7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng hoạt động của Công giáo ở tỉnhGia Lai
2.2.2. Hoạt động của Công giáo ở tỉnhGia Lai hiện nay
Thực hiện chủ trƣơng, chính sách tơn giáo của Đảng và Nhà nƣớc, Đảng bộ, chính quyền, MTTQ các cấp ở Gia Lai luôn quan tâm đến nhu cầu tín ngƣỡng, tơn giáo chính đáng của quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tu sĩ các tôn giáo hợp pháp hoạt động theo pháp luật và hiến chƣơng, điều lệ của tổ chức tơn giáo, trong đó có Cơng giáo. Nhiều tổ chức tôn giáo từ cấp tỉnh đến cơ sở đƣợc thành lập, nhiều cơ sở thờ tự đƣợc xây dựng mới, khang trang; nhiều chức sắc, tu sĩ, chức việc đƣợc chính quyền tạo điều kiện tham gia đào tạo trong và ngoài nƣớc, đƣợc phong chức, phong phẩm, bầu cử, suy cử, bổ nhiệm. Hoạt động tôn giáo đƣợc giáo hội của các tôn giáo tổ chức ngày càng nhiều về số lƣợng và quy mô, thu hút đông đảo chức sắc, tu sĩ, chức việc, đồng bào tín đồ trong tỉnh, trong nƣớc và cả nƣớc ngồi tham. Vì vậy, trong những năm qua đa số chức sắc, tu sĩ, chức việc, tín đồ
đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nƣớc; phấn khởi trƣớc sự đổi mới, phát triển của đất nƣớc, sự quan tâm, tạo điều kiện của chính quyền các cấp trong hoạt động của các tơn giáo; tích cực hƣởng ứng tham gia các phong trào thi đua yêu nƣớc do các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc với các đoàn thể phát động. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt đƣợc, thời gian vừa qua tình hình Cơng giáo trên địa bàn tỉnh cũng nổi lên một số vấn đề cần quan tâm từ phƣơng diện QLNN, đó là:
- Hoạt động, lợi dụng chính sách tự do tơn giáo của Đảng và Nhà nƣớc ta để tổ chức truyền đạo trái phép, lơi kéo tín đồ vào sinh hoạt tại các tổ chức chƣa đƣợc nhà nƣớc cơng nhận vẫn cịn diễn ra.
- Một số cơ sở tôn giáo chƣa tuân thủ quy định của Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo năm 2016, các quy định khác của Trung ƣơng và của địa phƣơng liên quan đến tôn giáo.
- Trong xây dựng, sửa chữa cơ sở thờ tự một số cơ sở tôn giáo tự ý huy động tín đồ triển khai xây dựng, sửa chữa khi chƣa lập thủ tục đề nghị cấp giấy phép xây dựng hoặc cố tình xây dựng các hạng mục cơng trình sai lệch so với nội dung giấy phép đã đƣợc cấp.
- Tình hình, hoạt động liên quan đến FULRO, tà đạo “Hà Mịn”, tình hình ngƣời dân tộc thiểu số trốn ra nƣớc ngồi trái phép. FULRO mặc dù mâu thuẫn, phân hóa nội bộ, tiếp tục chia tách, hoạt động theo những đƣờng hƣớng
khác nhau để tranh giành ảnh hƣởng; tuy nhiên vẫn không ngừng đẩy mạnh hoạt động chống phá bằng nhiều phƣơng thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi. Triệt để lợi dụng Internet, các trang mạng xã hội để liên lạc, phát tán tài liệu, video, hình ảnh nhằm tuyên truyền, củng cố niềm tin cho số bên trong về sự ủng hộ của quốc tế, hứa hẹn về sự thành công của “Nhà nƣớc Đêga”; chỉ đạo các đối tƣợng bên trong củng cố tổ chức, phát triển lực lƣợng, phƣơng thức chủ yếu là lợi dụng danh xƣng tôn giáo để tập hợp lực lƣợng.
