Chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai là các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật. Căn cứ Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai; Luật Khiếu nại năm 2011, có thể thấy các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai bao gồm các cơ quan sau đây:
Quyết định hành chính về quản lý Thẩm Thẩm
đất đai quyền giải quyền
TT quyết giải quyết
Cơ quan
Tên quyết định khiếu nại khiếu nại
thực hiện
lần đầu lần hai
Giao đất, cho thuê đất, cho 1. phép chuyển mục đích sử
dụng đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo
2. Giao đất đối với người Việt Bộ trưởng
Nam định cư ở nước ngoài, Chủ tịch Bộ Tài UBND
doanh nghiệp có vốn đầu tư UBND cấp nguyên và cấp tỉnh
nước ngoài tỉnh Môi
Cho thuê đất đối với người trường
Việt Nam định cư ở nước 3. ngoài, doanh nghiệp có vốn
đầu tư nước ngoài
Giao đất, cho thuê đất, cho UBND Chủ tịch Chủ tịch
4. phép chuyển mục đích sử UBND cấp UBND
cấp huyện
Quyết định hành chính về quản lý Thẩm Thẩm
đất đai quyền giải quyền
TT quyết giải quyết
Cơ quan
Tên quyết định khiếu nại khiếu nại
thực hiện
lần đầu lần hai
cá nhân
Cho thuê đất thuộc quỹ đất Chủ tịch Chủ tịch nông nghiệp sử dụng vào mục UBND
5. UBND cấp UBND
đích công ích của xã, phường, cấp xã
xã cấp huyện thị trấn
Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ
sở tôn giáo, người Việt Nam Bộ trưởng
6. định cư ở nước ngoài, doanh
Chủ tịch Bộ Tài nghiệp có vốn đầu tư nước UBND
UBND cấp nguyên và
ngoài cấp tỉnh
tỉnh Môi
Thu hồi đất nông nghiệp thuộc trường
7. quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn
Bộ trưởng Quyết định thu hồi đất mà UBND Chủ tịch Bộ Tài
UBND cấp nguyên và trong khu vực thu hồi đất có cấp tỉnh
tỉnh Môi
cả đối tượng là tổ chức, doanh
8. trường
nghiệp có vốn đầu tư nước
UBND
ngoài…và đất công ích của xã, Chủ tịch Chủ tịch cấp huyện
phường, thị trấn UBND cấp UBND
(được ủy
huyện cấp tỉnh quyền)
Quyết định hành chính về quản lý Thẩm Thẩm
đất đai quyền giải quyền
TT quyết giải quyết
Cơ quan
Tên quyết định khiếu nại khiếu nại
thực hiện lần đầu lần hai Bộ trưởng UBND Chủ tịch Bộ Tài UBND cấp nguyên và Cấp Giấy chứng nhận cho tổ cấp tỉnh tỉnh Môi
chức, cơ sở tôn giáo; người
trường Việt Nam định cư ở nước
9.
