Đổi mới thể chế được đánh giá là một tiêu chuẩn đo hiệu quả của tăng trưởng kinh tế dài hạn. Theo đánh giá chung, tăng trưởng kinh tế trong một
chế độ chính trị mang tính dân chủ hơn sẽ giúp nền kinh tế hoạt động tốt hơn và đạt được chất lượng tăng trưởng cao hơn. Tác động của tăng trưởng kinh tế đối với quá trình đổi mới thể chế được nhìn nhận là vừa có tính tích cực, vừa mang tính trực tiếp. Những tiêu chí để đánh giá một xã hội dân chủ là: sự minh bạch trong hệ thống luật pháp và trong hoạt động sản xuất kinh doanh; mức độ chuyên quyền được hạn chế đến mức tối thiểu, phúc lợi xã hội được phân phối bình đẳng hơn; quyền tự do của con người được nâng cao (cả quyền tự do chính trị và quyền tự do xã hội); liên minh chính trị giữa chính phủ - ngân hàng - doanh nghiệp được hạn chế; tham nhũng ít; chính phủ hoạt động hiệu quả; môi trường phát triển kinh tế mang tính tự do... Xã hội dân chủ chỉ có thể đạt được khi nền kinh tế phát triển ở một trình độ tương đối cao.
* Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đổi mới thể chế được thể hiện qua các khía cạnh sau [16]:
+ Phát triển kinh tế làm biến đổi cấu trúc xã hội và hình thành một tầng lớp trung lưu và tầng lớp này bảo đảm cơ sở xã hội dân chủ.
+ Phát triển kinh tế có thể dẫn đến sự xuất hiện những giá trị chính trị mới (tính độc lập cá nhân, quyền lựa chọn, tự do cá nhân..) và những giá trị này có tác động tích cực đến tính dân chủ.
+ Kinh tế phát triển đồng nghĩa với trình độ học vấn được nâng cao. Một cộng đồng dân cư có học vấn chắc chắn sẽ có được những nhận thức đúng đắn hơn về chế độ chính trị và những quyền lợi mà mình được hưởng trong chế độ đó nhằm bảo vệ quyền con người của họ.
+ Quá trình phát triển kinh tế thành công tạo ra sự thịnh vượng của nền kinh tế, giúp cho các chủ thể ở khu vực kinh tế tư nhân tích lũy được nguồn lực để nâng cao tính năng động và độc lập của mình so với khu vực kinh tế nhà nước. Khi kinh tế đã đạt tới trình độ phát triển, tính công bằng xã hội sẽ được giải quyết tốt hơn, nền kinh tế có xu hướng mở cửa hơn và thể chế dân chủ sẽ được cải thiện hơn nhờ có sự trao đổi, hợp tác với cộng đồng quốc tế.
* Mối quan hệ ngược lại giữa thể chế dân chủ đối với phát triển kinh tế cũng mang tính tích cực, cụ thể là:
+ Thể chế dân chủ đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì một chính quyền tốt, tạo ra những tiền đề thuận lợi cho tăng trưởng và phát triển kinh tế, kiềm chế tham nhũng.
+ Những nước có nhiều quyền chính trị và tự do dân sự thì có lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội hơn những nước có ít quyền chính trị và tự do dân sự.
+ Những lợi thế và thành quả kinh tế đạt được là to lớn hơn ở những nước có môi trường tự do kinh tế.
Ở các nước đang phát triển, nhà nước luôn đóng vai trò quan trọng trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng tăng trưởng trong thời kỳ toàn cầu hóa, vai trò của nhà nước cũng buộc phải có sự thay đổi theo hướng nâng cao năng lực quản lý của nhà nước, dỡ bỏ dần dần nền chuyên chế chính trị, giảm độc quyền, hoàn thiện cơ chế thị trường, có những cơ chế khuyến khích người dân tham gia mạnh mẽ vào quá trình phát triển, đẩy mạnh tư nhân hóa, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội...
