7. Kết cấu của luận văn
3.1. QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH
NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
3.1.1. Phải bám sát đường lối của Đảng về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đơn vị nói chung và cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ nói riêng trong cải cách thủ tục hành chính
Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX của Đảng đã
nhấn mạnh và chỉ rõ vấn đề này: “Tăng cường vai trò lãnh đạo tập thể của
cấp ủy và tổ chức đảng, trong đó làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, của cơ quan tham mưu là nhân tố có ý nghĩa quyết định trong công tác xây dựng đảng. Đặc biệt coi trọng việc bố trí đúng người đứng đầu tổ chức có đức, có tài, có tính đảng cao, gương mẫu trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, rèn luyện đạo đức, lối sống, đấu tranh chống tham nhũng, nói đi đôi với làm”. Nghị quyết chỉ rõ: “Đòi hỏi cao đối với cán bộ lãnh đạo, nhất là các đồng chí giữ cương vị trọng trách trong bộ máy của Đảng, Nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đồng chí ủy viên Trung ương, bí thư tỉnh, thành ủy, bộ trưởng, người đứng đầu các ngành, địa phương, đơn vị và các cán bộ lãnh đạo khác phải tự giác rèn luyện, nêu gương cho cấp dưới về sự giác ngộ về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hy sinh phấn đấu vì lý tưởng của Đảng, vì hạnh phúc của nhân dân. Các đồng chí đó phải chịu trách nhiệm trước khuyết điểm tham nhũng, lãng phí, quan liêu trong
ngành, địa phương, đơn vị mình. Những cơ quan, đơn vị có sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng, thì người đứng đầu cơ quan, đơn vị đó dù không trực tiếp vi phạm cũng phải chịu trách nhiệm và hình thức kỷ luật thích hợp” [10, tr 98].
Trong Văn kiện Đại hội X, vấn đề trách nhiệm ngƣời đứng đầu tiếp tục
đƣợc Đảng ta chỉ rõ: “Cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất
lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu của tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ”[11, tr 107].
Văn kiện Đại hội X cũng xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của cải cách hành chính là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân
cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và người đứng đầu cơ quan"; “Tăng cường trách nhiệm của cán bộ, đảng viên là thủ trưởng cơ quan nhà nước. Cơ quan nào vi phạm chính sách, pháp luật, để xảy ra tình trạng tiêu cực, mất đoàn kết nội bộ thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X của Đảng về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh vai trò của ngƣời
đứng đầu:“thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm người đứng đầu
cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng”.
Văn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính nhà nƣớc, góp phần đẩy mạnh đổi mới sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững đất nƣớc”.
Theo đó, Văn kiện cũng nhấn mạnh: “Khẩn trương xây dựng, hoàn thiện các
quy định về kiểm soát quyền lực, trách nhiệm giải trình bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch. Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong kiểm tra, phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí, tiêu cực...” [13].
Những chủ trƣơng trên của Đảng là cơ sở đƣờng lối chính trị quan trọng định hƣớng cho quá trình bảo đảm hiệu quả thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC. Theo đó, cần tập trung vào một số nội dung sau:
- Xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền… của ngƣời đứng đầu theo hƣớng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu - Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ trong thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC.
- Xây dựng hành lang pháp lý toàn diện, đồng bộ và đảm bảo tính minh
bạch, rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC; tạo cơ sở pháp lý cho ngƣời đứng đầu phát huy tối đa khả năng lãnh đạo, quản lý và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC trong từng ngành, lĩnh vực.
3.1.2. Phải quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủtrưởng trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ với tư cách là trưởng trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ với tư cách là người đứng đầu các ngành, lĩnh vực trong cải cách thủ tục hành chính
Tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc nói chung, cơ quan HCNN nói riêng. Đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC không có nghĩa là tuyệt đối hóa vai trò và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu dẫn tới biểu hiện chuyên quyền, độc đoán trong hoạt động quản lý điều hành của ngƣời đứng đầu; ngƣợc lại, nếu không phân định rõ trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm của cá nhân ngƣời đứng đầu sẽ dẫn tới tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm khi có khó khăn hoặc xử lý sai phạm trong hoạt động quản lý, cải cách TTHC của các bộ, ngành. Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm của cá nhân ngƣời
đứng đầu để tránh tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm khi có khó khăn hoặc xử lý sai phạm trong cải cách TTHC. Đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cụ thể về vị trí, vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC chính là cơ sở pháp lý để ngƣời đứng đầu phát huy tối đa khả năng lãnh đạo, quản lý và sự sáng tạo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
Thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình CCHC. Các quy định về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả QLNN của các bộ, cơ quan ngang bộ.
