7. Kết cấu luận văn
3.3.1.Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án
Đối với nhóm giải pháp này, luận văn tập trung đề xuất các giải pháp liên quan đến công tác quản lý tiến độ, thời gian; quản lý quản lý chất lƣợng; quản lý
đấu thầy và quản lý chi phí, cụ thể nhƣ sau:
3.3.1.1. Giải pháp xin chủ trương và chuẩn bị đầu tư
Đây là bƣớc đầu tiên của hoạt động QLDA chính vì vậy công tác lập kế hoạch, hồ sơ dự án cần đi sát với thực tế. Giai đoạn này mang ý nghĩa tiền đề cho thành công của dự án đầu tƣ xây dựng. Trong những năm vừa qua, BQLDA ĐTXD & PTQĐ Tp. Quy Nhơn đã thực hiện khá tốt việc xin chủ trƣơng, xin phê duyệt dự án đầu tƣ và chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho việc triển khai dự án đầu tƣ. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn tồn tại một số hạn chế trong các khâu lập dự án đầu tƣ; công tác khái toán, lập dự toán dự án đầu tƣ; và công tác giải phóng mặt bằng nhƣ đã phân tích trong Mục 2.2. Căn cứ vào những hạn chế đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:
- Công tác lập dự án cần đƣợc thắt chặt, có chế tài nghiêm minh đối với các cá nhân gây ra sai phạm trong công tác này để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng của Ban. Có sự phân công cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân tham gia lập dự án và quy định mối quan hệ liên đới giữa các cá nhân, các bộ phận trong Ban trong quá trình lập dự án đầu tƣ xây dựng. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án, các quyết định của Chủ đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lƣợng, chi phí của công trình xây dựng. Để đƣa ra đƣợc quyết định đầu tƣ chính xác, ngƣời phê duyệt dự án đầu tƣ phải có đầy đủ các thông tin liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng và có sự cân nhắc kỹ lƣỡng. Trong khâu này, Ban quản lý có trách nhiệm trong việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, lập báo cáo, đảm bảo tính chính xác, khoa học, hợp lý của các báo cáo này để trình UBND Thành phố phê duyệt.
- Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phƣơng án quy trình công nghệ, thiết kế bản vẽ thi công, quy trình sử dụng phải đƣợc cân nhắc kỹ lƣỡng. Nếu thấy không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay thế kịp thời. Trong thời gian tới, Ban quản lý cần phải tăng cƣờng giám sát chặt chẽ việc thực hiện các nội dung này, nâng cao trách nhiệm của cán bộ khảo sát, tƣ vấn thiết kế để kịp thời chỉnh sửa những nội dung không phù hợp, tránh tình trạng thiết kế hoặc khảo sát nhiều lần, gây lãng phí.
- Tăng cƣờng công tác giám sát khảo sát của Ban quản lý, rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế và hiện trƣờng và xác minh tính chính xác của các thông tin cung
cấp trong hồ sơ khảo sát. Trƣờng hợp cần thiết, yêu cầu tƣ vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để nâng cao chất lƣợng của hồ sơ khảo sát, hạn chế tối đa tình trạng phải khảo sát dự án lại từ đầu.
- Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ cần đƣợc chấn chỉnh, cần quy định, kiểm tra kỹ thành phần, nội dung công việc của giai đoạn này, đặc biệt là thành phần khảo sát phục vụ công tác thiết kế, chủ yếu là để xác định vùng tuyến, giải pháp kết cấu, công nghệ thi công và giá thành dự án. Tránh làm ẩu, để đến khi chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án, phát hiện nhiều bất cập, không đúng yêu cầu thiết kế kỹ thuật, lại phải điều chỉnh dự án, làm dự án kéo dài, phát sinh kinh phí và làm chậm tiến độ hoàn thành dự án.
- Trƣớc khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, cần công khai những thông tin liên quan đến dự án và kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng cho ngƣời dân. Thực hiện tốt công tác dân vận trƣớc khi giải phóng mặt bằng để tạo sự đồng thuận cao giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc, chủ đầu tƣ và nhân dân, tránh gây ra những phản ứng tiêu cực từ phía ngƣời dân khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
- Để đảm bảo chất lƣợng và tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tƣ vấn khảo sát, đồng thời cử cán bộ, kỹ thuật viên của Ban quản lý trực tiếp qua văn phòng đơn vị tƣ vấn để phối hợp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khảo sát hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tƣ vấn. Đƣa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu đơn vị tƣ vấn khảo sát phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với nhiệm vụ khảo sát tiến hành thực hiện khảo sát. Quy định cụ thể trong hợp đồng khảo sát các chế tài để xử phạt những hồ sơ khảo sát không đảm bảo chất lƣợng.
3.3.1.2. Giải pháp cho công tác lựa chọn nhà thầu và đấu thầu
Công tác lựa chọn nhà thầu minh bạch và sử dụng hình thức phù hợp sẽ giúp cho chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc đơn vị nhà thầu có đủ trình độ, năng lực mà vẫn tiết kiệm chi phí cho Ban quản lý.
