Nội dung quyền tự chủ của trường ựại học ở nước ta chủ yếu vẫn xoay quanh 6 mặt: học thuật, tài chắnh, tổ chức nhân sự, tuyển sinh, khoa học công nghệ, quan hệ quốc tế ựã ựược cụ thể hoá trong các văn bản sau:
a. Luật Giáo dục năm 2010. đây là bộ luật ựược áp dụng chung cho hệ
thống giáo dục nói chung và có các ựiều quy ựịnh riêng cho các trường ựại học. Nội dung quyền tự chủ của trường ựại học ựược ghi rõ tại điều 60 của luật này.
b. điều lệ trường ựại học năm 2010. điều lệ ựược áp dụng chung cho
các trường ựại học. Trong ựó điều 6 quy ựịnh trường ựại học ựược quyền tự chủ và chịu trách nhiệm xã hội về quy hoạch, kế hoạch phát triển trường, tổ chức các hoạt ựộng ựào tạo, khoa học và công nghệ, tài chắnh, quan hệ quốc tế, tổ chức và nhân sự.
c. Nghị ựịnh 43/2006/Nđ-CP. Ngày 25/4/2006, Chắnh phủ ban hành
Nghị ựịnh số 43/2006/ Nđ-CP quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị công lập. Hiện nay, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chắnh của các trường ựại học công lập ựang thực hiện theo Nghị ựịnh này.
d. Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDđT-BNV. Căn cứ Nghị
ựịnh số 178/2007/Nđ-CP quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ; Căn cứ Nghị ựịnh số 32/2008/Nđ-CP quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và đào tạo; Căn cứ Nghị ựịnh số 48/2008/Nđ-CP quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ; Căn cứ Nghị ựịnh số 43/2006/ Nđ-CP quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị công lập. Ngày 15 tháng 04 năm 2009,Bộ Giáo dục và đào tạo cùng Bộ Nội vụựã ban hành Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDđT-BNV hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
Phát triển sự nghiệp giáo dục cần dựa trên một hệ thống triết lý. đó chắnh là một hệ thống quan ựiểm chỉ ựạo của đảng và Nhà nước cần ựược vận dụng một cách sáng tạo phù hợp với thực tiễn giai ựoạn mới. Dự thảo chiến lược phát triển giáo dục 2009 - 2020 ựã ựưa ra các quan ựiểm cơ bản như sau [4]:
- Giáo dục và ựào tạo có sứ mạng ựào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, góp phần xây dựng nền văn hoá tiên tiến của ựất nước trong bối cảnh toàn cầu hoá, ựồng thời tạo lập nền tảng và ựộng lực công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Giáo dục và ựào tạo phải góp phần tạo nên một thế hệ người lao ựộng có tri thức, có ựạo ựức, có bản lĩnh trung thực, có tư duy phê phán, sáng tạo, có kỹ năng sống, kỹ năng giải quyết vấn ựề và kỹ năng nghề nghiệp ựể làm việc hiệu quả trong môi trường toàn cầu hoá vừa hợp tác vừa cạnh tranh. điều này ựòi hỏi phải có những thay ựổi căn bản về giáo dục từ nội dung, phương pháp dạy học ựến việc xây dựng những môi trường giáo dục lành mạnh và thuận lợi, giúp người học có thể chủ ựộng, tắch cực, kiến tạo kiến thức, phát triển kỹ năng và vận dụng những ựiều ựã học vào cuộc sống. Bên cạnh ựó, giáo dục không chỉ nhằm mục ựắch tạo nên những "cỗ máy lao ựộng". Thông qua các hoạt ựộng giáo dục, các giá trị văn hoá tốt ựẹp cần ựược phát triển ở người học, giúp người học hoàn thiện tố chất cá nhân, phát triển hài hoà các mặt trắ, ựức, thể, mỹ. Nội dung, phương pháp và môi trường giáo dục phải góp phần duy trì, bảo tồn và phát triển nền văn hoá Việt Nam.
- Phát triển nền giáo dục của dân, do dân và vì dân là quốc sách hàng ựầu.
điều 9, Luật Giáo dục năm 2010 quy ựịnh: Phát triển giáo dục là quốc sách hàng ựầu nhằm nâng cao dân trắ, ựào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài [52].
Giáo dục phải chăm lo nhiều hơn ựến việc học của các tầng lớp nhân dân, tạo ựiều kiện cho mọi người, ựặc biệt là con em các ựồng bào dân tộc thiểu số, học sinh ở các vùng kinh tế chậm phát triển, học sinh khuyết tật, học sinh có hoàn cảnh khó khăn ựược tiếp cận với giáo dục có chất lượng. Các
thành phần xã hội ựều có trách nhiệm tham gia tắch cực vào công tác giáo dục ựể quá trình giáo dục trở thành một quá trình xã hội hoá sâu sắc. Với quan ựiểm coi giáo dục là quốc sách hàng ựầu, ựảng và Nhà nước tiếp tục dành sự ưu tiên cho giáo dục, không chỉ thể hiện ở những chắnh sách ựầu tư mà còn ở sự lãnh ựạo trực tiếp và triệt ựể hơn nữa ựối với sự phát triển giáo dục của nước nhà. Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, những giải pháp chỉ ựạo giáo dục của đảng và Nhà nước cũng cần có những ựổi mới, sáng tạo và linh hoạt hơn ựể thắch ứng với thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa.
- Giáo dục vừa ựáp ứng yêu cầu xã hội, vừa thoả mãn nhu cầu phát triển của mỗi cá nhân, mang ựến niềm vui học tập cho mỗi người và tiến tới một xã hội học tập. để khắc phục tình trạng vừa lãng phắ vừa thiếu hụt trong ựào tạo nhân lực, giáo dục phải bám sát nhu cầu và ựòi hỏi của xã hội, thông qua việc thiết kế các chương trình ựào tạo ựáp ứng yêu cầu cung cấp nhân lực phục vụ các ngành kinh tế ựa dạng. Giáo dục phải chú trọng nhiều hơn ựến cơ hội lựa chọn trong học tập cho mỗi người học. Các chương trình, giáo trình và các phương án tổ chức dạy học phải ựa dạng hơn,, tạo cơ hội cho mỗi người học những gì phù hợp với chuẩn mực chung nhưng gắn với nhu cầu, nguyện vọng và ựiều kiện học tập của mình.
- đẩy mạnh hội nhập quốc tế về giáo dục phải dựa trên cơ sở bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, góp phần xây dựng nền giáo dục giàu tắnh nhân văn, tiên tiến, hiện ựại. Cần vận dụng những kinh nghiệm giáo dục của nhiều nước tiên tiến trên thế giới ựể tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của, rút ngắn khoảng cách phát triển giữa nước ta và các nước trên thế giới. Tuy nhiên, việc tiếp nhận những mô hình giáo dục của nước ngoài phải ựược xem xét thận trọng ựể phù hợp với trình ựộ phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo tắnh khả thi ựồng thời không làm tổn hại ựến những giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc. Vận dụng những bài học kinh nghiệm của quốc tế phải ựược tiến hành ựồng thời với việc nhấn mạnh hơn những yếu tố dân tộc trong nội dung
và phương pháp giáo dục, giúp người học hiểu biết sâu sắc về văn hoá Việt Nam, biết tự hào về truyền thống dân tộc, có ý thức và trách nhiệm gìn giữ bản sắc văn hoá dân tộc.
- Phát triển dịch vụ giáo dục và tăng cường yếu tố cạnh tranh trong hệ thống giáo dục là một trong những ựộng lực phát triển giáo dục. Phát triển những dịch vụ giáo dục trong cơ chế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết, nhằm thu hút nhiều hơn các nguồn vốn ựầu tư, tạo ựiều kiện mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, ựáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng của nhân dân. Bên cạnh ựầu tư của nhà nước và của xã hội cho giáo dục, mỗi cá nhân tham gia vào sự nghiệp giáo dục phải có những ựóng góp tắch cực góp phần tạo nên chất lượng giáo dục. Sự cạnh tranh lành mạnh giữa các cơ sở giáo dục và giữa các cá nhân tham gia giáo dục là một trong những ựộng lực phát triển giáo dục.
