Tổng cộng 1.001.632,2
Chỉ tắnh phần hỗ trợ thêm ngoài quy ựịnh chung cho các vùng nông thôn (ngân sách tỉnh)
Nguồn :[ Tác giả tổng hợp từ phụ lục 7]
3.3.2.7. Cải tiến quy trình xây dựng chắnh sách ASXH với nông dân.
Trong những năm qua việc xây dựng và ban hành các chắnh sách ASXH với nông dân bị thu hồi ựất còn có nhiều bất cập thể hiện: bị ựộng thiếu sự ựầu tư chuẩn bị thông tin, cơ sở ựể ban hành chắnh sách còn chưa ựầy ựủ, ựặc biệt quy trình ựề xây dựng và ban hành còn thiếu dân chủ một chiều vì vậy khi chắnh sách ựược ban hành chậm ựi vào cuộc sống và tắnh khả thi không cao.
Vấn ựề ựặt ra quy trình xây dựng và ban hành chắnh sách ASXH cần phải thay ựổi theo hướng dân chủ, công khai vì ựối tượng thụ hưởng; với tinh thần ựó tác giả ựề xuất quy trình xây dựng và ban hành chắnh sách cần phải thực hiện như sau:
- Khảo sát ựiều tra nguyện vọng, ựề xuất của người nông dân vùng bị thu hồi ựất ựể phân tắch ựánh giá ựúng những vấn ựề cần ựề cập của chắnh sách.
- Dự thảo chắnh sách trên cơ sở thảo luận kỹ trong các cơ quan chuyên môn có liên quan ựể tạo sự thống nhất cao.
- đưa dự thảo chắnh sách tham khảo ựối tượng thụ hưởng ựể xin ý kiến góp ý và tiếp nhận ý kiến của người nông dân bị thu hồi ựất. Việc này thông qua mở hội nghị tại cơ sở (xã, phường, thị trấn).
- Trên cơ sở tiếp thu ý kiến, góp ý tiến hành phân tắch và trả lời trực tiếp cho người nông dân và chắnh quyền ựịa phương nơi bị thu hồi ựất ựể ựi ựến sự ựồng thuận cao.
- Hoàn thiện nội dung chắnh sách và thực hiện ban hành theo các bước quy ựịnh.
- Họp báo công bố chắnh sách ựể tổ chức thực hiện sớm ựưa chắnh sách vào cuộc sống.
đây là một giải pháp khá quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN.
3.3.2.8. Xây dựng và thông báo công khai về chế tài quy ựịnh trách nhiệm của các doanh nghiệp khu công nghiệp trong việc thực hiện các chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất.
Trong những năm qua việc các doanh nghiệp vào tham gia ựầu tư tại KCN ở Bắc Ninh ựược ưu ựãi khá lớn. Theo chủ trương trải thảm,mời gọi của tỉnh ựể thu hút ựầu tư. Trách nhiệm của doanh nghiệp với ựời sống và việc làm của người nông dân cũng như ựịa phương khu vực thu hồi ựất khá mờ nhạt; Theo phân tắch của tác giả là do: (i) Sự lảng tránh thờ ơ do sợ phải chi phắ thêm ngoài phần cứng ựược quy ựịnh tại các quyết ựịnh của tỉnh về ựền bù ựất ựai hoa màu Ầ (ii) Tỉnh còn thiếu các chế tài quy ựịnh do thiên về việc
trải thảm,mời gọi ựể thu hút dẫn tới doanh nghiệp có ựiều kiện ựể láng tránh trách nhiệm.
