7. Kết cấu của luận văn
1.2.Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối vớ
QLNN đối với hoạt động của Công giáo thực chất đó là những tác động, điều hành của các cơ quan nhà nƣớc, tới các hoạt động của các tổ chức Công giáo bao gồm: hoạt động truyền bá Công giáo, sinh hoạt Công giáo và quản lý tổ chức của Công giáo. Mục đích của QLNN đối với hoạt động Công giáo là nhằm ổn định tình hình sinh hoạt tôn giáo; đảm bảo cho các hoạt động Công giáo đƣợc thực hiện đúng pháp luật; đảm bảo quyền tự do TNTG cho nhân dân.
Có thể hiểu, khái niệm về QLNN về hoạt động của Công giáo là tổng thể những cách thức, biện pháp tác động của các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền tới các tổ chức Công giáo, các chức sắc và tín đồ Công giáo nhằm đảm bảo những hoạt động của tổ chức, tín đồ, chức sắc Công giáo diễn ra đúng pháp luật, đảm bảo quyền tự do tín ngƣỡng, tôn giáo cho công dân. Đồng thời, phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi lợi dụng hoạt động Công giáo để xâm phạm đến an ninh, trật tự của đất nƣớc.
1.2. Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với Công giáo Công giáo
1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với Công giáo 1.2.1.1.Thực hiện chức năng quản lý của nhà nước
Công giáo là một hiện tƣợng lịch sử - xã hội, là sản phẩm mang yếu tố văn hoá do con ngƣời sáng tạo ra; là một thực thể xã hội đƣợc hình thành, phát triển, tồn tại khách quan, lâu dài cùng với quá trình phát triển của xã hội loài ngƣời. Quá trình hình thành và phát triển Công giáo, bên cạnh những mặt tích cực, còn tồn tại một số tiêu cực nhất định, một bộ phận chức sắc, tín đồ Công giáo lợi dụng quyền tự do tín ngƣỡng tôn giáo để gây mất ổn định chính trị, xã hội. Xuất phát từ bản chất, chức năng, vai trò của nhà nƣớc đƣợc quy định trong hệ thống pháp luật Việt Nam nên nhà nƣớc phải tiến hành các biện
pháp định hƣớng, điều chỉnh và tác động đến các hoạt động của các tổ chức tôn giáo, trong đó có Công giáo; hƣớng Công giáo hoạt động theo đúng quy định đã đƣợc ghi trong Luật TNTG và theo đúng tinh thần Thƣ chung 1980 của Hội đồng Giám mục Việt Nam “Sống phúc âm giữa lòng dân tộc để phục vụ hạnh phúc của đồng bào”.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đối với công tác TNTG đƣợc quy định cụ thể tại Điều 17, Luật Tổ chức Chính phủ 2015, bao gồm:
- Xây dựng và trình Quốc hội quyết định chính sách tôn giáo của nhà nƣớc.
- Quản lý và tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do TNTG, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của mọi ngƣời.
- Bảo đảm sự bình đẳng giữa các tôn giáo trƣớc pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tự do TNTG hoặc lợi dụng TNTG để vi phạm pháp luật.
Có thể thấy, xuất phát từ bản chất, chức năng, vai trò của nhà nƣớc đƣợc quy định trong hệ thống pháp luật Việt Nam cho nên nhà nƣớc phải tiến hành các biện pháp định hƣớng, điều chỉnh và tác động đến các hoạt động của các tổ chức tôn giáo đó là sự cần thiết, khách quan.
1.2.1.2. Ảnh hưởng của Công giáo trong đời sống xã hội
Tôn giáo, tín ngƣỡng là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân. Quan điểm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đổi mới tƣ duy lý luận của Đảng về vấn đề tôn giáo. Nếu nhƣ trƣớc đây, tôn giáo thƣờng chỉ đƣợc tiếp cận hạn chế từ góc độ tƣ tƣởng triết học và chính trị, với định nghĩa mang tính kinh điển "tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân"; tín ngƣỡng thƣờng đƣợc gắn liền với hủ tục, mê tín dị đoan..., thì giờ đây, tôn giáo tín ngƣỡng đã đƣợc nhìn nhận là một phần của lịch sử dân tộc, văn hóa và đạo đức và hơn thế, là thực thể xã hội có khả năng cố kết cộng đồng và ổn định trật tự, an toàn xã hội... Và văn hóa, đạo đức tôn giáo cũng có những nội dung mang tính
nhân văn, khuyến thiện, trừ ác nên có nội dung đã trở thành giá trị văn hóa đạo đức tinh thần của nhân loại. Bởi thế, Đảng ta khẳng định: “Phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của các tôn giáo; động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [26, tr.156].
Ảnh hưởng tích cực:
Mặt tích cực của tôn giáo đối với đời sống xã hội biểu hiện rõ nét nhất là về đạo đức, lối sống. Trong quá trình tồn tại và phát triển, Công giáo ảnh hƣởng khá sâu sắc đến đạo đức, lối sống của giáo dân. Chuẩn mực đạo đức Công giáo thƣờng dễ hiểu, quy định rõ ràng việc nào đƣợc làm, việc nào không đƣợc làm. Hành vi đạo đức thƣờng có nguồn gốc từ đời sống sinh hoạt hằng ngày của ngƣời dân, phần nhiều biểu hiện tính hƣớng thiện, hƣớng tới chân, thiện, mỹ của con ngƣời.