2.2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với Công giáo ở Gia Lai trong thời gian qua
2.2.3.1. Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo
Trong cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nƣớc, đổi mới cơng tác tôn giáo đƣợc ghi dấu bằng việc tiếp tục thể chế hóa Nghị quyết của Đảng và Hiến pháp, ngày 01/12/2016 Quốc hội đã ban hành Luật tín ngƣỡng, tơn giáo và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, đồng thời ngày 30/12/2017 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 162/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo và kèm theo đó là bộ biểu mẫu đã giúp cho việc thực thi pháp luật thống nhất và thuận lợi hơn. Sau khi Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo có hiệu lực đã tạo sự thơng thống, minh bạch, tạo cơ chế pháp lý nhằm tôn trọng, bảo hộ, đảm bảo quyền tự do tín ngƣỡng, tơn giáo của mọi ngƣời, đáp ứng yêu cầu QLNN, cải cách hành chính đối với lĩnh vực này. Khắc phục những bất cập, tồn tại của pháp luật về tín ngƣỡng, tơn giáo hiện hành. Các điều, khoản quy định chặt chẽ, hiệu lực pháp lý cao. Đây đƣợc xem là căn cứ, hành lang pháp lý cao nhất.
Để Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo đƣợc triển khai kịp thời, đồng bộ đến các cấp, các ngành; cán bộ, cơng chức trong hệ thống chính trị và chức sắc, chức việc, tín đồ các tôn giáo trên địa bàn tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 1894/KH-UBND ngày 29/05/2017 về triển khai thi hành Luật tín ngƣỡng, tơn giáo trên địa bàn tỉnh Gia Lai; Kế hoạch số 1804/KH- UBND ngày 23/5/2017 về bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020; Kế hoạch số 175-KH/TU ngày 28/12/2018 của Tỉnh ủy Gia Lai về tổ chức thực hiện Đề án “Tăng cƣờng vận động, đồn kết các tơn giáo ở nƣớc ta hiện nay”.
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo UBND các xã, phƣờng, thị trấn thực hiện tốt công tác QLNN về tôn giáo tại cơ sở; ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan để giải quyết các nội dung cơng việc liên quan đến lĩnh vực tín ngƣỡng, tơn giáo.
Có thể nhận thấy, trong những năm qua cơng tác xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tín ngƣỡng, tơn giáo và các văn bản lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng về công tác tôn giáo trên địa bàn luôn đƣợc Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh về tôn giáo quan tâm với những văn bản hƣớng dẫn và thể chế hóa kịp thời nhằm đƣa các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc đi vào thực tiễn đời sống tôn giáo. Đây là những nhân tố quan trọng trong việc thực hiện tốt QLNN về tôn giáo nói chung và Cơng giáo nói riêng trên địa bàn.
2.2.3.2. Bộ máy quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tơn giáo của tỉnh Gia Lai
* Ban Tôn giáo tỉnh Gia Lai
Vị trí, chức năng: Ban Tơn giáo tỉnh là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ Gia Lai, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tôn giáo. Ban Tôn giáo chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ; Đồng thời, chịu sự hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tơn giáo Chính phủ; trong những trƣờng hợp cần thiết, Phó giám đốc Sở Nội vụ kiêm Trƣởng ban Ban Tơn giáo đƣợc báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời báo cáo với Giám đốc Sở Nội vụ. Ban Tơn giáo tỉnh Gia Lai có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, biên
chế, kinh phí hoạt động do ngân sách Nhà nƣớc cấp; có nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Nội vụ một số nội dung sau:
- Xây dựng trình cấp có thẩm quyền các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tơn giáo.
- Xây dựng trình Giám đốc Sở Nội vụ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chƣơng trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tơn giáo.
- Thực hiện các chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc và chƣơng trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm năm và hàng năm về lĩnh vực tơn giáo sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tơn giáo đối với cán bộ, cơng chức, viên chức và tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, nhân sĩ các tôn giáo trong phạm vi quản lý của tỉnh.
- Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tơn giáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tham mƣu cho Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết những vấn đề phát sinh trong tôn giáo; là đầu mối liên hệ giữa chính quyền Ủy ban nhân dân tỉnh với các tổ chức tôn giáo.
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật. Thực hiện việc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ về công tác tôn giáo đối với đội ngũ công chức làm công tác tôn giáo thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ.
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc áp dụng chính sách đối với những tổ chức tơn giáo và cá nhân có hoạt động tơn giáo theo quy định của pháp luật. Thực hiện việc nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực tôn giáo, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nƣớc đối với tơn giáo.
- Hƣớng dẫn phịng Nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật.
- Quản lý về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản, cơng chức thuộc Ban theo phân cấp của Giám đốc Sở Nội vụ và theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai
Sở Nội vụ
Ban Tôn giáo
Ghi chú:
Quan hệ lãnh đạo, quản lý
Quan hệ hƣớng dẫn
UBND cấp huyện
Phòng Nội vụ
UBND cấp xã
Sơ đồ 2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nƣớc về tôn giáo tỉnh Gia Lai hiện nay
Thực hiện Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 và Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và UBND các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Hệ thống tổ chức, bộ máy và đội ngũ CBCC làm công tác QLNN về tôn giáo từ tỉnh xuống cơ sở đƣợc kiện tồn nhƣ sau:
Cấp tỉnh, Ban Tơn giáo trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai có 03 phịng
chun mơn, bao gồm: Phịng Tổng hợp - Hành chính và 02 phịng Nghiệp vụ; với biên chế gồm 13 ngƣời; về lãnh đạo gồm 01 Phó Giám đốc Sở Nội vụ kiêm Trƣởng Ban Tơn giáo; 01 phó Ban, 02 trƣởng phịng; 08 chun viên và 01 hợp đồng. Việc sáp nhập vào Sở Nội vụ khơng làm xáo trộn nhiều vì Ban
Tơn giáo là một tổ chức tƣơng đƣơng Chi cục trực thuộc Sở Nội vụ, có tƣ cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng. Trong những năm qua lãnh đạo Ban Tôn giáo tỉnh Gia Lai luôn quan tâm đầu cho công tác bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chính sách tơn giáo và cơng tác tơn giáo cho cán bộ làm công tác tôn giáo. Hầu hết cán bộ Ban Tôn giáo đã trải qua các lớp tập huấn ngắn hạn do Học viện Hành chính Quốc gia và Trƣờng Nghiệp vụ thuộc Ban Tơn giáo Chính phủ tổ chức.
Cấp huyện, phần lớn cán bộ lãnh đạo và công chức làm công tác tơn
giáo của phịng Nội vụ của 17 huyện, thị xã, thành phố đều đƣợc sáp nhập từ phòng Dân tộc - Tơn giáo trƣớc đây. Mỗi phịng đều bố trí từ 02 đồng chí làm cơng tác tơn giáo (01 đồng chí Phó phịng phụ trách cơng tác tơn giáo và 01 chuyên viên).
Cấp xã, phường, thị trấn bố trí 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND phụ
trách cơng tác tôn giáo và 01 cán bộ bán chuyên trách theo dõi công tác dân tộc - tôn giáo.
Bảng 2.4. Thống kê về trình độ chun mơn, chính trị và QLNN của cán bộ, công chức chuyên trách QLNN về tôn giáo tại tỉnh Gia Lai
Tổng Chuyên mơn Chính trị QLNN T Cấp quản số Cao Cử TC T lý cán SĐH ĐH CĐ CVC CV cấp nhân SC bộ 1. Cấp tỉnh 12 3 9 4 3 4 7 2. Cấp 42 6 36 16 19 23 18 huyện Tổng 54 9 44 19 21 28 24 Nguồn: [7]
2.2.3.3. Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo
* Quản lý việc công nhận tổ chức tôn giáo; thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc
Sau khi Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo có hiệu lực, UBND tỉnh Gia Lai đã chấp thuận cho Tòa Giám mục Kon Tum thành lập 16 tổ chức tôn giáo trực thuộc. Năm 2018: chấp thuận cho Tòa Giám mục Kon Tum thành lập 01 tổ chức tôn giáo trực thuộc (giáo xứ). Năm 2019: chấp thuận cho Tòa Giám mục Kon Tum thành lập 03 tổ chức tôn giáo trực thuộc (giáo xứ); tách, thành lập 2 tổ chức tôn giáo trực thuộc. Năm 2020: chấp thuận cho Tòa Giám mục Kon Tum thành lập 09 tổ chức tôn giáo trực thuộc (giáo xứ); tách, thành lập 1 tổ chức tôn giáo trực thuộc.