1.3. VAI TRÒ CỦA VIỆC ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
1.3.1. Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và chất lượng tăng trưởng kinh tế
Như phần trên đã đề cập, tăng trưởng kinh tế và chất lượng tăng trưởng kinh tế là hai mặt của một vấn đề, có mối quan hệ chặt chẽ và thống nhất với nhau, tạo nên sự phát triển kinh tế. Chất lượng tăng trưởng bao hàm cả sự tăng trưởng kinh tế nhưng là sự tăng trưởng kéo theo những sự thay đổi về chất của toàn bộ nền kinh tế, thường được biểu hiện qua các quá trình như: thay đổi cơ cấu của nền kinh tế, chuyển biến của các tầng lớp xã hội, đô thị hóa, cân bằng sinh thái... Đối với một nước đang phát triển, tăng trưởng kinh tế là một yêu cầu cấp bách được đặt lên hàng đàu nhằm tránh được sự tụt hậu về kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân. Đó là tiền đề quan trọng để bắt đầu một thời kỳ phát triển kinh tế. Quá trình phát triển kinh tế của nhiều quốc gia cho thấy, trong giai đoạn đầu nền kinh tế có thể chỉ tăng trưởng nhờ vào
việc đổi mới cơ chế quản lý theo chiều rộng, mà thực chất là sự cởi trói các nguồn lực của nền kinh tế, đem lại sự biến đổi về lượng cho nền kinh tế. Nhưng về lâu dài, sự phát triển không chỉ dựa vào sự tăng về số lượng, hay dựa trên sự phát triển theo chiều rộng các nguồn lực vốn có, mà phải chuyển sang kết hợp các yếu tố phát triển về chất và theo chiều sâu để tạo tiền đề cho những bước phát triển nhanh, bền vững tiếp theo. Nếu một quốc gia chỉ chú trọng tăng trưởng nhanh về giá trị số lượng mà không chú ý đầy đủ đến những yếu tố cần thiết cho một sự phát triển bền vững thì quốc gia đó không thể phát triển kinh tế lâu dài. Hơn nữa, bản thân tăng trưởng không cho biết rõ những điều tốt, điều xấu đang diễn ra trong xã hội, nó chưa thể phản ánh đầy đủ những vấn đề của xã hội như tỷ lệ người nghèo, thất nghiệp, phạm pháp, tham nhũng... Do đó, nếu chỉ dùng chỉ số tăng trưởng GDP để đánh giá sự tăng trưởng của một quốc gia, chúng ta chưa thể đánh giá đầy đủ và chính xác sự phát triển của quốc gia đó.
Những tiêu chí phản ánh chất lượng tăng trưởng kinh tế như HDI, Gini, tuổi thọ bình quân, tỷ lệ xóa mù chữ, số bác sĩ trên giường bệnh... đã góp phần chỉ rõ hơn mục đích của sự tăng trưởng mà mỗi quốc gia cần đạt tới, phản ánh rõ mức độ, tính chất hưởng thụ của mỗi thành viên trong xã hội đối với thành quả của sự phát triển. Thực tế phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia trên thế giới cho thấy rằng, một quốc gia có thể có tốc độ tăng trưởng kinh tế không cao nhưng lại có các chỉ số HDI, Gini rất khả quan, chẳng hạn như các nước Tây Âu...Tuy nhiên, để đạt được điều đó, các quốc gia này cũng đã phải trải qua các giai đoạn tăng trưởng kinh tế cao cách đây nhiều thập kỷ. Đó chính là tiền đề quan trọng để các quốc gia này đạt được những chất lượng tăng trưởng kinh tế như hiện nay.
