2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý kinh tế
Hình 2.1 Bản đ quy hoạch t ng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
(UBND Thị xã Đông Triều)
Đông Triều là cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, nằm ở trung tâm của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hạ Long, Hải Phòng và thủ đô Hà Nội. Những lợi thế về vị trí địa lý sẽ cho phép thị xã Đông Triều phát triển các hoạt động kinh tế, cải thiện sức khỏe và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Trong những năm qua, thị xã Đông Triều là một trong những địa phương phát triển nhanh nhất của tỉnh Quảng Ninh, nhờ việc tận dụng lợi thế về tài nguyên than và đất sét dồi dào. Bên cạnh diện tích đất nông nghiệp rộng lớn và các làng nghề truyền thống, Đông Triều còn là nơi phát tích của Vương triều nhà Trần, và từng là
trung tâm văn hóa Phật giáo của Việt Nam, gắn liền với triều đại Trần. Vị trí chiến lược quan trọng ở cửa ngõ phía Tây của Quảng Ninh và ở vị trí giáp ranh giữa ba tỉnh là điều kiện vô cùng thuận lợi để Đông Triều phát triển kinh tế. Nền kinh tế của thị xã Đông Triều đang tăng trưởng vững chắc với động lực chính là sự phát triển của các ngành công nghiệp khai thác than và sản xuất vật liệu xây dựng, đóng góp 70% giá trị sản xuất của thị xã.
Tài nguyên thiên nhiên phong phú
Thị xã Đông Triều được hưởng lợi từ nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú. Tài nguyên khoáng sản chủ yếu là than đá, đất sét, cát giúp tạo đà cho phát triển công nghiệp xi măng, gốm sứ, vật liệu xây dựng và năng lượng. Ngoài ra, thị xã Đông Triều còn là một vùng đất có ý nghĩa lịch sử đối với người dân Việt Nam, là trung tâm văn hóa của nhà Trần nói riêng và của Phật giáo Việt Nam nói chung.
Than nằm chủ yếu ở các xã: Hồng Thái Tây, Hồng Thái Đông, Hoàng Quế, Yên Thọ, Tràng Lương, Bình Khê và phường Mạo Khê. Theo Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam, Đông Triều sẽ vẫn là một trung tâm sản xuất than với kế hoạch mở rộng và xây dựng mới các mỏ trong 15 năm tới. Thị xã Đông Triều cũng rất giàu các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác như đất sét, cao lanh và đá vôi. Đất sét được sử dụng để sản xuất gốm, sành sứ và làm gạch phân bổ tập trung chủ yếu ở các xã Bình Dương, Việt Dân, Tràng An, Yên Thọ, Bình Khê, Yên Đức, Kim Sơn, Hoàng Quế. Trữ lượng đá vôi được phân bố chủ yếu ở xã Hồng Thái Tây, Yên Đức và chủ yếu sử dụng để sản xuất xi măng. Mỏ đá vôi Tân Yên có trữ lượng lên đến 350 triệu m3.
Giàu các di sản văn hóa tầm cỡ Quốc gia
Nguồn tài nguyên quan trọng khác của thị xã Đông Triều là sự phong phú của các di sản văn hóa cấp Quốc gia, trong đó có một số di sản giữ vai trò vô cùng quan trọng. Nhà nước đã công nhận Khu di tích lịch sử nhà Trần ở Đông Triều với 14 điểm di tích nổi tiếng là di tích Quốc gia đặc biệt, bên cạnh đó là các di tích được xếp hạng Quốc gia như: chùa Bắc Mã, đình – chùa Hổ Lao, chùa Mỹ Cụ, di tích
danh thắng Yên Đức. Điều này tạo ra tiềm năng lớn thu hút đầu tư cho phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch tâm linh và du lịch sinh thái.
2.1.1.2 Địa hình, địa chất
Đông Triều vừa có đồi núi vừa có đồng bằng ven sông, phía bắc và tây bắc là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông triều, phía nam là vùng đồng bằng ven sông. Nhìn chung địa hình Đông Triều được chia thành 3 vùng chính:
+ Vùng đồi núi phía bắc: Gồm các xã: An Sinh, Bình Khê, Tràng Lương, độ cao trung bình từ 300 – 400 m, đỉnh cao nhất là Am Váp 1.031 m, đoạn giữa đứt gãy tạo thành thung lũng lớn Bình Khê – Tràng Lương. Đất đai vùng này phù hợp với phát triển rừng, trồng cây ăn quả, cây dược liệu và chăn nuôi đại gia súc.
+ Vùng giữa: Đây là vùng chuyển tiếp giữa vùng đồi núi và vùng đồng bằng phía nam, bao gồm các khu vực phía bắc quốc lộ 18A từ xã Bình Dương đến Hồng Thái Đông, địa hình đồi thấp xen kẽ đồng bằng, có nguồn gốc là đất phù sa cổ, phù hợp với phát triển cây lâu năm, cây công nghiệp và trồng lúa.
