VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIấU CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010
3.1.1. Phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010
Phỏt huy cỏc kết quả đó đạt được trong những năm qua, tiếp tục nờu cao tinh thần tự lực tự cường, tớch cực phỏt huy nội lực, tranh thủ cú hiệu qủa sự giỳp đỡ của cấp trờn và cỏc nguồn lực từ bờn ngoài; tập trung phỏt triển kinh tế với tốc độ cao bền vững, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế theo đỳng định hướng. Thực hiện ưu tiờn cho cụng tỏc quy
hoạch, tiếp tục đẩy mạnh xõy dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp; thương mại và dịch vụ, quan tõm đỳng mức phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn mới, đụ thị văn minh, ưu tiờn cỏc ngành kinh tế trọng điểm; phỏt triển nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực và ứng dụng cỏc thành tựu về khoa học - kỹ thuật trong cỏc lĩnh vực kinh tế, chăm lo giải quyết cỏc vấn đề xó hội, thực hiện tốt cỏc chương trỡnh mục tiờu như xoỏ đúi, giảm nghốo, giải quyết việc làm, tăng cường cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, chống quan liờu tham nhũng, lóng phớ trong đầu tư, buụn lậu, gian lận thương mại và cỏc tệ nạn xó hội, đảm bảo giữ vững quốc phũng an ninh, ổn định chớnh trị trờn địa bàn thị xó Hồng Lĩnh.
* Trờn lĩnh vực kinh tế:
Cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp: Tập trung chỉ đạo nõng cao hiệu quả sản xuất của những cơ sở hiện cú, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mà ngành quản lý. Xõy dựng cơ chế khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thu cụng nghiệp trờn địa bàn. Tớch cực tỡm giải phỏp thỏo gỡ khú khăn cho cỏc doanh nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất, đẩy mạnh triển khai cỏc dự ỏn đầu tư vào cụm sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp tập trung Nam Hồng. Tập trung chỉ đạo xõy dựng làng nghề truyền thống xó Trung lương, nõng cao hiệu quả khai thỏc sản xuất vật liệu xõy dựng, duy trỡ và phỏt triển cỏc ngành nghề thủ cụng truyền thống, du nhập thờm ngành nghề mới, vận dụng sỏng tạo cỏc cơ chế chớnh sỏch phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp của Trung ương, của tỉnh để tập trung cao độ cho sự phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn một cỏch bền vững.
Thương mại - Dịch vụ - Du lịch: Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, xõy dựng cơ chế khuyến khớch kờu gọi cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển ngành Thương mại - Dịch vụ - Du lịch trờn địa bàn, tạo thành trung tõm bỏn buụn, bỏn lẽ; Khai thỏc cú hiệu quả chợ trung tõm thị xó Hồng Lĩnh và cỏc chợ nụng thụn. Tớch cực xỳc tiến triển khai dự ỏn đầu tư xõy dựng khu du lịch sinh thỏi Suối Tiờn; Tụn tạo chựa và Hồ Thiờn Tượng; tạo điều kiện thuận lợi cho cụng ty ụ tụ cơ khớ 1-5 sớm xõy dựng và đi vào hoạt động; Xõy dựng khu vui chơi giải trớ Hồ Đại Rai, gắn với quần thể du lịch nỳi Hồng, sụng La để kờu gọi đầu tư. Đẩy nhanh tiến độ xõy dựng và đưa khu trung tõm thương mại vào khai thỏc sử dụng. Tăng cường cụng tỏc đạo tạo nghề và xuất khẩu lao động.
Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn: Tập trung nõng cao nhận thức cho cỏn bộ và nhõn dõn về sản xuất nụng nghiệp và hàng hoỏ. Tớch cực ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tạo ra sự đột phỏ về năng suất và giỏ trị sản xuất. Xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất mới, đẩy mạnh phỏt triển chăn
nuụi, chỳ trọng xõy dựng cỏc cơ sở chăn nuụi theo hướng cụng nghệ mới. Cải tạo đàn bũ, đàn lợn, nõng cao tỷ trọng giỏ trị chăn nuụi trong sản xuất nụng nghiệp; phổ biến, chỉ đạo nhõn rộng cỏc mụ hỡnh sản xuất trồng trọt, chăn nuụi; tiếp tục thực hiện tốt việc trồng cõy, khoanh nuụi và bảo vệ rừng, phũng chỏy rừng, chống lụt, chống bóo.