Ngày nay, công nghiệp hóa bền vững là mô hình lý tưởng đối với các quốc gia đang phát triển, bởi nó tạo nên sự tăng trưởng kinh tế cao đi đôi với công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, từ đó có các giải pháp khắc phục những mất cân đối và xáo trộn do công nghiệp hóa gây ra. Nếu công nghiệp hóa đi theo mô hình tăng trưởng do các nhà lý thuyết kinh tế thông thường đề xướng thì sẽ tạo nên sự tăng trưởng kinh tế chủ yếu tập trung ở mức tăng GDP hay mức tăng GDP bình quân đầu người, bỏ qua các mặt phát triển xã
hội và môi trường. Nếu tiến hành công nghiệp hóa theo mô hình bình quân chủ nghĩa dựa trên nguyên tắc bình đẳng xã hội thì sẽ chú trọng đến vấn đề phân phối lại thu nhập hơn là tăng trưởng kinh tế. Do vậy công nghiệp hóa mà không có tăng trưởng sẽ dẫn đến sự bình đẳng trong nghèo đói. Tại các quốc gia Đông Á, hai thái cực trên đều đã xuất hiện, đều đã chứng minh được những mặt ưu điểm và nhược điểm của chúng. Còn theo mô hình công nghiệp hóa bền vững, tăng trưởng kinh tế góp phần làm thay đổi cơ cấu xã hội theo hướng mang lại lợi ích cho mọi người và ngược lại sự thay đổi cơ cấu xã hội theo mô hình này góp phần huy động sự đóng góp của các tầng lớp xã hội để nâng cao tăng trưởng kinh tế. Nói cách khác, tăng trưởng được thực hiện không chỉ vì bản thân sự tăng trưởng với mục tiêu lớn nhất và cuối cùng là lợi nhuận tối đa mà còn tăng cường các lợi ích xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống, đảm bảo chăm sóc sức khỏe, phát triển giáo dục, tăng cường chất lượng cuộc sống, và đến lượt nó, những lợi ích xã hội trở thành động lực thúc đẩy tăng trưởng cao hơn nữa. Nhờ đi theo mô hình này, chú trọng đến mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và chất lượng tăng trưởng kinh tế, nhiều nước Đông Á đã đạt được “sự thần kỳ” trong quá trình công nghiệp hóa.
1.3.2. Vai trò của việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế
Chất lượng tăng trưởng kinh tế được đánh giá là mặt rộng hơn của sự tăng trưởng kinh tế, tạo nên sự phát triển kinh tế. Vai trò của việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế có thể được đánh giá thông qua các khía cạnh sau đây:
+ Chất lượng tăng trưởng kinh tế thể hiện tính hiệu quả của tăng trưởng kinh tế. Hiệu quả kinh tế được biểu hiện ở các yếu tố đầu vào của tăng trưởng như lao động, vốn, tài nguyên, đất đai… Để phản ánh thuộc tính này, có thể sử dụng các chỉ tiêu như năng suất lao động, hiệu quả vốn đầu tư… Nền kinh tế tăng trưởng có hiệu quả cao sẽ tạo ra sức cạnh tranh trên thị trường trong nước cũng như thế giới do giảm được chi phí sản xuất và hạ giá thành sản phẩm.
+ Chất lượng tăng trưởng kinh tế thể hiện tính hiện đại của tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế trong thời đại khoa học công nghệ phát triển
mạnh mẽ như hiện nay cần phải mang tính hiện đại. Các nền kinh tế không chỉ phấn đấu để tạo ra ngày càng nhiều giá trị sử dụng với tốc độ tăng trưởng cao mà còn phải hoàn thiện cơ cấu sản phẩm cũng như cơ cấu giá trị của sản phẩm theo hướng tăng hàm lượng vốn và công nghệ, đồng thời giảm hàm lượng lao động và tiêu hao vật chất. Đó là điều kiện tiền đề cho việc nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa trên thị trường thông qua việc áp dụng khoa học công nghệ mới. Theo đó, cách thức thực hiện tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu ngày càng chiếm ưu thế hơn so với cách thức tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng.
+ Chất lượng tăng trưởng kinh tế là thước đo sự ổn định và bền vững trong tăng trưởng. Thông thường tăng trưởng ổn định chỉ có thể đạt được khi nền kinh tế phát triển chủ yếu dựa vào các yếu tố nội tại của nó trên cơ sở do con người tạo ra và khai thác hiệu quả những nguồn lực hiện có. Trong điều kiện hiện nay, xu hướng mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng gia tăng, mối quan hệ giữa kinh tế trong nước và quốc tế ngày càng chặt chẽ, vì vậy để có tăng trưởng ổn định và bền vững, tránh được những yếu tố gây tổn thương cho nền kinh tế từ những biến động của bên ngoài, cần phải có một năng lực điều hành kinh tế đủ mạnh của nhà nước trên cơ sở một chiến lược tăng trưởng đúng đắn và một nguồn dự trữ phù hợp. Tăng trưởng kinh tế ổn định chính là tiền đề để đạt được chất lượng tăng trưởng kinh tế bền vững.