+ Vùng đồng bằng phía nam: Bao gồm toàn bộ vùng đồng bằng phía nam quốc lộ 18A từ xã Bình Dương đến xã Hồng Thái Đông, địa hình khá bằng phẳng. Đất đai vùng này tương đối phì nhiêu, chủ yếu do phù sa sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc bồi đắp tạo thành, phù hợp với trồng lúa và nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt.
2.1.2. Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội:
2.1.2.1 Quy mô dân số, lao động:
Dân số thị xã Đông Triều năm 2020 có 200.000 người, tăng 10.57% so với năm 2015 (180.885 người). Trong đó dân số đô thị là 161.500 người, dân số ngoại thị 38.500 người. Dân số trong độ tuổi lao động năm 2020 có 100.800 người chiếm 50,4% tổng dân số, tỉ lệ lao động qua đào tại đạt 65% (tăng 35% so với năm 2010). Thị xã Đông Triều có cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động khá cao, đây là nguồn cung cấp một lực lượng lao động dồi dào cho các doanh nghiệp đến đầu tư trên địa bàn.
2.1.2.3 Tình hình kinh tế
Trong những năm qua, thị xã Đông Triều đã không ngừng nỗ lực, phấn đấu để xứng đáng là thị xã trẻ năng động, phát triển mạnh mẽ, đổi thay từng ngày, đạt được những thành tích đáng biểu dương, từng bước trở thành đô thị động lực phía Tây của tỉnh... Phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều phù hợp với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh, của vùng đồng bằng sông Hồng, của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và với cả nước; đồng thời phát huy những giá trị khác biệt về địa kinh tế, địa chính trị của thị xã Đông Triều.
Ngành công nghiệp và xây dựng: chiếm 61,4% trong tổng giá trị sản xuất của thị xã Đông Triều và góp phần rất lớn vào tốc độ tăng trưởng kinh tế gần đây của Thị xã với giá trị sản xuất tăng gần gấp đôi từ 1.100 tỷ đồng năm 2015 lên 2.102 tỷ đồng năm 2020. Điều này tương đương với tốc độ tăng trưởng bình quân 14,5%/ năm trong giai đoạn 2015-2020, đủ điều kiện để đạt được mục tiêu cho năm 2020 đề ra trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 của Thị xã
(UBND Thị xã Đông Triều,2020). Động lực của tốc độ tăng trưởng này chính là sự
phát triển của các tiểu ngành khai thác than, nhiệt điện và sản xuất vật liệu xây dựng.
Ngành dịch vụ: chiếm 27% tổng giá trị sản xuất của nền kinh tế và đang phát triển mạnh mẽ trong 3 năm gần đây với tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 16%. Động lực tăng trưởng của lĩnh vực dịch vụ là hoạt động buôn bán khoáng sản và vật liệu xây dựng. Mặc dù ngành du lịch đã được thị xã Đông Triều chú trọng như một nguồn lực tăng trưởng tiềm năng trong tương lai, ngành này vẫn chưa đủ sức bật để phát triển vì các lý do cơ bản là thiếu thốn cơ sở hạ tầng và nguồn đầu tư để phát triển các cơ sở du lịch. Lượt khách du lịch đến thị xã Đông Triều ở mức 100.000 - 200.000 mỗi năm, đây là một con số còn khiêm tốn so với 3,5 triệu lượt khách đến thành phố Uông Bí hoặc Hạ Long hàng năm. (UBND Thị xã Đông Triều, 2020).
Ngành nông nghiệp: Mặc dù chỉ đóng góp 11,6% vào tổng giá trị sản xuất, ngành nông nghiệp với tốc độ tăng trưởng 3%/năm trong những năm gần đây ngành
nông nghiệp vẫn giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị xã Đông Triều trên khía cạnh tạo công ăn việc làm. (UBND Thị xã Đông Triều, 2020).
Với lịch sử chủ yếu tập trung vào phát triển nông nghiệp, nền kinh tế thị xã Đông Triều hiện nay đang bắt đầu dịch chuyển sang hướng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Thị xã Đông Triều hiện đang tụt lại khá xa so với các địa phương lân cận trong việc dịch chuyển nền kinh tế theo hướng dịch vụ do Thị xã vẫn còn phụ thuộc nhiều vào các hoạt động khai thác than và sản xuất vật liệu xây dựng.
Bảng 2.1 T ng hợp thu ngân sách trên địa bàn thị xã Đông Triều
Đơn vị: Tỷ đồng
TT Nội dung Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Tổng thu ngân sách
nhà nước trên địa bàn 2.113 2.209 2.534 2.540 2601 2644
2 Tổng thu ngân sách địa phương trên địa bàn
430 434 556 651 703 785
(Nguồn: UBND Thị xã Đông Triều,2020)
2.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 - 2020
2.2.1. Mục tiêu
Tại hội nghị công bố các quy hoạch chiến lược và xúc tiến đầu tư thị xã Đông Triều đã đề ra các mục tiêu trọng tâm:
- Thị xã cần chủ động, tích cực phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan triển khai quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để đảm bảo sự phát triển toàn diện và đồng bộ; gắn chặt chẽ công tác quy hoạch với xúc tiến đầu tư. Bên cạnh đó, cần quan tâm tích cực đến việc tuyên truyền việc công bố các bản quy hoạch sâu rộng tới các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân, tạo sự đồng thuận về nhận thức và quyết tâm cao để thực hiện tốt quy hoạch.
