2.1.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch cộng đồng tại Đắk Lắk
Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 13.030,49 km2, gồm 15 đơn vị hành chính (13 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố); dân số gần 1,9 triệu ngƣời với 49 dân tộc từ các vùng miền trong cả nƣớc (trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 36 dân số tồn tỉnh); đồng bào Êđê, M’nơng và J’rai là các d ân tộc thiểu số tại chỗ, còn các dân tộc thiểu số ở các tỉnh khác đến trong gần 50 năm qua nhƣ: Mƣờng, Tày, Nùng, Dao, Thái, Mơng... Mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hóa riêng phong phú và đa dạng góp phần vào sự đa dạng, phong phú về văn hóa truyền thống các vùng miền của tỉnh Đắk Lắk; trong đó, các dân tộc thiểu số tại chỗ có những đặc trƣng văn hóa riêng biệt của vùng Tây Nguyên nhƣ: Trƣờng ca Đam San, Xinh Nhã, Đăm Di, truyền miệng, ngơn ngữ nói, chữ viết của ngƣời Êđê, ngƣời M'nơng... Một niềm tự hào cho Đắk Lắk nói riêng và Tây Ngun nói chung là Khơng gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên đƣợc UNESCO công nhận là “Kiệt tác di sản truyền khẩu và phi vật thể của nhân loại” năm 2005 (năm 2008 đƣợc UNESCO cơng nhận là “di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại”). Không gian văn hóa cồng chiền Tây Nguyên là một loại tài nguyên du lịch nhân văn của tỉnh có giá trị cao gắn liền với sự đa dạng bản sắc dân tộc với những giá trị độc đáo về kiến trúc, mỹ thuật, âm nhạc, văn hóa, lễ hội, ẩm thực… Các di sản văn hóa vật thể nổi tiếng nhƣ các loại nhạc cụ cồng chiêng, đàn đá, tre nứa, kiến trúc nhà dài, kiến trúc nhà mồ, công cụ lao động dệt thổ cẩm, tạc tƣợng... thể hiện đời sống, sinh hoạt văn hóa và phong tục tập quán của cộng đồng các dân tộc chung sống trong khu vực Tây Nguyên.
Đắk Lắk có 32 di tích đƣợc xếp hạng (trong đó, 02 di tích quốc gia đặc
biệt, 17 di tích quốc gia và 13 di tích cấp tỉnh). Di tích Đắk Lắk có nhiều loại
hình khác nhau, trong đó thế mạnh là các thắng cảnh hùng vĩ, mang đậm dấu ấn đại ngàn, tiếp đó là những di tích lịch sử phản ảnh lại những trang sử bi tráng và hào hùng của đồng bào các dân tộc Đắk Lắk qua các thời kỳ, cũng có di tích lại là sản phẩm kiến trúc văn hóa độc đáo… Ngồi ra, Đắk Lắk cịn có vẻ đẹp tự nhiên, đa dạng, phong phú và thể hiện một sự hoà hợp của những dịng sơng xen lẫn núi đồi, ao hồ, thác ghềnh và những khu vực rừng nguyên sinh tạo nên nhiều sông, hồ, thác ghềnh thơ mộng, hùng vĩ, nổi tiếng nhƣ: Thác Dray Nur, Dray Sáp Thƣợng, Thủy Tiên, Bìm Bịp, Drai Dlơng, Drai Yông, hồ Lắk, Ea Kao, Ea Nhái, Vƣờn quốc gia Yok Đôn, Vƣờn quốc gia Cƣ Yang Sin, các Khu bảo tồn thiên nhiên: Nam Ka, Ea Sô, Rừng Lịch sử Văn hóa Mơi trƣờng hồ Lắk...