Nhƣ đã phân tích trong nội dung của Mục 2.2, công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA ĐTXD& PTQĐ Tp.Quy Nhơn đƣợc thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật, công khai, minh bạch, có sự vận dụng linh hoạt vào tình hình thực tế của địa phƣơng. Tuy nhiên còn tồn tại hạn chế đó là: Hầu hết Ban quản lý lựa chọn
hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu (khoảng 65%), chỉ định thầu vẫn còn chiếm tỷ lệ lớn (45%). Ngoài ra, do cán bộ đấu thầu thiếu kinh nghiệm nên còn lúng túng trong việc tổ chức đấu thầu. Trên cơ sở những phân tích đã nêu ở trên, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
- Nhân sự của Ban, đặc biệt là cán bộ phụ trách công tác đấu thầu phải nắm rõ Luật đấu thầu, các quy trình thực hiện đấu thầu, cũng nhƣ có kiến thức chuyên môn về đấu thầu và xây dựng để tham mƣu cho lãnh đạo Ban thực hiện tốt công tác quản lý đấu thầu. Có kế hoạch nâng cao chất lƣợng nhân sự về đấu thầu bằng việc thực hiện việc đào tạo và đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán bộ làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cả về trình độ và đạo đức nghề nghiệp nhằm có một đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu có đủ tài, đức trong công tác, giúp công tác đấu thầu đƣợc thực hiện đúng quy định và minh bạch nhất.
- Tăng cƣờng chất lƣợng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu. Ƣu tiên hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và giảm bớt hình thức chỉ định thầu để nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu, loại trừ cơ chế xin - cho hoặc những biểu hiện tiêu cực trong lựa chọn nhà thầu. Kế hoạch đấu thầu phải đƣợc rõ ràng và kèm theo sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các nhà thầu, cán bộ quản lý
để biến kế hoạch thành hiện thực. Ban cần đƣa ra các tiêu chí rõ ràng, cụ thể trong
hồ sơ mời thầu, đặc biệt những tiêu chí về khả năng tài chính, máy móc thiết bị, nhân sự,….
- Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra các tiêu chí cho từng ngành nghề của nhà thầu. Đối với các nhà thầu xây lắp, nếu thi công không đảm bảo tiến độ chất lƣợng, Ban quản lý có thể đề nghị chấm dứt hợp đồng và giao nhà thầu khác tiếp tục thực hiện nhƣng vẫn phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công của hợp đồng đã ký trƣớc đó.
- Có kế hoạch cụ thể, nghiên cứu và triển khai thí điểm hình thức đấu thầu qua mạng để từ đó đánh giá, rút kinh nghiệm và đƣa vào thực hiện rộng rãi.
- Nâng cao công tác chỉ đạo điều hành trong quá trình đấu thầu vì nó ảnh hƣởng đến mục tiêu, tiến độ và quá trình tuyển chọn nhà thầu. Lãnh đạo Ban Quản lý phải chỉ đạo sát sao các phòng chuyên môn liên quan đến quá trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu cho đến khi hợp đồng đƣợc
ký với nhà thầu.
- Cần công bố thông tin các dự án và kêu gọi công khai rộng rãi đến các nhà thầu trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ Báo giấy, báo mạng, mạng xã hội, đài phát thanh, truyền hình và gửi thƣ mời thầu đến các nhà thầu lớn, có uy tín. Nếu công bố nhƣ vậy sẽ làm cho việc đấu thầu công khai, minh bạch và có nhiều cơ hội để tìm kiếm đƣợc nhà thầu tốt.
- Thuê các tổ chức có tƣ cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia chấm thầu. Thuê các tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tƣ vấn của mình. Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để chủ đầu tƣ và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ quyền cho chủ đầu tƣ thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu. Quy định rõ điều kiện áp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh cả về đơn giá lẫn khối lƣợng, nên khuyến khích thực hiện một loại hợp đồng đó là hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn. Tất cả các phát sinh đều phải đƣợc phân tích đánh giá của các chuyên gia và các cơ quan chức năng, làm rõ nguyên nhân và đề ra giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu quả.
3.3.1.3. Giải pháp quản lý tiến độ, thời gian
Trong quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng, phòng chức năng phải xem xét, đánh giá kỹ năng lực của các hồ sơ dự thầu, nên đánh giá thực tế không nên chỉ nhìn vào bộ hồ sơ dự thầu vì nó không phản ánh đúng năng lực thật sự của nhà thầu. Bên cạnh đó Ban cần tăng cƣờng số lƣợng cán bộ làm công tác thẩm định, lựa chọn các đối tác có năng lực trong việc thẩm định dự án, dự toán cho các dự án. Đồng thời, cán bộ dự án phải có trách nhiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt ở tất cả các khâu, theo sát hồ sơ để đôn đốc, xử lý kịp thời, tích cực hợp tác để rút ngắn thời gian trình duyệt. Hơn nữa, Ban cần tăng cƣờng cán bộ tham gia quản lý dự án và phân công công việc rõ ràng cho từng thành viên để theo sát các dự án nhằm nắm rõ và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Hơn nữa, Ban cũng cần lập kết hoạch tiến độ dự án cụ thể, chi tiết bao gồm các nội dung nhƣ: Tiến độ thi công, tiến độ giải
ngân rút vốn, theo dõi và cập nhật thông tin thực hiện dự án, từ đó sẽ nắm đƣợc nguyên nhân làm cho dự án kéo dài để kịp thời khắc phục.