ngoài, doanh nghiệp có vốn Giám đốc Sở Tài
đầu tư nước ngoài thực hiện Sở Tài Chủ tịch nguyên và
dự án đầu tư nguyên và UBND
Môi trường Môi cấp tỉnh (được ủy trường quyền) Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Chủ tịch Chủ tịch dân cư, người Việt Nam định UBND
10. UBND cấp UBND
cư ở nước ngoài được sở hữu cấp huyện
huyện cấp tỉnh nhà ở gắn liền với quyền sử
dụng đất ở tại Việt Nam
Sang tên Giấy chứng Phòng Tài Trưởng
nhận quyền sử dụng đất, Giấy phòng Tài Chủ tịch nguyên và
11. chứng nhận quyền sở hữu nhà nguyên và UBND Môi
ở, Giấy chứng nhận quyền sở Môi cấp huyện
trường
Quyết định hành chính về quản lý Thẩm Thẩm
đất đai quyền giải quyền
TT quyết giải quyết
Cơ quan
Tên quyết định khiếu nại khiếu nại
thực hiện
lần đầu lần hai
chuyển nhượng, tặng cho…của hộ gia đình, cá nhân
Sang tên Giấy chứng Giám đốc Chủ tịch
nhận quyền sử dụng đất, Giấy Sở Tài
Sở Tài UBND
chứng nhận quyền sở hữu nhà nguyên và
12. nguyên và cấp tỉnh
ở, Giấy chứng nhận quyền sở Môi
Môi hữu công trình xây dựng khi trường
trường chuyển nhượng của tổ chức
Quyết định giải quyết tranh Chủ tịch Chủ tịch Chủ tịch 13. chấp đất đai giữa hộ gia đình, UBND UBND cấp UBND
cá nhân với nhau cấp huyện huyện cấp tỉnh
Quyết định giải quyết tranh chấp Bộ trưởng
mà một bên là tổ chức, cơ sở tôn Chủ tịch Chủ tịch Bộ Tài 14. giáo, người Việt Nam định cư ở UBND UBND cấp nguyên và
nước ngoài, doanh nghiệp có cấp tỉnh tỉnh Môi
vốn đầu tư nước ngoài trường
Trong cơ chế giải quyết khiếu nại, bên cạnh quy định về thẩm quyền, pháp luật còn quy định khá chặt chẽ thủ tục giải quyết khiếu nại. Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định:“Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu
nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại” [19].
Dưới góc độ pháp luật thực định, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai được thực hiện theo trình tự và cách thức do Luật khiếu nại năm 2011 quy định với thiết kế hai cấp thẩm quyền giải quyết bao gồm “trình tự giải quyết
khiếu nại lần đầu và trình tự giải quyết khiếu nại lần hai”[18]. Thông qua
mục II và mục III của Chương III của Luật khiếu nại năm 2011 quy định về giải quyết khiếu nại, có thể thấy ở hai cấp giải quyết khiếu nại, tuy có sự khác biệt nhất định thẩm quyền, cách thức tiến hành nhưng cả hai đều thực hiện theo trình tự các bước: Thụ lý giải quyết; thẩm tra, xác minh; kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại [18].
Như vậy, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai (gọi chung là thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai) không được quy định và thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn mà được thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn, cụ thể:
Thủ tục giải quyết Thủ tục giải quyết
TT Nội dung khiếu nại đất đai khiếu nại đất đai
lần đầu lần hai
1. Cách thức khiếu nại Khiếu nại bằng đơn hoặc khiếu nại trực tiếp - Người khiếu nại gửi - Trong thời hạn 30 Trình đơn và các tài liệu có ngày, kể từ ngày hết tự, thủ Bước 1: Gửi liên quan (nếu có) cho thời hạn giải quyết tục người có thẩm quyền khiếu nại lần đầu mà
đơn và tiếp
2. giải giải quyết khiếu nại lần không được giải quyết
nhận đơn
quyết đầu. hoặc kể từ ngày nhận
khiếu nại
khiếu - Nếu khiếu nại thuộc được quyết định giải nại thẩm quyền giải quyết quyết khiếu nại lần của mình thì người có đầu mà người khiếu nại
Thủ tục giải quyết Thủ tục giải quyết
TT Nội dung khiếu nại đất đai khiếu nại đất đai
lần đầu lần hai
thẩm quyền tiếp nhận không đồng ý thì có
đơn. quyền khiếu nại đến
người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai (Đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày).
- Hồ sơ khiếu nại lần
hai gồm: Đơn khiếu nại; Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; Các tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai.
Nơi nộp: Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai. Trong thời hạn 10 - Trong thời hạn 10
Bước 2: Thụ lý ngày, kể từ ngày nhận ngày làm việc, kể từ
đơn được đơn khiếu nại ngày nhận được khiếu thuộc thẩm quyền giải nại quyết định hành
Thủ tục giải quyết Thủ tục giải quyết
TT Nội dung khiếu nại đất đai khiếu nại đất đai
lần đầu lần hai
quyết của mình, người chính, hành vi hành có thẩm quyền thụ lý chính về quản lý đất giải quyết và thông báo đai thuộc thẩm quyền về việc thụ lý giải giải quyết mà việc quyết. khiếu nại lần hai có đủ
điều kiện theo quy định thì phải thụ lý giải quyết.
- Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do trong văn bản thông báo cho người khiếu nại.
Trong quá trình giải Người có thẩm quyền quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại có thẩm quyền giải lần hai căn cứ vào nội quyết khiếu nại có dung, tính chất của
Bước 3: Xác trách nhiệm sau: việc khiếu nại, tự mình tiến hành xác
minh nội dung - Kiểm tra lại quyết
khiếu nại định hành chính, hành minh, kết luận nội vi hành chính của dung khiếu nại hoặc mình, của người có giao cho người có trách nhiệm do mình trách nhiệm xác minh quản lý trực tiếp, nếu nội dung khiếu nại và khiếu nại đúng thì ra kiến nghị giải quyết
Thủ tục giải quyết Thủ tục giải quyết
TT Nội dung khiếu nại đất đai khiếu nại đất đai
lần đầu lần hai
quyết định giải quyết khiếu nại. khiếu nại ngay;
- Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành xác minh hoặc giao cho người có trách nhiệm xác minh xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại. Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người
giải quyết khiếu nại lần Trong quá trình giải đầu tổ chức đối thoại quyết khiếu nại lần
Bước 4: Tổ nếu yêu cầu của người hai, người giải quyết khiếu nại và kết quả khiếu nạihoặc người
chức đối thoại
xác minh nội dung có trách nhiệm xác khiếu nại còn khác minh tổ chức đối nhau. Việc đối thoại thoại.
phải được lập thành biên bản.
Bước 5: Ra - Người giải quyết - Người giải quyết
quyết định giải khiếu nại lần đầu phải khiếu nại lần hai phải
quyết khiếu ra quyết định giải quyết ra quyết định giải
nại và gửi kết khiếu nại. quyết khiếu nại. 32
Thủ tục giải quyết Thủ tục giải quyết
TT Nội dung khiếu nại đất đai khiếu nại đất đai
lần đầu lần hai
quả giải quyết - Trong thời hạn 03 - Trong thời hạn 07
khiếu nại ngày làm việc, kể từ ngày, kể từ ngày có ngày có quyết định giải quyết định giải quyết quyết khiếu nại, người khiếu nại, người giải giải quyết khiếu nại lần quyết khiếu nại lần hai đầu có trách nhiệm gửi phải gửi quyết định quyết định giải quyết giải quyết khiếu nại khiếu nại cho: Người cho: Người khiếu nại; khiếu nại; Thủ trưởng Người bị khiếu nại; cấp trên trực tiếp hoặc Người giải quyết người có thẩm quyền, khiếu nại lần đầu; người có quyền, nghĩa Người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, vụ liên quan; Cơ quan, tổ chức, cá nhân đã tổ chức, cá nhân có chuyển khiếu nại đến; thẩm quyền chuyển Cơ quan thanh tra nhà khiếu nại đến.
nước cùng cấp.
Tuy nhiên trong phạm vi của luận văn này, tác giả muốn tập trung đề cập đến thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh để làm nổi bật được những bất cập và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND tỉnh Phú Thọ.
Một vụ việc giải quyết khiếu nại chưa thể kết thúc ở khâu ra quyết định giải quyết khiếu nại mà nó được kết thúc ở khâu cuối cùng là hoàn
thành việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Có như vậy thì mọi quyết định giải quyết khiếu nại mới được thực hiện trên thực tế và mục đích của việc giải quyết khiếu nại mới đạt được như mong muốn của nhà quản lý. Do đó, xét cả về khía cạnh lý luận, pháp lý và thực tiễn thì việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật là chế định bắt buộc của pháp luật khiếu nại. Tuy nhiên, với thiết kế quy định “thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật” tại một mục riêng (mục 4) trong Luật Khiếu nại năm 2011 cho thấy, nhà làm luật đã xác định đây là một thủ tục tách biệt với thủ tục giải quyết khiếu nại và thủ tục này chỉ được thực hiện khi quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật theo quy định của pháp luật [18]. Do đó, tác giả cho rằng, giải quyết khiếu nại phải thực hiện theo trình tự các bước: Thụ lý giải quyết; thẩm tra,
xác minh; kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại.