đông từ Tiên Yên qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái. Đây là vùng nối tiếp của vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc, hướng chủ đạo là đông bắc - tây nam. Có hai dãy núi chính: dãy Quảng Nam Châu (1.507m) và Cao Xiêm (1.330m) chiếm phần lớn diện tích tự nhiên các huyện Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà, dãy Ngàn Chi (1.166m) ở phía bắc huyện Tiên Yên. Vùng núi miền tây từ Tiên Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía bắc thị xã Uông Bí và thấp dần xuống ở phía bắc huyện Đông Triều. Vùng núi này là những dãy nối tiếp hơi uốn cong nên thường được gọi là cánh cung núi Đông Triều với đỉnh Yên Tử (1.068m) trên đất Uông Bí và đỉnh Am Váp (1.094m) trên đất Hoành Bồ.
Vùng trung du và đồng bằng ven biển gồm những dải đồi thấp bị phong hoá và xâm thực tạo nên những cánh đồng từ các chân núi thấp dần xuống các triền sông và bờ biển. Đó là vùng Đông Triều, Uông Bí, bắc Yên Hưng, nam Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà và một phần Móng Cái. Ở các cửa sông, các vùng bồi lắng phù sa tạo nên những cánh đồng và bãi triều thấp. Đó là vùng nam Uông Bí, nam Yên Hưng (đảo Hà Nam), đông Yên Hưng, Đồng Rui (Tiên Yên), nam Đầm Hà, đông nam Hải Hà, nam Móng Cái. Tuy có diện tích hẹp và bị chia cắt nhưng vùng trung du và đồng bằng ven biển thuận tiện cho nông nghiệp và giao thông nên đang là những vùng dân cư trù phú của Quảng Ninh.
Vùng biển và hải đảo của Quảng Ninh là một vùng địa hình độc đáo. Hơn hai nghìn hòn đảo chiếm hơn 2/3 số đảo cả nước (2078/ 2779), đảo trải dài theo đường ven biển hơn 250km chia thành nhiều lớp. Có những đảo rất lớn như đảo Cái Bầu, Bản Sen, lại có đảo chỉ như một hòn non bộ. Có hai huyện hoàn toàn là đảo là huyện Vân Đồn và huyện Cô Tô. Trên vịnh Hạ Long và Bái Tử Long có hàng ngàn đảo đá vôi nguyên là vùng địa hình karst bị nước bào mòn tạo nên muôn nghìn hình dáng bên ngoài và trong lòng là những hang động kỳ thú.Vùng ven biển và hải đảo Quảng Ninh ngoài những bãi bồi phù sa còn những bãi cát trắng táp lên từ sóng biển. Có nơi thành mỏ cát trắng làm nguyên liệu cho công nghệ thuỷ tinh (Vân Hải), có nơi thành bãi tắm tuyệt vời (như Trà Cổ, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng...).
Địa hình đáy biển Quảng Ninh, không bằng phẳng, độ sâu trung bình là 20m.Có những lạch sâu là di tích các dòng chảy cổ và có những dải đá ngầm làm nơi sinh trưởng các rạn san hô rất đa dạng. Các dòng chảy hiện nay nối với các lạch sâu đáy biển còn tạo nên hàng loạt luồng lạch và hải cảng trên dải bờ biển khúc khuỷu
kín gió nhờ những hành lang đảo che chắn, tạo nên một tiềm năng cảng biển và giao thông đường thuỷ rất lớn.
+ Về khí hậu, Quảng Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới có một mùa hạ
nóng ẩm, mưa nhiều; một mùa đông lạnh, ít mưa và tính nhiệt đới nóng ẩm là bao trùm nhất. Do nằm trong vành đai nhiệt đới nên hàng năm có hai lần mặt trời qua thiên đỉnh, tiềm năng về bức xạ và nhiệt độ rất phong phú. Ảnh hưởng bởi hoàn lưu gió mùa Đông Nam Á nên khí hậu bị phân hoá thành hai mùa: mùa hạ nóng ẩm với mùa mưa, mùa đông lạnh với mùa khô.
+Tài nguyên thiên nhiên, Quảng Ninh có nguồn tài nguyên nước được đánh
giá còn khá tốt, đạt tiêu chuẩn chất lượng nước phục vụ cho dân sinh và cho sản xuất. Tuy nhiên, trữ lượng, chất lượng nước mặt lại thay đổi rất lớn theo mùa và đang đứng trước nguy cơ bị bồi lấp, ô nhiễm dần do quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, khai thác, chế biến khoáng sản với tốc độ quá nhanh và hiện tượng mặn hoá dọc đới duyên hải. Nguồn tài nguyên khoáng sản tại đây tương đối phong phú, với 209 mỏ và điểm quặng của 36 loại hình khoáng sản đã được điều tra, thăm dò, đánh giá ở các mức độ khác nhau như: khoáng sản cháy (than đá, đá dầu), khoáng sản kim loại (vàng, antimon, đồng, chì, kẽm…), khoáng sản vật liệu xây dựng và khoáng chất công nghiệp (sét chịu lửa, sét gạch ngói, đá vôi xi măng, đá ốp lát, kao lin, pyrophylit, sericit, cát cuội sỏi xây dựng…). Trong đó bể than Quảng Ninh được đánh giá có trữ lượng và chất lượng lớn nhất vùng Đông Nam Á; sét Giếng Đáy được đánh giá có chất lượng rất tốt; pyrophylit, sericit vùng Bình Liêu, Tấn Mài có tiềm năng lớn…
Tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 610.233,5 ha, chiếm 1,84% tổng diện tích đất của Việt Nam, là tỉnh có diện tích lớn nhất vùng Đồng Bằng sông Hồng có khoảng 80% diện tích là đồi núi. Đất nông nghiệp chiếm 75,4% tổng diện tích đất, trong đó chỉ có khoảng 8,3% là có thể trồng trọt. Ngoài ra còn một trữ lượng lớn đất chưa qua sử dụng phục vụ cho mục đích phát triển công nghiệp và xây dựng. Đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được chia thành 12 nhóm đất, 24 đơn vị đất và 80 đơn vị phụ. Với diện tích khoảng 391.524 ha đất lâm nghiệp, chiếm đến 64% diện tích tự nhiên của tỉnh, nhìn chung rừng Quảng Ninh hiện đang bị suy giảm về chất lượng, độ che phủ và số loài cây gỗ quý hiếm. Rừng nguyên sinh hiện nay còn rất ít ở phía Bắc
- Tây Bắc của tỉnh, trên các dẻo núi cao, sườn dốc, hiểm trở, khó khai thác thuộc các huyện Bình Liêu, Ba Chẽ, Hoành Bồ. Phần lớn diện tích rừng còn lại là rừng tái sinh, rừng trồng với các chủng loại khác nhau: bạch đàn, thông, keo tai tượng, tre luồng, cây công nghiệp, cây ăn quả…
Tài nguyên biển bao gồm các sinh vật biển, thuỷ hải sản thuộc nhiều hệ sinh thái biển phân bố dọc theo đới duyên hải và biển nông ven bờ, với gần 700 loài sinh vật biển, trong đó có khoảng 200 loài thực vật phù du, trên 70 loài động vật phù du, khoảng 110 loài động vật đáy, trên 50 loài rong biển, 5 loài cỏ biển, trên 20 loài thực vật ngập mặn, gần 200 loài cá, có trên 50 loài có giá trị kinh tế cao, trong đó có gần chục loài thuộc loại đặc sản và quý hiếm. Tổng sản lượng khai thác thủy sản