NGUỒN ODA KHÔNG HOÀN LẠI TẠI TCMT.
4.1. Nhu cầu về nguồn vốn ODA trong thời gian tới
Thực tế là trong những năm gần đây khi thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam tăng, dòng vốn ODA vào trong nước đã giảm đáng kể. Tuy nhiên đối với lĩnh vực môi trường thì dòng vốn này không có sự thay đổi đáng kể, các nhà tài trợ vẫn hỗ trợ Việt Nam trong lĩnh vực này.
Hơn nữa do bảo vệ tài nguyên môi trường đang là nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết đối với Việt Nam hiện nay. Thực tế hiện nay, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa khiến cho môi trường và hệ sinh thái ngày càng đe dọa nghiêm trọng. Vì vậy trong thời gian tới Việt Nam vẫn tiếp tục thu hút các nguồn vốn trong đó có nguồn vốn ODA vào các dự án nhằm thực hiện cải tạo, bảo vệ môi trường và bảo tồn tài nguyên cũng như các hệ sinh thái.
Tại TCMT sẽ tiếp tục triển khai các dự án môi trường, tăng cường nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường. Có các biện pháp thu hút người dân nhiệt tình tham gia và ủng hộ các dự án.
Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục tăng cường quan hệ với các ngân hàng và các tổ chức tài chính quốc tế để huy động các nguồn vốn ODA, ưu tiên các nguồn vốn ODA không hoàn lại.
4.2. Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý sử dụng nguồn vốn ODA trong năm tới của các dự án TCMT
4.2.1. Những thuận lợi.
Việt Nam là nước đang phát triển, trình độ công nghệ, kỹ thuật còn lạc hậu yếu kém. Vì vậy, Việt Nam luôn nhận được sự quan tâm hỗ trợ của các nước trên thế giới trong tiếp nhận cũng như quản lý sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại.
Sự phát triển và bùng nổ của công nghệ thông tin trong những năm gần đây góp phần gia tăng ứng dụng công nghệ hiện đại vào trong quản lý sử dụng
nguồn vốn ODA không hoàn lại. Điều này làm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn vốn này.
Con người là yếu tố rất quan trọng trong quản lý. Công tác bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngày càng được quan tâm nhiều hơn, một số trường đại học đã mở ngành công nghệ môi trường và các ngành quản lý môi trường cả ở trình độ đại học và trên đại học. Điều này góp phần cung ứng nguồn nhân lực có chất lượng cho công tác quản lý nói chung và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại nói riêng trong thời gian tới.
4.2.2. Những khó khăn.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế của Việt Nam đang có mức tăng trưởng khá, thu nhập bình quân của người dân tăng lên. Thu nhập bình quân của Việt Nam đạt mức trung bình khá. Đây là điều đáng mừng song cũng là bất lợi của Việt Nam trong tiếp nhận nguồn vốn ODA cũng như tiếp nhận sự hỗ trợ quản lý sử dụng nguồn vốn này.
Hệ thống văn bản pháp quy đã ban hành vẫn còn thiếu đồng bộ và còn nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, dẫn đến sự thiếu ăn khớp giữa các quy trình trong nước và các quy trình theo quy định của nước ngoài (chính sách thuế, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư...); đồng thời lại chưa có hướng dẫn thực hiện thống nhất cho tất cả các dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại.
4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại tại các dự án TCMT
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại.
TCMT cần đẩy mạnh tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm. Kiên quyết xử lý bằng cách xuất toán các khoản chi sai mục đích, không đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn,
giám sát chặt chẽ hơn trong quản lý chi tiêu đặc biệt trong việc xác nhận khối lượng thanh toán không trung thực, không đúng quy định
- Tăng cường tổ chức quản lý thông tin tại các dự án để nâng cao hiệu quả quản lý
TCMT cần chấn chỉnh lại công tác quản lý thông tin, cụ thể là tăng cường sự kết nối giữa các bộ phận của dự án, các địa phương nằm trong dự án; thường xuyên tổ chức các cuộc họp để báo cáo tiến độ dự án và tiến độ thực hiện tại các địa phương để tăng cường nguồn thông tin giúp ban quản lý có thể đưa ra các quyết định chính xác kịp thời.
- Nâng cao năng lực cán bộ quản lý nguồn vốn ODA
Ngành môi trường là ngành đặc thù đòi hỏi cán bộ quản lý phải rất am hiểu và có trình độ 62 chuyên môn về lĩnh lực này cũng như phải có kiến thức sâu rộng về quản lý dự án. Vì vậy trong thời gian tới TCMT cần có các giải pháp đẩy mạnh để nâng cao năng lực chuyên môn và trình độ quản lý của cán bộ dự án
- Hoàn thiện công tác quản lý dự án.
Đối với các dự án đã hoàn thành cần tổng kết, đúc rút kinh nghiệm bao gồm cả kinh nghiệm thành công và những bài học cần rút ra để có thể tránh gặp phải trong các dự án đang diễn ra và các dự án sẽ thực hiện trong thời gian tới.
Các dự án về môi trường cần chú trọng sự kết nối giữa các địa phương để công tác quản lý dự án có thể được thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất giữa các địa phương
TCMT cần bố trí vốn đối ứng và các cán bộ quản lý dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị chương trình ODA để việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đạt được hiệu quả. Các cán bộ theo dõi, làm báo cáo dự án phải được tập huấn về mẫu báo cáo và phương pháp lập, và làm chuyên trách tránh trường hợp kiêm nhiệm. Các báo cáo cần đảm bảo tính rõ ràng, đầy đủ minh bạch về thông tin.
KẾT LUẬN.
Với chủ chương huy động mọi nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nguồn lực bên ngoài có ý nghĩa rất quan trọng. Nguồn vốn ODA không hoàn lại là một trong những nguồn lực bên ngoài và có tính ưu đãi rất cao. Vì vậy nếu kết hợp tốt nguồn vốn này với các nguồn lực trong nước một cách hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thực đối với công tác bảo vệ môi trường nói riêng và sự nghiệp phát triển kinh tế -xã hội bền vững nói chung. Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, ODA không hoàn lại đang được xem như là một động lực tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển, gia tăng phúc lợi xã hội.
Bài nghiên cứu đã hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận về nguồn ODA không hoàn lại, đặc điểm của ODA không hoàn lại, vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội, những nội dung liên quan đến quản lý sử dụng ODA không hoàn lại. Trên cơ sở những vấn đề lý luận chung tác giả đã đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng ODA không hoàn lại tại các dự án của TCMT, đưa ra những nhận định đánh giá về những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác này. Từ đó đưa ra phương hướng và một số giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại các dự án tại TCMT.
Bài nghiên cứu thực hiện trong khoảng thời gian ngắn nên không tránh khỏi những sai xót. Hướng phát triển của đề tài là đi sâu vào từng dự án của TCMT để đánh giá thực trạng quản lý của dự án./.