Những năm qua, với chính sách đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc và sự ổn định chính trị - xã hội, nền kinh tế Đắk Lắk đạt tốc độ tăng trƣởng khá cao. Cơ cấu kinh tế của tỉnh có sự chuyển đổi nhanh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa theo hƣớng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ. Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất khu vực dịch vụ giai đoạn 2016 - 2020 đạt 7,25 , GRDP toàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 đạt 6,80 , giai đoạn 2021-2025 đạt 7,16 . Cơ cấu khối dịch vụ (15 ngành kinh tế cấp 1) đóng góp trong tổng GRDP cả tỉnh năm 2020 đạt 46,30 . Cùng với sự phát triển kinh tế, các mặt văn hóa xã hội cũng đƣợc coi trọng, đời sống văn hóa tinh thần, trình độ dân trí và sức khỏe của Nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao, nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí của ngƣời dân có xu hƣớng ngày càng tăng, tỷ lệ dân cƣ địa phƣơng có nhu cầu và có đủ điều kiện thực hiện các chuyến du lịch đang tăng nhanh, nhu cầu du lịch cuối tuần, du lịch vào dịp h , dịp lễ đến các điểm du lịch gần nhƣ tăng vọt trong một vài năm gần đây và sẽ tiếp tục tăng mức độ cao trong thời gian tới tạo điều kiện thuận lợi để du lịch phát triển.
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 cũng đƣa ra định hƣớng về sản phẩm du lịch của tỉnh, đến năm 2020 sẽ tập trung xây dựng mơ hình DLCĐ gắn với việc bảo tồn và phát triển các buôn đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh.
Thời gian qua, ngành Du lịch tỉnh Đắk Lắk tập trung phát triển các dự án DLCĐ tại buôn Yang Lành (xã Krông Na, huyện Buôn Đôn), buôn Ya (xã Hịa Sơn, huyện Krơng Bông), buôn Tring (phƣờng An Lạc, thị xã Buôn Hồ), trên cơ sở khai thác văn hóa truyền thống bản địa, nghi lễ của đồng bào dân tộc tại chỗ và văn hóa ẩm thực. Tham gia DLCĐ tại những bn làng trên, du khách sẽ đƣợc trải nghiệm ăn, ở, làm việc, tham gia các hoạt động nhƣ một ngƣời dân bản địa.
Đắk Lắk đang triển khai thực hiện Dự án Khu du lịch quốc gia Yok Đôn, Dự án du lịch sinh thái nông nghiệp và cộng đồng tại xã Cƣ Suê (huyện Cƣ M’gar), đầu tƣ các khu du lịch nghỉ dƣỡng, khu thể thao, vui chơi, giải trí tại thành phố Bn Ma Thuột, huyện Buôn Đôn, huyện Lắk, huyện Cƣ M’gar… Đắk Lắk là vùng nổi tiếng cả nƣớc với các đồn điền, nông trƣờng cà phê, cao su, hồ tiêu, ch … Điển hình nhƣ vùng sản xuất cà phê sạch đạt chuẩn Quốc tế mang thƣơng hiệu “Cà phê Đắk Hà”, trang trại trồng cây nông nghiệp cao Thái Hà (huyện Cƣ M’gar), … Đây là một thế mạnh đặc trƣng để phát triển du lịch sinh thái nông nghiệp nông thôn gắn với những nông trƣờng cà phê ở Đắk Lắk, những cánh rừng cao su, những vƣờn hồ tiêu… gắn các sản phẩm du lịch sinh thái với những đồi cây ăn quả nhƣ bơ, sầu riêng, mãng cầu- những sản phẩm mang thƣơng hiệu Tây Nguyên nói chung và Đắk Lắk nói riêng….
Đắk Lắk tập trung phát triển DLCĐ, du lịch lễ hội trên cơ sở phát huy thế mạnh cảnh quan và bản sắc văn hóa các dân tộc; tổ chức chƣơng trình biểu diễn cồng chiêng phục vụ nhân dân và du khách định kỳ 2 lần/tháng, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị khơng gian văn hóa Cồng chiêng Tây Ngun
tại Đắk Lắk. Ngồi thƣởng thức các tiết mục hòa tấu Cồng chiêng và nhạc cụ của các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh, du khách cịn đƣợc giao lƣu biểu diễn, tìm hiểu nhạc cụ dân tộc, thƣởng thức rƣợu cần.