Bên cạnh đó, trƣớc khi tiến hành thi công, Ban phải yêu cầu nhà thầu lập bản đăng ký kế hoạch thi công và cam kết thực hiện đúng thời gian cụ thể cho từng hạng mục cũng nhƣ thực hiện đền bù nếu vi phạm cam kết. Ban cần tăng cƣờng việc giám sát các đơn vị thi công và các đơn vị tƣ vấn giám sát về vấn đề tiến độ của dự án bằng cách cử cán bộ có đủ trình độ, năng lực của Ban đến hiện trƣờng để giám sát tiến độ dự án. Thƣờng xuyên đánh giá tiến độ các dự án mỗi tháng 1 lần để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án. Ban cũng tiến hành tổ chức nghiệm thu công trình kịp thời ngay khi công trình hoàn thành và nhanh chóng giải ngân thanh toán cho nhà thầu. Ngoài ra, Ban cũng cần ban hành quy chế hoạt động của Ban, quy định thời gian cho từng nội dung của công tác quản lý dự án nhƣ: thời gian đánh giá hồ sơ, thời gian nghiệm thu và thời gian thanh toán cho các nhà thầu.
3.3.1.4. Giải pháp cho quản lý chất lượng
Để nâng cao chất lƣợng cho dự án cần phải đảm bảo thực hiện đồng bộ ở nhiều khâu khác nhau, gồm: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chọn nhà thầu thiết kế
Đơn vị tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ năng lực trình độ sẽ cho ra đời một sản phẩm dự án khả thi, cũng nhƣ thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo ra sản phẩm tốt khi đƣợc thi công đúng thiết kế đựơc duyệt. Có biện pháp quản lý tốt chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tƣ vấn phải thực hiện một cách nghiêm túc. Cần nghiêm túc thực hiện việc giám sát, khảo sát địa chất địa hình để nắm bắt tình hình và có biện pháp xử lý tốt nhất trong quá trình lập dự án.
- Chọn nhà thầu tƣ vấn giám sát
Để dự án đảm bảo chất lƣợng công trình thì công tác tƣ vấn giám sát đóng vai trò quan trọng và ngƣời có vai trò quyết định đến công tác này là ngƣời giám sát công trình. Vì vậy, Ban phải chọn lọc nhà thầu tƣ vấn giám sát nhiều kinh nghiệm, có uy tín trong ngành để “chọn mặt gửi vàng”. Muốn vậy trƣớc khi lựa chọn nhà thầu tƣ vấn giám sát cần đánh giá kỹ và thực hiện hợp đồng uỷ thác với nhiều cam kết về chất lƣợng công trình và chịu trách nhiệm đền bù nếu không thực hiện đúng các cam kết về giám sát chất lƣợng.
3.3.1.5. Giải pháp về quản lý chi phí
Để quản lý tốt chi phí dự án thì công tác quản lý chi phí phải đƣợc quan tâm ngay từ bƣớc xác định chủ trƣơng đầu tƣ. Chủ trƣơng đầu tƣ phải chọn đƣợc dự án thực sự có hiệu quả, xem xét đầy đủ các khía cạnh rủi ro có thể xảy ra, cần nghiên cứu kỹ các điều kiện về môi trƣờng, thị trƣờng vùng nguyên liệu, các tài liệu địa chất công trình, địa chất thủy văn,... vì theo kết quả nghiên cứu mục 2.4 công tác giá trị khái toán thấp hơn tổng mức đầu tƣ, điều đó cho thấy năng lực khái toán chƣa tốt; một số dự án phải điều chỉnh tăng mức đầu tƣ so với ban đầu. Để việc quản lý chi phí dự án tốt hơn cần phải tiến hành các nội dung cụ thể nhƣ:
- Công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tƣ, hiệu quả dự án đã đƣợc phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng. Do vậy, công tác quản lý chi phí phải chú trọng thực hiện trong suốt giai đoạn của dự án từ việc khảo sát – lập dự án đầu tƣ, lập thiết kế - dự toán, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu,… đến khi hoàn thành bàn giao đƣa công trình vào sử dụng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ.
- Việc lập khối lƣợng dự toán phải sát với thực tế khối lƣợng công trình cũng nhƣ giá cả vật tƣ tại thời điểm dự toán. Muốn vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị nhƣ đơn vị tƣ vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán bộ dự án, cán bộ phòng kế hoạch. Do nhƣ vậy sẽ làm cho công tác dự toán chính xác ít phát sinh và tránh tình trạng làm đi làm lại.
- Chi phí đầu tƣ xây dựng phải đƣợc tính đúng, tính đủ cho từng dự án,