3.1.3. Phải nâng cao trách nhiệm cá nhân trong thực hiện thể chế vềtrách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính
Thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC có thể coi là một nội dung quan trọng của CCHC và xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam hiện nay.
Để nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, trƣớc hết cần khẳng định rõ ràng, nhất quán vị trí quan trọng, vai trò quyết định của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ đối với kết quả hoạt động cải cách TTHC. Đồng thời, gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ với kết quả thực thi công vụ của cơ quan HCNN trong cải cách TTHC. Điều này phù hợp với xu thế của nền hành chính các nƣớc nói chung và Việt Nam nói riêng đó là có sự chuyển biến mạnh mẽ từ một nền hành chính truyền thống (quản lý dựa trên quy trình thủ tục, kiểm soát các yếu tố đầu vào) sang một nền hành chính phục vụ và hiệu quả dựa trên kết quả đầu ra. Do đó, cần gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu với kết quả thực hiện cải cách TTHC của bộ, ngành mà ngƣời đó đứng đầu. Nếu các cơ quan đó thực hiện cải cách TTHC tốt đồng nghĩa với việc ngƣời đứng đầu hoàn thành
tốt trách nhiệm và ngƣợc lại. Điều này sẽ giúp gia tăng động lực cũng nhƣ sự ràng buộc đối với trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC.
Bên cạnh đó, cần đảm bảo các điều kiện để ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ thực thi tốt trách nhiệm. Sẽ là bất hợp lý và không khả thi nếu nhƣ yêu cầu ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ phải thực hiện tốt trách nhiệm, phải chịu trách nhiệm về kết quả cải cách TTHC của bộ, ngành mình trong khi không đảm bảo đầy đủ các điều kiện để họ thực hiện tốt trách nhiệm. Có nhiều điều kiện tác động đến việc thực hiện trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ, nhƣ các điều kiện về thể chế, về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính…
Đặc biệt, cần đảm bảo sự kiểm soát đối với việc thực hiện trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC. Bởi lẽ, nguy cơ tha hóa quyền lực luôn thƣờng trực và song hành cùng quyền lực, đồng thời, bản tính con ngƣời là tham lam, vị kỷ. Do đó, sự kiểm soát đối với việc thực hiện trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC sẽ có tác dụng nhƣ chiếc barie để ngăn ngừa những nguy cơ to lớn của việc lộng quyền, lạm quyền, tham ô, tham nhũng…, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ cũng nhƣ tính pháp quyền trong cải cách TTHC.
Để thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp Bộ trong cải cách TTHC phải chú trọng nâng cao trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu là bộ trƣởng, thủ trƣởng cơ quan ngang bộ. Đó là việc quy định cụ thể về trách nhiệm của bộ trƣởng, thủ trƣởng cơ quan ngang bộ trong việc ban hành văn bản quy định về thủ tục hành chính, đề xuất các biện pháp cải cách TTHC; kiểm soát TTHC và xử lý các vi phạm trong thực hiện TTHC... Có nhƣ vậy mới phát huy đƣợc hết khả năng, năng lực của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC, nhất là trong điều kiện cải cách hành chính và hội nhập quốc tế của nƣớc ta hiện nay.
3.1.4. Phải uất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính cấp bộ trong cải cách thủ tục hành chính
Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xƣớng và lãnh đạo từ năm 1986 tới nay đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định trong đó có CCHC, xây dựng đội ngũ CBCC có đủ năng lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nƣớc. Tuy nhiên, CCHC là một vấn đề hết sức phức tạp. Chính vì vậy, trong quá trình CCHC nói chung, hoàn thiện và thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC nói riêng cần có những bƣớc đi thích hợp xuất phát từ thực tiễn Việt Nam. Bên cạnh đó, cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và đặc biệt là kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện thể chế về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan HCNN cấp bộ trong cải cách TTHC.