Xõy dựng kết cấu hạ tầng và phỏt triển đụ thị: Thực hiện phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, tập trung đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng đỏp ứng ngày càng cao cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhõn dõn, thực hiện tốt cụng tỏc chỉnh trang đụ thị; tăng cường cụng tỏc quy hoạch, phấn đấu hoàn thành quy hoạch chi tiết và mở rộng Thị xó Hồng Lĩnh vào năm 2007; Phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tăng cường cụng tỏc kiểm tra, xử lý cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch; tập trung chỉ đạo tổ chức, điều hành, quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ theo đỳng trỡnh tự về xõy dựng cơ bản, cỏc cụng trỡnh thực hiện theo đỳng hồ sơ thiết kế kỹ thuật đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, bảo đảm mỹ thuật, chất lượng và tiến độ nghiệm thu đưa vào sản xuất. Thực hiện cấp giấy phộp xõy dựng nhà ở.
Về quản lý đất đai-Tài nguyờn-Mụi trường-Khoa học cụng nghệ: Nõng cao hiệu quả sản xuất đất nụng nghiệp, khai thỏc cú hiệu quả quỹ đất và cỏc nguồn tài nguyờn khoỏng sản, nhằm tăng thu ngõn sỏch; tiếp tục thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường cụng tỏc kiểm tra hồ sơ quản lý địa chớnh, kịp thời xử lý cỏc vi phạm trong lĩnh vực quy hoạch và quản lý đất đai. Tớch cực triển khai việc ứng dụng khoa học - cụng nghệ vào sản xuất; phỏt động và tổ chức cỏc phong trào học tập, lao động, sỏng tạo. Thực hiện tốt Hội thi sỏng tạo kỹ thuật toàn tỉnh lần thứ III; nõng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào chất lượng sản phẩm, quản lý bảo vệ mụi trường nhất là trong việc xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp.
Về cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch: tập trung đẩy mạnh sản xuất, nuụi dưỡng và phỏt triển nguồn thu, thực hiện cỏc biện phỏp chống thất thu, tăng cường truy thu cỏc khoản nợ đọng thuế, tiến hành rà soỏt cỏc hộ kinh
doanh, đưa vào quản lý thu thuế, tiếp tục chỉ đạo thu đỳng, thu đủ và vượt kế hoạch đề ra, chỳ trọng thực hành tiết kiệm chi hành chớnh.
Ưu tiờn chi đầu tư phỏt triển như:
Lĩnh vực quy hoạch bao gồm: Quy họach chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội từ nay đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, quy hoạch phỏt triển đụ thị và quy hoạch hệ thống giao thụng theo hướng mở rộng Thị xó Hồng Lĩnh. Quy hoạch cỏc khu dõn cư để cấp đất cho nhõn dõn.
Xõy dựng và chỉnh trang đụ thị : xõy dựng hành lang vỉa hố; điện chiếu sỏng; giải phúng mặt bằng xõy dựng cỏc cụng trỡnh và chi trả cỏc khoản nợ của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản đó hoàn thành.
Xõy dựng cỏc trường học đạt tiờu chuẩn quốc gia, cỏc trung tõm y tế, trạm xỏ, bệnh viện đa khoa khu vực....
* Trờn lĩnh vực văn hoỏ - xó hội
Trong giai đoạn từ năm 2006 - 2010 tập trung xõy dựng cỏc thiết chế văn hoỏ như: Hội quỏn; thư viện; cỏc khu vui chơi, giải trớ; từng bước đỏp ứng nhu cầu về vui chơi giải trớ trờn địa bàn. Thực hiện tốt đề ỏn phỏt triển văn hoỏ xõy dựng thị xó Hồng Lĩnh trở thành thị xó văn hoỏ vào những năm 2008 - 2010.