Bên cạnh đó, những nơi chƣa đủ điều kiện thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc, UBND các xã, phƣờng, thị trấn đều tạo điều kiện cho đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung theo quy định tại Điều 16, Điều 17 Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo. Từ năm 2018 đến 2020, UBND các xã, phƣờng, thị trấn đã xem xét, chấp thuận cho 21 điểm Công giáo đƣợc đăng ký sinh hoạt tập trung.
* Quản lý việc phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, thuyên chuyển, cách chức, bãi nhiệm chức sắc, chức việc
Việc phong phẩm; bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, thuyên chuyển, cách chức, bãi nhiệm chức sắc, chức việc là công việc nội bộ của tổ chức tôn giáo. Sau khi phong phẩm; bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, thuyên chuyển, cách chức, bãi nhiệm chức sắc, chức việc, tổ chức tôn giáo đều thông báo và thực hiện việc đăng ký hoạt động tôn giáo cho ngƣời đƣợc phong phẩm, suy cử theo quy định của pháp luật.
định tại khoản 2, Điều 33 Luật Tín ngƣỡng, tơn giáo; chấp thuận cho các tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc của đạo Công giáo bổ nhiệm 36 chức sắc làm chức việc chánh xứ ; 76 trƣờng hợp đƣợc bổ nhiệm, bầu cử làm chức việc trong Ban chức việc Giáo xứ của đạo Công giáo đúng theo quy định tại khoản 2, Điều 34 Luật tín ngƣỡng, tơn giáo; 79 trƣờng hợp thun chuyển chức sắc của đạo Công giáo đúng theo quy định tại khoản 1, Điều 35 Luật tín ngƣỡng, tơn giáo; 01 trƣờng hợp bãi nhiệm chức sắc của đạo Công giáo theo quy định tại khoản 2, Điều 36 Luật tín ngƣỡng, tơn giáo.
* Quản lý việc đăng ký hoạt động của các dịng tu
Trên địa bàn hiện có 24 cộng đồn, cơ sở dịng tu đang hoạt động với 224 nữ tu (trong đó có 06 dịng đã đƣợc Ban Tơn giáo Chính phủ cấp đăng ký hoạt động) và 01 cộng đồn dịng Bửu huyết chúa Giêsu, Tp.Pleiku đƣợc đăng ký sinh hoạt tập trung. Hoạt động của các dòng tu đã đăng ký cơ bản chấp hành các quy định của pháp luật. Các dịng tu này, tích cực tham gia cơng tác xã hội trong các lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, từ thiện nhân đạo. Hoạt động của các dịng tu có sự phát triển nhiều mặt, trên nhiều lĩnh vực. Các hoạt động nhân đạo xã hội đƣợc đẩy mạnh, đặc biệt việc mở cơ sở nuôi dạy trẻ mồ côi, mở các lớp mầm non tƣ thục - đƣợc duy trì và phát triển mạnh. Các hoạt động y tế - nhất là chăm sóc bệnh nhân phong, ngƣời tàn tật... đƣợc các nữ tu làm rất tận tình, chu đáo. Sự giao lƣu giữa các dòng tu trong giáo phận, giữa dòng mẹ với dòng nhánh ngày càng đƣợc mở rộng, chặt chẽ