- Giáo dục phải ựảm bảo chất lượng tốt nhất trong ựiều kiện chi phắ còn hạn hẹp. Cần tận dụng sự ựầu tư của nhà nước, những ựóng góp của xã hội với nguồn lực còn hạn hẹp ựể ựạt ựến chất lượng giáo dục tốt nhất, mặc dù chất lượng này có thể chưa so sánh ựược với chất lượng giáo dục cao của nhiều nước khác trên thế giới. Việc tận dụng các kinh nghiệm và mô hình giáo dục của các nước tiên tiến, tắch cực ựổi mới phương pháp dạy học, thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực trong giáo dục, thu hút các nhà khoa học, nhà giáo giỏi trong và ngoài nước tham gia giảng dạy, ựào tạo và nghiên cứu khoa học... là những giải pháp cần ựược chú trọng nhằm sử dụng tối ưu các nguồn ựầu tư và hỗ trợ ựể nâng cao chất lượng giáo dục.
2.3.1.2. Mục tiêu chiến lược giai ựoạn 2009 - 2020
Trong vòng 20 năm tới, phấn ựấu xây dựng một nền giáo dục Việt Nam hiện ựại, khoa học, dân tộc, làm nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, phát triển bền vững ựất nước, thắch ứng với nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới một xã hội học tập, có khả năng hội nhập quốc tế [4].
2.3.1.3. Quy hoạch mạng lưới các trường ựại học
Theo Quyết ựịnh số 121/2007/Qđ-TTg về phê duyệt Quy hoạch mạng lưới các trường ựại học và cao ựẳng giai ựoạn 2006 - 2020. Xây dựng và phát triển mạng lưới các trường ựại học, cao ựẳng giai ựoạn 2006 - 2020 ựược thực hiện theo những ựịnh hướng cơ bản sau ựây [61]:
a. Quan ựiểm quy hoạch
- Mở rộng hợp lý quy mô ựào tạo ựại học, ựáp ứng yêu cầu của công nghiệp hoá và hiện ựại hoá ựất nước. Phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội và tiềm lực khoa học công nghệ của ựất nước; góp phần nâng cao dân trắ, phát triển nguồn lực và ựào tạo nhân tài; thực hiện ựiều chỉnh cơ cấu hệ thống ựào tạo, thực hiện ựào tạo theo nhu cầu xã hội; gắn công tác ựào tạo với nghiên cứu khoa học và ựời sống xã hội;
- Kết hợp hài hoà giữa việc khai thác mặt tắch cực của cơ chế thị trường với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước; nhà nước tăng cường ựầu tư ngân sách, ựào tạo, bồi dưỡng giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục ựại học; tạo quỹ xây dựng trường; thực hiện công bằng xã hội; ban hành chắnh sách hỗ trợ vùng khó khăn, hỗ trợ người học thuộc các ựối tượng ưu tiên, khuyến khắch học tập, ựồng thời ựẩy mạnh công tác xã hội tham gia phát triển giáo dục ựại học;
- Thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chắnh sách, quy hoạch, chất lượng ựào tạo, chuẩn giảng viên, các yêu cầu về quản lý tài chắnh, hợp tác quốc tế ựối với các trường ựại học, cao ựẳng. Tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao tắnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường ựại học, cao ựẳng; xây dựng một số trường ựại học, cao ựẳng mạnh, hình thành các cụm ựại học; khắc phục hiện trạng manh mún, phân tán của mạng lưới, nhiều trường nhỏ, ựào tạo ựơn ngành, chuyên môn hẹp; khuyến khắch sự phối hợp giữa các ựịa phương trong việc mở trường;
- Phát triển mạng lưới các trường ựại học, cao ựẳng phải phù hợp với chiến lược phát triển và ựiều kiện kinh tế - xã hội, tiềm lực khoa học công nghệ của ựất nước, gắn với từng vùng, từng ựịa phương; xây dựng cơ cấu ngành nghề, trình ựộ ựào tạo, bố trắ theo vùng miền hợp lý; xây dựng một số trung tâm ựào tạo nhân lực trình ựộ cao, gắn với các vùng kinh tế trọng ựiểm, vùng kinh tế ựộng lực; hình thành một số trung tâm ựào tạo nguồn nhân lực tập trung theo vùng, một số khu ựại học, ựáp ứng yêu cầu di dời của các trường trong khu vực nội thành thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh và nhu cầu ựầu tư mới;
