7. Kết cấu của luận văn
1.2.4. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ BHTN là một trong những quỹ quan trọng nằm ngoài ngoài ngân sách nhà nước, được sử dụng nhằm mục đích an sinh xã hội, giúp người dân có thể an tâm làm việc cống hiến cho đất nước. Tiền đóng của người lao động và người sử dụng lao động là hai nguồn chủ yếu hình thành quỹ BHTN. Để đảm bảo cho vấn đề này thì công tác thu tiền đóng BHTN là vô cùng quan trọng. Tổ chức tốt công tác thu BHTN sẽ góp phần ổn đinh, cân bằng quỹ BHTN và là cơ sở để giải quyết các chế độ cho người lao động.
Hiện nay, tình trạng nợ đóng BHTN, trốn tránh nghĩa vụ đóng BHTN đang ngày càng có chiều hướng gia tăng. Điều này ảnh hưởng rất lớn tới sự mất cân bằng về quỹ BHTN cũng như là đảm bảo quyền lợi của người lao động. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ khi thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong công tác thu BHTN thì mới có thể giải quyết những vấn đề này.
Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước nhằm thực hiện mục đích của BHTN. Ở Việt Nam, pháp luật nhà nước quy định nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động cùng có trách nhiệm đóng góp để hình thành và duy trì quỹ BHTN. Nguồn hình thành của quỹ BHTN gồm các khoản đống của người lao động, người sử dụng lao động và hỗ trợ từ nhà nước.
Căn cứ tính đóng quỹ BHTN, việc đóng BHTN được chia theo tỉ lệ người lao động đóng 1% tiền lương, tiền công/tháng, người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương, tiền công/tháng của những người tham gia HBTN và nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN của những người lao động tham gia BHTN. Thực hiện quy định này cho thấy, có hiện tượng
23
người sử dụng lao động trả tiền lương thực tế cho người lao động cao hơn mức ghi trong hợp đồng lao động và sử dụng mức tiền lương thấp ghi trong hợp đồng làm căn cứ tính BHTN cho người lao động; hoặc có trường hợp cả người lao động và người sử dụng lao động cùng thỏa thuận với nhau về vấn đề này, gây thất thoát nguồn thu cho BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động cũng như sự minh bạch trong việc tham gia nộp và chi trả BHTN.
Ngoài ra quỹ còn được bổ sung do tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ BHTN; nguồn thu hợp pháp khác, bao gồm: tiền lãi chậm đóng BHTN theo quy định; các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Hoạt động đầu tư từ quỹ BHTN phải bảo đảm an toàn, hiệu quả và thu hồi khi cần thiết.
Sử dụng và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định tại điều 59 Luật việc làm năm 2013: “Quỹ BHTN được hạch toán độc lập. Tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện việc thu, chi, quản lý sử dụng quỹ BHTN”, cụ thể là BHXH Việt Nam thực hiện trách nhiệm này, Bộ LĐTBXH tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, giải quyết các chế độ BHTN và các nhiệm vụ liên quan đến BHTN. Tại khoản 3 điều 57 Luật Việc làm đã quy địn quỹ BHTN được sử dụng trong các trường hợp sau:
- Chi trả trợ cấp thất nghiệp;
- Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động;
- Hỗ trợ học nghề;
- Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm;
- Đóng BHYT cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp;
- Chi phí quản lý BHTN thực hiện theo quy định của luật BHXN; - Đầu tư để an toàn và tăng trưởng quỹ
Liên quan đến chi phí quản lý BHTN, căn cứ dự toán chi quản lý BHTN được Thủ tướng chính phủ giao, BHXH Việt Nam thực hiện chuyển kinh phí cho Bộ LĐTBXH và BHXH Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân mỗi quý
24
vào trước ngày 10 của tháng đầu trong quý, số tiền chuyển mỗi lần bằng mức bình quân một quý của dự toán được giao.
Về việc đầu tư quỹ BHTN, tại khoản 2 điều 59 Luật việc làm đã quy định các hình thức đầu tư để đảm bảo an toàn, minh bạch, hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết Nghị định số 30/2016/NĐ-CP ngày 28/04/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư quỹ BHXH, BHYT, BHTN do BHXH Việt Nam quản lý đã quy định các hình thức đầu tư bao gồm:
- Mua trái phiếu
- Chính phủ cho ngân sách nhà nước vay
- Gửi tiền tại các ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt theo xếp loại tín nhiệm của ngân hàng nhà nước Việt Nam
- Mua trái phiếu, kỳ phiếu, tín phiếu, chứng chỉ tiền gửi được phát hành bởi các ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt theo xếp loại tín nhiệm của Ngân hàng nhà nước Việt Nam.
- Mua trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh do ngân hàng phát triển Việt Nam, ngân hàng chính sách xã hội phát hành
- Đầu tư vào các dự án quan trọng theo quyết định của Thủ tưởng Chính phủ.