+ Chất lượng tăng trưởng kinh tế thể hiện tính cân đối trong tăng trưởng kinh tế. Một trong những tiêu chuẩn quan trọng của tăng trưởng kinh tế là đảm bảo cho sự phát triển cân đối giữa các khu vực, giữa các ngành, các vùng lãnh thổ cũng như trong nội bộ ngành và lãnh thổ. Bên cạnh đó, tăng trưởng cân đối còn thể hiện ở việc cân đối giữa phát triển sản xuất với xây dựng cơ sở hạ tầng, cân đối giữa áp dụng công nghệ hiện đại với yêu cầu giải quyết việc làm cho người lao động, cân đối giữa nguồn lực trong nước với nguồn lực bên ngoài….
Với những vai trò trên đây, muốn cho việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế, cần chú ý ba nguyên lý của quá trình phát triển. Đó là:
Thứ nhất, xác định đúng giá trị của các loại vốn: vốn vật chất và vốn nhân lực…, trên cơ sở đó có các chính sách đầu tư đúng đắn hỗ trợ cho các loại vốn này phát huy hết khả năng. Đầu tư đúng mức cho các loại vốn đặc biệt, vốn nhân lực sẽ làm cho TFP tăng cao, điều này cũng khiến cho tăng trưởng GDP tăng nhanh và bền vững hơn.
Thứ hai, phải luôn chú trọng đến việc phân phối hiệu quả phúc lợi xã hội đạt được từ tăng trưởng, giúp người nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển và được hưởng các thành quả phát triển. Nhờ đó mới giải quyết tốt tăng trưởng kinh tế cao đi đôi với công bằng xã hội.
Thứ ba, cần đổi mới cơ chế quản lý, thể chế kinh tế và chính trị theo hướng dân chủ hóa cho phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường mở cửa để nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, làm nền tảng cho sự tăng trưởng kinh tế cao và ổn định./.
Chương 2
CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA CÁC NƯỚC ASEAN-5
2.1. TÌNH HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC ASEAN-5
Tháng 9 năm 1993, Ngân hàng thế giới đã xuất bản cuốn sách “Sự thần kỳ Đông Á, tăng trưởng kinh tế và chính sách công cộng”, trong đó đã xếp 8 nền kinh tế châu Á là Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapo, Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan thành những nền kinh tế tăng trưởng cao, năng động nhất thế giới trong thời kỳ 1965-1990. Trong 8 nền kinh tế tăng trưởng nhanh và được biệt danh là những “con rồng châu Á” trên, có 4 nước thuộc khối ASEAN là Singapo, Malaixia, Inđônêxia và Thái Lan. Tốc độ tăng trưởng nhanh của Đông Á nói chung và ASEAN nói riêng đã tạo nên một sự thần kỳ bởi vì nó vừa làm cho nền kinh tế các nước này phát triển nhanh, vừa thực hiện được sự phân phối khá công bằng các thành quả phát triển đó. Mặc dù trong những năm khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997-1998, tăng trưởng kinh tế của các nước ASEAN-5 (gồm Singapo, Malaixia, Thái Lan, Inđônêxia, Philippin) đã bị sụt giảm rõ rệt và nhiều đánh giá theo chiều hướng bi quan đã khẳng định sự thần kỳ châu Á đã kết thúc, nhưng 3 năm sau khủng hoảng, các nước ASEAN lại tiếp tục đạt được sự tăng trưởng kinh tế cao hơn bất cứ một khu vực nào trên thế giới [5]. Tăng trưởng kinh tế ở các nước ASEAN có thể chia làm hai giai đoạn chính: giai đoạn trước khủng hoảng và giai đoạn sau khủng hoảng với động thái, tính chất và nguyên nhân dẫn đến tăng trưởng tương đối có sự khác nhau.
2.1.1. Tăng trưởng kinh tế nhanh và đạt tốc độ cao liên tục trong giai đoạn trước khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á năm 1997
Điều kiện phát triển kinh tế ban đầu trước khi bước vào thời kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh ở ASEAN-5 là: hầu hết các quốc gia này đều lạc hậu về kinh tế, đặc trưng ở thu nhập đầu người thấp và nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp lạc hậu (trừ Singapo). Sự lạc hậu về kinh tế cũng kéo theo sự lạc hậu về xã hội, thể hiện ở tỷ lệ sinh và tỷ lệ tử khá cao. Tỷ lệ tăng dân số cao đưa