- Bảo ựảm ựạt các tiêu chắ quy ựịnh về chất lượng ựội ngũ giảng viên, quy mô diện tắch ựất ựai, cơ sở vật chất- kỹ thuật- trang thiết bị, phù hợp với khả năng ựầu tư của ngân sách nhà nước, sự huy ựộng nguồn lực xã hội;
- Ưu tiên thành lập các cơ sở mới có ựủ tiềm lực và ựiều kiện; hạn chế việc nâng cấp các cơ sở hiện có; khuyến khắch ựào tạo những ngành, nghề thuộc lĩnh vực công nghiệp; cân ựối hợp lý cơ cấu ựào tạo giữa trình ựộ ựại học và cao ựẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, giữa các ngành nghề, giữa khoa học cơ bản, khoa học kỹ thuật- công nghệ; bảo ựảm tắnh liên thông giữa các loại hình, các trình ựộ ựào tạo;
- Tập trung ựầu tư xây dựng các trường ựẳng cấp quốc tế, các trường trọng ựiểm, các trường ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, các lĩnh vực then chốt; khuyến khắch phát triển các trường tư thục nhằm huy ựộng ngày càng nhiều hơn nguồn lực xã hội ựầu tư cho giáo dục ựại học, trên cơ sở ựảm bảo chất lượng, công bằng xã hội, gắn với phát triển nhân tài.
b. Mục tiêu quy hoạch
- Phấn ựấu ựạt 200 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2010; 300 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2015 và 450 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2020. đến năm
2020 có khoảng 70- 80 % sinh viên ựại học ựược ựào tạo theo chương trình nghề nghiệp - ứng dụng và 20- 30% sinh viên ựược ựào tạo nghiên cứu;
- đến năm 2020 có từ 30- 40% sinh viên học tại các cơ sở giáo dục ựại học tư thục;
- đến năm 2010 có trên 40% giảng viên và trên 30% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ thạc sĩ trở lên; có trên 25% giảng viên ựại học và 5% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ tiến sĩ;
đến năm 2015; 70% giảng viên ựại học và trên 50% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ thạc sĩ trở lên; có trên 50% giảng viên ựại học và ắt nhất 10% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ tiến sĩ;
đến năm 2020 có trên 90% giảng viên ựại học và trên 70% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ thạc sĩ trở lên; có trên 75% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ thạc sĩ trở lên; có trên 75% giảng viên ựại học và ắt nhất 20% giảng viên cao ựẳng có trình ựộ tiến sĩ;
- Sau năm 2010 diện tắch ựất ựai và diện tắch ựất xây dựng của các trường ựạt chuẩn ựịnh mức quy ựịnh về diện tắch tắnh bình quân trên 1 sinh viên; hình thành các khu ựại học dành cho các trường ựại học nước ngoài ựầu tư vào Việt Nam;
- Vào năm 2010 bảo ựảm ựủ giáo trình, tài liệu dành cho sinh viên theo quy ựịnh ựối với các môn học, ngành học;
- đến năm 2010 có 10 trường ựại học mà mỗi trường có ắt nhất 1 khoa (ngành) hoặc lĩnh vực ựào tạo ựạt tiêu chắ chất lượng tương ựương so với các trường có uy tắn trên thế giới; ựến năm 2015 có 20 trường ựại học ựạt tiêu chắ nêu trên và năm 2020 có 1 trường ựại học ựược xếp hạng trong số 200 trường ựại học hàng ựầu thế giới;
c. Nội dung quy hoạch
c1. Quy mô ựào tạo của các trường ựại học
Quy mô ựược xác ựịnh trên cơ sở bảo ựảm các ựiều kiện, yếu tố ảnh hưởng chất lượng như: số lượng, chất lượng giảng viên, cơ sở vật chất phục
vụ ựào tạo, phòng học, phòng thắ nghiệm, thực hành, ký túc xá sinh viên, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác ựào tạo, quản lý nhà trường..., ựồng thời ựược cân ựối phù hợp với ựặc ựiểm của các trường, ngành nghề ựào tạo, bậc ựào tạo và năng lực quản lý ựể bảo ựảm chất lượng ựào tạo