để góp phần cho các chắnh sách ASXH với người nông dân có tắnh khả thi hơn tác giả ựề xuất cần thiết phải xây dựng các chế tài quy ựịnh trách nhiệm cụ thể rõ ràng, công khai với các doanh nghiệp ựầu tư vào KCN với các nội dung (i) Hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm cho nông dân ựã giao ựất cho mình (ii) Hỗ trợ và phối hợp việc xây dựng các công trình phúc lợi thiết yếu của ựịa phương (iii) Hỗ trợ bảo hiểm y tế cho lao ựộng nông nghiệp trong thời gian ựầu sau khi giao ựất; (iv) Phối hợp chặt chẽ với ựịa phương trong việc nâng cao ựời sống văn hoá công nhân KCN bảo ựảm an ninh trật tự trong quá trình sản xuấtẦ
Những chế tài nêu trên rất cần thông báo công khai cho doanh nghiệp và người nông dân, chắnh quyền ựịa phương biết và thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện ựể chỉ ựạo kịp thời.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước và hội nhập kinh tế quốc tế là ựiều kiện thuận lợi ựể người nông dân có ựiều kiện tiếp cận hệ thống ASXH một cách ựầy ựủ hơn. Tuy nhiên quá trình công nghiệp hoá, ựô thị hoá việc thu hồi ựất nông nghiệp cho mục tiêu phát triển khu công nghiệp ngày càng nhiều trong cả nước nói chung và Bắc Ninh nói riêng, số lượng hộ dân và người nông dân bị tác ựộng theo hướng tiêu cực ngày càng tăng. để góp phần hạn chế tiêu cực và phát huy những tắch cực trong quá trình công nghiệp hoá tại Bắc Ninh theo tác giả việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH cho người nông dân bị thu hồi ựất phải ựảm bảo: mức ựộ bao phủ rộng ựến các ựối tượng trong hộ nông dân diện bị thu hồi ựất; hầu hết người nông
dân sau khi bị thu hồi ựất sẽ có cuộc sống ổn ựịnh với mức ắt nhất bằng trước ựây; ựảm bảo phát huy tối ựa các nguồn lực của xã hội và ựẩy mạnh việc xã hội hoá, có bước ựi và lộ trình phù hợp ựảm bảo tắnh khả thi cao.
Trong ựiều kiện còn rất sơ khai và mới mẻ, chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ở Bắc Ninh cần ựược tập trung nghiên cứu và hoàn thiện thông qua một tổ chức có năng lực, nhiệt tình, trách nhiệm cao chủ trì và phối hợp với các cơ quan chức năng , ựịa phương ựể tổ chức ựiều tra khảo sát, ựồng thời phải tắch cực tuyên truyền bằng nhiều hình thức phối hợp ựể nâng cao nhận thức về ASXH ựối với nông dân, giúp cho họ hiểu sâu sắc về ý nghĩa ựể sẵn sàng tham gia và nhận ựược sự giúp ựỡ của nhà nước và cộng ựồng.
Ngoài sự hỗ trợ thông qua các chắnh sách chung của nhà nước, tỉnh cần giành sự quan tâm về ngân sách ựể ựầu tư nhiều hơn nữa cho ASXH với nông dân bị thu hồi ựất ựể ựộng viên, khuyến khắch những người ựã giao ựất cho công nghiệp. đồng thời, thông qua họ sẽ là tác nhân tuyên truyền ựể việc thu hồi ựất thời gian tới sẽ thuận lợi hơn.
Trong ựiều kiện các doanh nghiệp ựã ựi vào hoạt ựộng một thời gian từng bước ổn ựịnh sản xuất, việc cần thiết phải ựộng viên, cổ vũ, khuyến khắch và khi cần cũng phải có biện pháp cứng rắn ựể các doanh nghiệp cùng cộng ựồng trách nhiệm với việc hỗ trợ người nông dân giúp cho họ có ựiều kiện và thêm sự tin tưởng vào các chắnh sách ASXH của Nhà nước. Với họ việc hỗ trợ của doanh nghiệp theo tác giả ựấy là chất xúc tác mạnh ựể chắnh sách ASXH ựi vào cuộc sống của người nông dân khu vực thu hồi ựất, góp phần cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
ASXH ựối với nông dân nói chung và nông dân bị thu hồi ựất nói riêng là vấn ựề vô cùng quan trọng. Trước hết ASXH góp phần ổn ựịnh ựời sống người nông dân và gia ựình họ ựảm bảo an ninh nông thôn, thêm nữa tạo môi trường thuận lợi ựể thu hút ựầu tư có hiệu quả hơn, tạo ựiều kiện ựể kinh tế ựất nước nói chung và các tỉnh, thành phố phát triển bền vững. Trong những năm qua đảng và Nhà nước ựã rất quan tâm ựến vấn ựề ASXH cho nông dân thông qua nhiều nghị quyết chỉ thị, kết luận, nghị ựịnhẦ nổi bật nhất là Nghị quyết Trung ương 7 (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. đã ban hành nhiều chắnh sách nhằm khuyến khắch và tạo ựiều kiện ựể người nông dân tham gia vào hệ thống ASXH. Cùng với cả nước tỉnh Bắc Ninh cũng rất chú trọng tới nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Trong ựiều kiện ựẩy mạnh công nghiệp, Tỉnh ựã ban hành nhiều văn bản và tổ chức thực hiện có hiệu quả khá về lĩnh vực ASXH với nông dân nói chung ựã bước ựầu chú ý ựến ASXH với nông dân diện thu hồi ựất. Tuy nhiên do ựây là vấn ựề mới chưa có nhiều tỉnh triển khai thực hiện, hơn nữa Trung ương và Chắnh phủ cũng chưa có khung mẫu về ASXH với nông dân thuộc ựối tượng bị thu hồi ựất. Mặt khác, do nguồn tài chắnh còn khá hạn hẹp, vẫn phải hỗ trợ của Trung ương nên việc thực hiện các chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất chưa ựem lại hiệu quả, thể hiện rõ nhất là mức ựộ bao phủ nhiều chắnh sách còn quá thấp (BHXH và BHYT tự nguyện).