- Thị xã cần lập các kế hoạch phân bố và thu hút nguồn đầu tư dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, các chương trình phát triển trọng điểm, các dự án tiên phong
để có kế hoạch bố trí vốn đầu tư phù hợp. Các cấp chính quyền từ thị xã đến các cấp xã, phường cần nâng cao hiệu quả quả cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và quản trị hành chính công đồng thời đánh giá sự hài lòng của người dân.
- Mục tiêu phát triển được đặt ra đối với thị xã Đông Triều là đến năm 2020 sẽ trở thành đô thị loại III, có nền kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp đa dạng và bền vững, là đầu mối thương mại của vùng, điểm đến du lịch và là một trong những đô thị hàng đầu của tỉnh Quảng Ninh. Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 đạt 14,2%/năm. Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 5.200USD/người/năm. Về không gian đô thị, thị xã sẽ phát triển với 15 phân khu chức năng , trong đó khu vực trung tâm được xác định là trục đô thị kết nối giữa các phường, xã Xuân Sơn, Kim Sơn, Tràng An và Đức Chính.
- Tiếp tục phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương; bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của địa phương.
- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, góp phần tạo lập và duy trì môi trường kinh doanh lành mạnh, cơ chế quản lý đầu tư phù hợp, để ngày càng nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước.
- Sử dụng tiết kiệm tài nguyên và các nguồn lực, bảo đảm an ninh quốc gia, cải thiện hiệu quả các hoạt động đầu tư cả về kinh tế – văn hóa – xã hội và bảo vệ môi trường, phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương theo yêu cầu phát triển bền vững.
2.2.2. Công cụ
2.2.2.1. Pháp luật
Văn bản pháp lý cao nhất về đầu tư là Luật đầu tư 2020, Dưới luật là hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành như nghị định, quyết định, nghị quyết do Chính phủ ban hành, thông tư do các bộ ban hành, các văn bản hành chính do các bộ, chính quyền địa phương ban hành.
Bên cạnh Luật đầu tư và các văn bản dưới luật có liên quan, hoạt động đầu tư còn chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản pháp luật khác như Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế xuất, nhập khẩu,…
Thị xã ban hành các văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành các quy định của các cơ quan cấp trên. Còn văn bản áp dụng quy phạm pháp luật được ban hành để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể đối với đối tượng cụ thể như các quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỉ luật, điều động công tác đối với cán bộ công chức Nhà nước. Ngoài ra, các hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông triều còn chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp lý:
+ Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
+ Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
+ Quyết định số 1618/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
+ Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 về việc phê duyệt Quy hoạch chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
+ Quy hoạch chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. + Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh "Về việc phê duyệt đề án: Điều chỉnh bổ sung Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030"
2.2.2.2. Quy hoạch, kế hoạch
Quyết định số 2333/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 về việc phê duyệt Quy hoạch chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Mục tiêu xây dựng, phát triển thị xã Đông Triều đảm bảo các tiêu chí là đô thị đô thị loại III vào năm 2020 (dân số 200.000 người), tương xứng với đô thị loại II vào năm 2030 (dân số 220.000 người) trong tiểu vùng phía Tây của tỉnh Quảng Ninh. Bằng sự nỗ lực của các cấp ủy đảng, chính quyền thị xã Đông Triều trong thời gian qua đã chủ động, tích cực phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan triển khai quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực để đảm bảo sự phát triển toàn diện và đồng bộ; gắn chặt chẽ công tác quy hoạch với xúc tiến đầu tư. Bên cạnh đó, cần quan tâm tích cực đến việc tuyên truyền việc công bố các bản quy hoạch sâu rộng tới các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân, tạo sự đồng thuận về nhận thức và quyết tâm cao để thực hiện tốt quy hoạch. Thị xã lập các kế hoạch phân bố và thu hút nguồn đầu tư dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, các chương trình phát triển trọng điểm, các dự án tiên phong để có kế hoạch bố trí vốn đầu tư phù hợp. Các cấp chính quyền từ thị xã đến các cấp xã, phường cần nâng cao hiệu quả quả cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và quản trị hành chính công đồng thời đánh giá sự hài lòng của người dân. Mặt khác kêu gọi các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, thị xã đầu tư theo đúng các quy hoạch đã được công bố. Đồng thời các doanh nghiệp cần đầu tư vào các lĩnh vực nông nghiệp sử dụng công nghệ cao và lĩnh vực du lịch, tâm linh.
2.2.2.3. Chính sách
Tại thị xã Đông Triều, các chính sách khuyến khích, tạo thuận lợi và ưu đãi đầu tư được triển khai dưới các hình thức:
- Các ưu đãi về thuế bao gồm trực tiếp miễn, giảm thuế thu nhập doanh