2.1.2. Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk
- Về khách du lịch và khách tham gia du lịch cộng đồng: Hoạt động du lịch tỉnh Đắk Lắk phát triển mạnh trong giai đoạn 2016 - 2019 với tốc độ tăng trƣởng khách du lịch bình quân 11,36 , doanh thu tăng 21,64 . Đến đầu năm 2020 do ảnh hƣởng của đại dịch COVID-19, Năm 2020 do ảnh hƣởng của đại dịch COVID- 19 nên hoạt động du lịch đã bị suy giảm nặng nề, nhiều doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch hoạt động cầm chừng hoặc ngƣng hoạt động,
lƣợng khách và doanh thu giảm mạnh chỉ đạt 49,95 so với kế hoạch năm 2020, nên dẫn đến cả giai đoạn 2016-2020 không đạt kế hoạch theo Nghị quyết phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 đề ra, cụ thể: tổng lƣợt khách đón tiếp đạt là 3.846.000 lƣợt khách, trong đó khách quốc tế đạt 302.000 lƣợt khách. Tốc độ tăng trƣởng khách du lịch bình quân đạt 6,17 /năm. Tổng ngày khách đạt 4.855.000 ngày khách; tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm đạt 3,70 . Tổng doanh thu từ du lịch đạt 3.566 tỷ đồng. Tốc độ tăng trƣởng doanh thu bình quân hàng năm đạt 9,6 /năm.
+ Thị trƣờng khách nội địa: Khách đến từ các tỉnh, thành phía Nam (Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Bến Tre, Đồng Nai, Bình Dƣơng, Bình Phƣớc, Tây Ninh, Vũng Tàu và các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long). Khách đến từ khu vực miền Trung và duyên hải Nam Trung Bộ: (Đà Nẵng, Quảng Nam, Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Huế, Phú n, Khánh Hịa, Bình Thuận...); Khách đến từ các tỉnh phía Bắc: (Hà Nội, Ninh Bình, Hài Phịng, Quảng Ninh, và các tỉnh phía Bắc).
+ Thị trƣờng khách quốc tế: Khách quốc tế chủ yếu đến từ các quốc gia: Pháp, Mỹ, Nga, Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc, Canada, Úc, Đức, Nhật Bản, Thụy Sỹ, Hà Lan, Đan Mạch, Cộng Hoà Séc, Ấn Độ.
Bảng 2.1: Số liệu khách và doanh thu du lịch từ năm 2016 đến năm 2020
TTChỉ tiêuĐơn vị tínhNăm
2016 2017 2018 2019 2020 1 Tổng lượt Ngàn LK621703812955693 khách a Khách quốc tế Ngàn LK 58 67 76 85 17 b Khách nội địa Ngàn LK 563 636 736 870 676 2 Tổng ngày Ngàn NK8489611,109 1,301 913 khách a Khách quốc tế Ngàn NK 116 134 152 170 35 (2 ngày) b Khách nội địa Ngàn NK 732 827 957 1,131 878 (1,3 ngày) 3 Doanh thu Tỷ đồng4806107611,051 625
(Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh)
+ Hoạt động du lịch cộng đồng: Kết quả tổng hợp số liệu báo cáo về hoạt động du lịch hằng năm, riêng về hoạt động DLCĐ trên địa bàn tỉnh trung bình đón đƣợc 10.000 lƣợt khách/năm (khơng tính năm 2020, do tình hình ảnh hƣởng của dịch Covid-19, lƣợng khách du lịch giảm sút mạnh); doanh thu
và thu nhập dịch vụ và du lịch cộng đồng đạt 03 ty3 đồng/năm; tốc độ tăng doanh thu và thu nhập từ dịch vụ du lịch của cộng đồng xã hội tại điểm triển khai trung bình trên 15 ; thu hút đƣợc 20 lao động của thôn buôn tham gia vào dịch vụ du lịch cộng đồng, góp phần tạo việc làm ổn định cho khoảng 100 lao động và chuyển dịch khoảng 20 thời gian lao động nông nhàn sang các ngành nghề, dịch vụ cho phát triển du lịch; nâng cao nhận thức về du lịch cộng đồng và phát triển bền vững cho ngƣời lao động trong vùng có phát triển du lịch cộng đồng.