Qua nghiên cứu về khung lý thuyết và kinh nghiệm thức tế ở các nước, ựặc biệt các tỉnh lân cận có ựiều kiện tương ựồng với Bắc Ninh, thực trạng ASXH với nông dân bị thu hồi ựất tại Bắc Ninh trong những năm qua, tác giả luận án ựã ựưa ra quan ựiểm và phương hướng,các giải pháp xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với họ trong thời gian tới. Vấn ựề mấu chốt mang tắnh quyết ựịnh ựể thực hiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN là nguồn tài chắnh, cộng với cơ chế, chắnh
sách mang tắnh chất khung từ Chắnh phủ làm cơ sở ựể các tỉnh thành phố triển khai thực hiện thuận lợi hơn.
để thực hiện có hiệu quả hơn chắnh sách ASXH với nông dân bị thu hồi ựất trong thời gian tới tác giả luận án kiến nghị:
1. Với Chắnh phủ và các cơ quan Trung ương
Sớm có ựịnh hướng về chắnh sách ASXH với nông dân bị thu hồi ựất thông qua việc ban hành nghị ựịnh riêng về lĩnh vực này làm cơ sở pháp lý cho các tỉnh, thành phố triển khai với trách nhiệm bắt buộc ựồng thời có những ựiều khoản khuyến khắch các ựịa phương áp dụng ở mức cởi mở, có lợi hơn cho ựối tượng thụ hưởng.
Hỗ trợ nguồn tài chắnh cho các tỉnh, thành phố có nhiều ựất nông nghiệp phải thu hồi chuyển ựổi mục ựắch cho phát triển công nghiệp ựể ựầu tư xây dựng nông thôn mới với tiến ựộ nhanh hơn các vùng nông thôn không có biến ựộng về chuyển ựổi ựất nông nghiệp.
Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện về ASXH của nông dân bị thu hồi ựất ở các ựịa phương ựể kịp thời chỉ ựạo việc thực hiện theo ựúng yêu cầu của Chắnh phủ.
2.Với các tỉnh có tốc ựộ phát triển công nghiệp nhanh
Giành nguồn kinh phắ ưu tiên cho việc thực hiện ASXH với nông dân thông qua việc tắch luỹ từ nguồn thu thuế tại các doanh nghiệp KCN, nguồn từ quỹ hỗ trợ ựào tạo nghề và giải quyết việc làm của ựịa phương và các nguồn lực khác bảo ựảm tổng chi cho ASXH cho nông dân bị thu hồi ựất ngày càng cao, với quan ựiểm dù khó khăn song không ựể thiếu nguồn ngân sách chi ASXH theo số liệu ựã tắnh toán ở mục 3.3.2.6 tại Chương 3 (cụ thể cho Bắc Ninh).Ưu tiên ựầu tư xây dựng ựạt tiêu chắ nông thôn mới(cấp xã)với những ựịa phương ựã bị thu hồi ựất nông nghiệp từ 50% trở lên.
Cùng với việc quan tâm kinh phắ, các cấp chắnh quyền phải tập trung chỉ ựạo việc hoàn thiện các quy trình xây dựng chắnh sách, triển khai các dự
án khu công nghiệp, ựô thị theo hướng dân chủ công khai có lộ trình và bước ựi thắch hợp, có sự tham gia của ựối tượng thụ hưởng.
Các tỉnh, thành phố có nhiều ựất nông nghiệp phải thu hồi cho phát triển công nghiệp ựô thi cần có cuộc khảo sát, ựánh giá ở mức ựộ rộng ựể qua ựó sẽ có nhiều thông tin làm cơ sở sát thực cho việc hoạch ựịnh và ban hành chắnh sách ASXH ựồng thời cần kiện toàn và tập huấn, kể cả ựào tạo cho ựội ngũ công chức, viên chức ựược phân công việc theo dõi và thực thi chắnh sách ASXH với nông dân bị thu hồi ựất.
ASXH với nông dân ựã là vấn ựề khó, song ASXH xã hội với nông dân diện phải thu hồi ựất cho quá trình phát triển công nghiệp lại càng khó khăn hơn. Những vấn ựề nêu ra trên ựây nếu ựược quan tâm giải quyết thì người nông dân bị thu hồi ựất mới hy vọng có ựược ựời sống và việc làm ổn ựịnh hơn kể cả trước mắt cũng như lâu dài, họ sẽ trực tiếp góp phần vào việc ựưa ựất nước phát triển một cách bền vững./.