Giỏo dục đào tạo: Xõy dựng quy hoạch mạng lưới trường lớp, đẩy mạnh phong trào thi đua dạy và học, nõng cao chất lượng giỏo dục toàn diện, giỏo dục mũi nhọn, xõy dựng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục vững mạnh; Nõng cao hiệu quả xó hội hoỏ giỏo dục ...
Cụng tỏc Y tế, dõn số, gia đỡnh và trẻ em: Xõy dựng dự ỏn nõng cấp Trung tõm y tế thành bệnh viện khu vực. Xõy dựng đội ngũ thầy thuốc cú đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực.
Thực hiện tốt cỏc chế độ chớnh sỏch cho cỏc đối tượng nhất là đối với gia đỡnh thương binh, liệt sĩ, người cú cụng với nước; Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm cho người lao
động, tớch cực tạo ra cỏc ngành nghề mới, phỏt triển cỏc nghề truyền thống, đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội...
3.1.2. Phương hướng sử dụng hiệu quả vốn ngõn sỏch Nhà nước cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010
Đõy là định hướng quan trọng nhất cú tỏc động mạnh tới hiệu quả của vốn đầu tư Nhà nước trong những năm tới. Phỏt huy mặt tớch cực, rỳt kinh nghiệm của những thời kỳ trước để đưa ra phương hướng cho cỏc năm tiếp theo.
Trong những năm tới thị xó Hồng Lĩnh cần xõy dựng cỏc kế hoạch đầu tư cụ thể, cú tớnh thuyết phục thuyết phục. Cần xỏc định lượng vốn sử dụng cho thời kỳ 2006 - 2010, lượng vốn đầu tư của ngõn sỏch Nhà nước chiếm bao nhiờu phần trăm trong tổng vốn đầu tư toàn xó hội trờn địa bàn. Trong đú vốn ngõn sỏch của tỉnh cấp đầu tư trờn địa bàn là bao nhiờu, đầu tư vào lĩnh vực nào...
Làm tốt cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch. Nguồn vốn do địa phương quản lý rất quan trọng, chớnh vỡ vậy phải quản lý sử dụng phải cú hiệu quả cao nhất.
Cỏc dự ỏn đầu tư phải cú kết quả và hiệu quả cao nhất để tạo tiền đề phỏt triển kinh tế sau này. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn cú thuận lợi, hiệu quả cao thỡ cỏc dự ỏn thuộc cỏc nguồn vốn khỏc sẽ đầu tư nhiều vào thị xó Hồng Lĩnh, chớnh vỡ vậy phải nõng cao hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tư
Xõy dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư cũng như cỏn bộ quản lý vốn đầu tư cú năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, đỏp ứng đủ yờu cầu về số lượng; Điều này rất quan trọng vỡ quản lý vốn tốt thỡ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mới cao được. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư ở một số địa phương khỏc trong cả nước cho thấy quản lý tốt nguồn vốn ngõn sỏch thỡ hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư sẽ cao.
Kiện toàn cụng tỏc tổ chức quản lý dự ỏn: Nõng cao chất lượng xõy dựng, thẩm định phờ duyệt của cỏc dự ỏn của cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư. Triệt để tuõn thủ trỡnh tự xõy dựng cơ bản từ cụng tỏc xõy dựng kế hoạch, cụng tỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội thị xó Hồng Lĩnh, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết về xõy dựng đụ thị và nụng thụn, cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự ỏn đối với tất cảc cỏc dự ỏn đầu tư. Làm tốt cỏc cụng tỏc này sẽ đảm bảo nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Đầu tư vào thị xó Hồng Lĩnh bằng cỏc nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước phải đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm, trỏnh đầu tư dàn trải. Phải cõn đối đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự ỏn theo đỳng tiến độ đó được phờ duyệt nhằm khuyến khớch cỏc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cụng, hoàn thành cụng trỡnh theo đỳng kế hoạch.
Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch 5 năm, 10 năm tới ở thị xó Hồng Lĩnh là sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển, Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Muốn làm tốt cụng tỏc này thỡ thị xó Hồng Lĩnh cần tập trung cao độ vào cụng tỏc kế hoạch hoỏ, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian cho cụng tỏc lập kế hoạch và lập dự ỏn. Cần cú quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho vựng nụng thụn, cho cỏc ngành kinh tế, dự bỏo kế hoạch trong dài hạn...