Bảng 2.2: Số liệu khách và doanh thu, và lao động trong lĩnh vực du lịch cộng đồng từ năm 2016 đến năm 2020 TTChỉ tiêuNăm 20162017201820192020 1 Tổng lượt khách 8.5609.20010.68012.4001.120 a Khách quốc tế 700 850 1200 1.800 90 b Khách nội địa 7.860 8.350 9.480 10.600 1.030 2 Doanh thu 2.5002.9003.6505.900550 (triệu đồng) 3 Lao động hoạt động 5006508001.150100 trong lĩnh vực DLCĐ
(Nguồn: Tính tốn của tác giả dựa trên số liệu của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh và Cục thống kê tỉnh)
Theo đánh giá của đơn vị chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch (Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch tỉnh) khách du lịch trong nƣớc và quốc tế, cho thấy khách trong nƣớc rất quan tâm đến các loại hình du lịch cộng đồng, du lịch văn hoá truyền thống Tây Nguyên - Đắk Lắk; đặc biệt là các sản phẩm du lịch về voi, cà phê, ẩm thực, cồng chiêng Tây Nguyên và một số sản phẩm nông nghiệp khác; khách quốc tế rất quan tâm đến loại hình du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch khám phá văn hoá truyền thống Tây Nguyên. Đặc biệt, thị trƣờng khách Pháp và Mỹ rất quan tâm du lịch tìm hiểu về lịch sử, văn hố truyền thống của con ngƣời và vùng đất Tây Nguyên nói chung và Đắk Lắk nói riêng.
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 -500 TT Chỉ tiêu Đơn vị tính 1 Tổng lượt khách 1000 LK a - Khách quốc tế 1000 LK b - Khách nội địa 1000 LK
GiaiƯớc TH Tốc độ2 Doanh thu du lịch Tỷ đồng
đoạnnămtăng
2016 -2016- trưởng
20202020 (%/năm)
2016- 2020
Biểu đồ 2.1: Thị trƣờng khách du lịch giai đoạn 2016 đến 2020
(Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh)
- Về doanh thu từ du lịch: Tổng doanh thu từ du lịch ƣớc đạt 3.527 tỷ đồng. Tốc độ tăng trƣởng doanh thu bình quân hàng năm ƣớc đạt 8,27 /năm. Tổng ngày khách ƣớc đạt 5.132 ngày khách; tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm ƣớc đạt 3,59 .
- Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng du lịch, tôn tạo tài nguyên du lịch tại Đắk Lắk: Đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc gồm 09 cơng trình, dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng về du lịch, phục vụ cho mục đích tham quan du lịch với tổng vốn đã đƣợc bố trí là 131,960 tỷ đồng. Trong đó, vốn Trung ƣơng là 124,290 tỷ đồng (bao gồm vốn ODA), ngân sách địa phƣơng là 7,600 tỷ đồng, vốn khác 0,07 tỷ đồng cho các cơng trình, dự án. Đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật, sản phẩm, dịch vụ du lịch và số lƣợng các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch:
Trong giai đoạn 2016 - 2020, các tổ chức, cá nhân đã đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch gồm 16 dự án đã đi vào hoạt động có hiệu quả với tổng vốn đầu tƣ khoảng 1.304,275 tỷ đồng, bao gồm: 07 khu, điểm du lịch (gồm:
điểm Du lịch đồi thông Mêhycô, điểm du lịch sinh thái Troh Bư, điểm du lịch Lak Tented Camp, điểm du lịch sinh thái Buôn Wing, điểm du lịch sinh thái Suối Ong, điểm tham quan đường sách cà phê Buôn Ma Thuột, Bảo tàng Thế giới Cà phê) đã nâng tổng số khu điểm du lịch trên địa bàn tỉnh lên 27 khu,
điểm tham quan du lịch tăng 35 khu, điểm du lịch so với giai đoạn 2012 - 2015, góp phần làm đa dạng sản phẩm dịch vụ du lịch tại Đắk Lắk. 09 cơ sở lƣu trú du lịch (gồm: Khách sạn Mường Thanh - Buôn Ma Thuột (tiêu chuẩn
5 sao), Khách sạn Thống Nhất (tiêu chuẩn 2 sao), Khách sạn Thanh Mai (tiêu chuẩn 2 sao), Khách sạn Lys (tiêu chuẩn 2 sao), Khách sạn Central Ban Mê (tiêu chuẩn 2 sao), Khách sạn Mỹ Ngọc (tiêu chuẩn 2 sao), Khách sạn Phước Hùng (tiêu chuẩn 1 sao), Khách sạn Buôn Ma Thuột, Khách sạn Elephants.
Năm 2020, tổng số cơ sở lƣu trú du lịch trên địa bàn tỉnh lên 216 cơ sở gồm: 83 khách sạn (trong đó, có 02 khách sạn hạng 5 sao; 02 khách sạn hạng 4
sao; 05 khách sạn hạng 3 sao; 07 khách sạn hạng 2 sao; 15 khách sạn hạng 1 sao và 52 khách sạn chưa công nhận hạng) và 133 nhà khách, nhà nghỉ (126
nhà nghỉ, 7 nhà khách) với hơn 7.510 buồng, có thể phục vụ khoảng hơn 10.000 lƣợt khách lƣu trú cùng một thời điểm.
Bảng 2.3. Các dự án kêu gọi đầu tƣ để phát triển du lịch đã thực hiện hoàn thành đi vào hoạt động giai đoạn 2016 - 2020
STTDự ánQuy mô/Chủ đầu tƣ
Công suất Tổng cộng:
Đầu tƣ
Tổ hợp khách sạn khách sạn Công ty Xây dựng số 1 1 Mƣờng Thanh - Buôn khách sạn 5 Điện Biên
Ma Thuột sao, nhà
hàng cao cấp
2 Du lịch đồi thông Điểm du lịch Công ty TNHH MTV
3 Điểm du lịch sinh thái Điểm du lịch Hộ kinh doanh Troh Bƣ
4 Điểm du lịch Lak Tented Điểm du lịch Công ty Du lịch Đƣờng
Camp mòn Cao Nguyên
Khách sạn Thống Nhất Khách sạn 2
5 tại thành phố Buôn Ma sao Hộ kinh doanh
Thuột
Khách sạn Thanh Mai tại Khách sạn 2
6 thành phố Buôn Ma sao Hộ kinh doanh
Thuột
7 Khách sạn Lys tại thành Khách sạn 2 Công ty TNHH
phố Buôn Ma Thuột sao Phạm Gia
8 Khách sạn Phƣớc Hùng Khách sạn 1 Công ty TNHH xây dựng
tại huyện Krông Năng sao Phƣớc Hùng
9 Điểm du lịch sinh thái Điểm du lịch Công ty TNHH MTV Lâm
Buôn Wing nghiệp buôn Wing
10 Khách sạn Central Ban Khách sạn 2 Hộ kinh doanh
Mê sao
11 Điểm du lịch sinh thái Điểm du lịch Công ty TNHH Du lịch
Suối Ong Ong Mật Tây Nguyên
Điểm tham quan đƣờng Điểm tham Công ty TNHH Truyền 12 sách cà phê Buôn Ma quan thông và Sự kiện Pro
Thuột
13 Bảo tàng Thế giới Cà phê Điểm tham Công ty Cổ phần Đầu tƣ