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Các bài báo liên quan ựến lĩnh vực nghiên cứu của luận án
1. Nguyễn Tiến Nhường (2005). Nông nghiệp, nông thôn thị xã Bắc Ninh những thành tựu trong quá trình ựô thị hoá. Tạp chắ nông nghiệp và phát triển nông thôn tháng 11/2005.
2. Nguyễn Văn Nhường (2006) Chuyển ựổi nghề nghiệp, ựào tạo nghề phục vụ phát triển các KCN và đT ở tỉnh Bắc Ninh. (Tình hình thực hiện và những giải pháp chắnh sách). Tạp chắ kinh tế và dự báo số 2/2006.
3. Nguyễn Tiến Nhường (2006). Hoàn thiện chắnh sách việc làm cho người lao ựộng tại thành phố Bắc Ninh. Tạp chắ xây dựng số 3/2006.
4. Nguyễn Văn Nhường (2006). Hoàn thiện chắnh sách việc làm cho người lao ựộng tại thành phố Bắc Ninh giai ựoạn 2006-2010. Luận án thạc sỹ kinh tế. Hà Nội năm 2006.
5. Nguyễn Văn Nhường (2009). Việc làm ,ựời sống của người dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi ựể xây dựng các KCN ở tỉnh Bắc Ninh. Tạp chắ kinh tế và dự báo số 23/2009.
6. Nguyễn Văn Nhường (2010). Bắc Ninh bảo ựảm ASXH ựối với nông dân vùng ựã ựược thu hồi ựất trong quá trình công nghiệp hoá, ựô thị hoá. Tạp chắ cộng sản (chuyên ựề cơ sở) số 38 (tháng 2/2010).
Các nghiên cứu có liên quan ựến luận án:
1. Nguyễn Tiến Nhường (2009). Một số ựề xuất về chắnh sách ASXH nhằm ổn ựịnh ựời sống người nông dân sau khi thu hồi ựất nông nghiệp ựể xây dựng các KCN và đT. Chủ nhiệm ựề tại cấp tỉnh năm 2009, (ựã hoàn thành nghiệm thu).
2. Nguyễn Tiến Nhường (2008). Tham luận về chắnh sách ASXH ựối với nông dân bị thu hồi ựất trong quá trình CNH-đTH. Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chắnh sách của nhà nước ựối với nông dân trong việc thực hiện các cam kết của WTO, tháng 11/2008.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội ựối với nông dân trong ựiều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 2009.
2. Ban chỉ ựạo quy hoạch nông nghiệp và dồn ựiền ựổi thửa tỉnh Bắc Ninh (2009), Quy hoạch vùng phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh ựến năm 2020.
3. Ban Dân vận Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2009), Báo cáo kết quả khảo sát ựời sống và việc làm hộ nông nghiệp bị thu hồi ựất tại 16 thôn thuộc 8 xã của 6 huyện, thành phố thuộc tỉnh có nhiều ựất nông nghiệp bị thu hồi, quý 2/2009.
4. Ban Dân vận Tỉnh uỷ đồng Tháp (2008), Báo cáo kết quả khảo sát ựời sống và việc làm của người nông dân sau thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp, 2008.
5. Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Báo cáo khảo sát thăm dò dư luận xã hội, 4/2010.
6. Nguyễn Thanh Bình (2003), đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quá trình CNH-HđH nông thôn, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 2003.
7. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2007), Tăng trưởng và xoá ựói giảm nghèo ở Việt Nam( thành tựu, thách thức và giải pháp), Hà Nội tháng 7 năm 2007.
8. Bộ Lao ựộng- Thương binh và Xã hội (2008), Hướng dẫn một số ựiều của Nghị ựịnh 190/2007/Nđ-CP, Thông tư 02/2008/TT-BLđTBXH ngày 31/1/2008.
9. Bộ Y tế và Tài chắnh (2008), Hướng dẫn BHYT ựối với người thuộc hộ gia ựình cận nghèo, Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT- BYT-BTC ngày 24/9/2008.
10. Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (2001), Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB khoa học và kỹ thuật năm 2001.
11. Chắnh phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ựiều của Bộ luật lao ựộng và việc làm, Nghị ựịnh 39/2003/Nđ-CP, ngày 10/4/2003. 12. Chắnh phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), Bồi thường hỗ
trợ và tái ựịnh cư, xác ựịnh giá ựất, khung giá ựất khi nhà