3.1.3. Mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010
* Mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2010:
Kinh tế:
Tiếp tục đẩy mạnh cụng cuộc phỏt triển kinh tế của địa phương trong giai đoạn 2006 – 2010. Tại kỳ họp thứ IV - Hội đồng nhõn dõn thị xó Hồng
Lĩnh đó đặt ra cho mục tiờu phỏt triển kinh tế – xó hội đến năm 2010, cụ thể được thể hiện trong bảng số liệu sau:
Biểu 15: Một số mục tiờu phỏt triển kinh tế đến năm 2010
Mục tiờu kinh tế Đơn vị tớnh bỡnh quõn TK 2006-2010
- Tốc độ tăng trưởng GDP % > 13
- Giỏ trị SX CN- TTCN tăng so với 2001-2005
% 21-22
-Giỏ trị XD bỡnh quõn so với 2001-2005 % 15 - Giỏ trị SX cỏc ngành DV tăng so với 2001-2005 % 24-25 - Giỏ trị SX cỏc ngành nụng lõm- thủy sản bỡnh quõn tăng so với thời kỳ 2001-2005
% 12-13
- Sản lượng lương thực Tấn 16.243
- Thu ngõn sỏch địa phương tỷ đồng 11,687
Nguồn phũng KH-TC Thị xó Hồng lĩnh
Mục tiờu xó hội:
100% trẻ em trong độ tuổi đến trường, giữ vững phổ cập tiểu học, trung học cơ sở và phổ cập phổ thụng trung học vào năm 2010; 100% trường đạt chuẩn quốc gia.
Giảm hộ nghốo 1 - 1,5%, đưa tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 2 - 3 % . Tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn bỡnh quõn 5 năm 2006-2010 là 0,7%.
80 - 85 % xúm, khối phố văn hoỏ.
* Mục tiờu sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010:
Theo nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn Thị xó Hồng lĩnh khúa IV nhiệm kỳ 2004-2009 đó đặt ra những mục tiờu về việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư núi chung, nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước núi riờng cho đầu tư phỏt triển thị xó Hồng Lĩnh như sau:
Sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư, đặt biệt là vốn ngõn sỏch nhà nước.
Giảm tới mức tối thiểu thất thoỏt vốn ngõn sỏch, tập trung cho đầu tư phỏt triển bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước và cỏc nguồn vốn khỏc sao cho cú hiệu quả nhất.
Đỏp ứng đầy đủ vốn đầu tư cho nhu cầu tối thiểu cho đầu tư phỏt triển Thị xó Hồng Lĩnh trong thời gian tới.
Cỏc cụng trỡnh xõy dựng, cỏc dự ỏn đầu tư được triển khai đỳng tiến độ, đảm bảo đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự ỏn, cú hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cao.
Biểu 16: kế hoạch huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế xó hội Thị xó Hồng Lĩnh 2006-2010
Chỉ tiờu Đơn vị 2006 2010 BQ
2006-2010
Tổng đầu tư toàn xó hội Tỷ đồng 41,257 62,630 51,388
- Vốn ngõn sỏch Nhà nước Tỷ đồng 33,257 51,630 41.880 % so với tổng mức đầu tư % 80,61 82,44 81,50 - Vốn dõn cư Tỷ đồng 5,500 6,500 6,000 % so với tổng mức đầu tư % 13,33 10,38 11,68 - Vốn đầu tư khỏc Tỷ đồng 2,500 4,500 3,500 % so với tổng mức đầu tư % 6,06 7,18 6,82
3.2. CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010
3.2.1. Giải phỏp để huy động và sử dụng hiệu quả vốn ngõn sỏch Nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể
Cỏc ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2006 - 2010 được Thị xó Hồng Lĩnh quan tõm đầu tư vỡ mục tiờu kinh tế và xó hội. Tạo bàn đạp cho kinh tế Thị xó Hồng Lĩnh phỏt triển sau này.