Giá trị đạo đức, văn hóa Công giáo đƣợc thể hiện trong giáo lý và những điều răn chính là những chuẩn mực đạo đức mà Giáo hội luôn khuyên dạy tín đồ thực hiện trong đời sống. Giáo lý Công giáo đề cao tinh thần bác ái, sự hy sinh của Chúa Giêsu là tấm gƣơng luôn thôi thúc tín đồ noi theo và nâng cao trách nhiệm trong hoạt động tôn giáo và hoạt động xã hội. Hoạt động tôn giáo gắn liền với việc đề cao giá trị đạo đức xã hội, bảo vệ môi trƣờng và quan tâm đến những ngƣời nghèo, ngƣời yếu thế trong xã hội. Những ảnh hƣởng tích cực của Công giáo không chỉ thể hiện ở một thời điểm hay một khu vực nào, mà gắn liền với lịch sử thế giới. Chính vì vậy, trong quá trình nghiên cứu về ảnh hƣởng của tôn giáo nói chung và Công giáo nói riêng, Ph.Ănghen cho rằng: tôn giáo là "hình thức cảm xúc trong quan hệ của con người đối với các lực lượng xa lạ, tự nhiên và xã hội" và nó "có thể thích ứng được với tất cả mọi tình hình" [42, tr.438]. Điều đó cho thấy, tôn giáo có thể tiếp tục tồn tại lâu dài và ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân. Trên cơ sở đó
khi đánh giá về ảnh hƣởng tích cực của Công giáo, Ph.Ănghen cho rằng đó là tôn giáo mà ngƣời dân La Mã ƣu thích vì nó đã đáp ứng đƣợc đời sống tâm linh của họ. Lịch sử đã chứng minh rằng khi ra đời ở phía Đông đế quốc La Mã cổ đại, Công giáo đã là chỗ dựa tinh thần cho ngƣời dân, ban đầu là ngƣời nghèo, ngƣời bị áp bức bóc lột và dần trở thành một tôn giáo có vị thế trong xã hội La Mã: một tôn giáo "được quần chúng nhân dân của đế quốc La Mã ưa thích hơn tất cả các tôn giáo khác" [42, tr.436]. Suốt 5 thế kỷ từ khi truyền vào Việt Nam, Công giáo đã ảnh hƣởng trực tiếp đến một bộ phận ngƣời dân nói riêng và xã hội Việt Nam nói chung. Niềm tin tôn giáo đã trở thành nhu cầu của một bộ phận ngƣời dân, giúp họ vƣợt qua những khó khăn, bế tắc trong cuộc sống, hy vọng một tƣơng lai tƣơi sáng hơn. Giá trị đạo đức Công giáo còn giúp tín đồ sống trách nhiệm và lành mạnh hơn. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh giá cao ảnh hƣởng của đạo đức Công giáo đó là lòng bác ái, đức hy sinh của Chúa Giêsu, trong bức thƣ gửi cho đồng bào Công giáo nhân dịp lễ Noel năm 1945, Bác viết: "cách một nghìn chín trăm bốn mƣơi nhăm năm trƣớc, cũng ngày hôm nay một vị thánh nhân là Đức Jêsu đã ra đời. Suốt đời Ngài chỉ hy sinh phấn đấu cho tự do, cho dân chủ. Từ ngày Ngài giáng sinh đến nay, đã gần 2000 năm, nhƣng tinh thần thân ái của Ngài chẳng những không phai nhạt mà toả ra đã khắp, thấm vào lại sâu”. Để phát huy ảnh hƣởng tích cực của Công giáo đối với sự nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra phƣơng châm sống của ngƣời Công giáo phù hợp với tinh thần của Kitô giáo và tình hình Việt Nam đó là Kính Chúa - Yêu Ngƣời. Theo Ngƣời lòng yêu nƣớc và đức tin tôn giáo không mâu thuẫn nhau, trái lại gắn bó chặt chẽ với nhau trên tinh thần: "Thƣợng đế và Tổ quốc muôn năm". Hồ Chí Minh coi việc "Phụng sự Đức Chúa. Phụng sự Tổ quốc" là "nhiệm vụ thiêng liêng" [31, tr.701] của ngƣời Công giáo. Mƣời điều răn của Chúa quy lại thành hai điều Kính Chúa - Yêu Ngƣời, đƣợc Hồ Chí Minh cụ thể hóa tinh
thần "yêu ngƣời" thành "yêu nƣớc" một cách thiết thực gắn liền với đời sống thực tiễn của cách mạng lúc bấy giờ, động viên đƣợc đông đảo tín đồ tham gia kháng chiến
Ảnh hưởng tiêu cực:
Bên cạnh những giá trị đạo đức văn hóa hƣớng thiện, thần học Công giáo quy tụ mọi sự trong thế giới đều do Thiên Chúa "sắp đặt - tiền định một cách hợp lý", nên mọi sự giải thích khác đều khó có thể chấp nhận. Trong lịch sử thời kỳ đầu hình thành và phát triển, Công giáo đã dùng thần quyền khiến đế chế La Mã phải phục tùng, một đế chế mà đã từng truy sát, bắt bớ những thủ lĩnh ban đầu của Công giáo. Đồng thời dùng thần học Công giáo chế ngự về mặt văn hóa, tƣ tƣởng của con ngƣời trong suốt nhiều thế kỷ: Cái tôn giáo mà nó bắt đế chế La Mã thế giới phải phục tùng và đã thống trị một phần hết sức to lớn loài ngƣời văn minh trong suốt 1.800 năm thì ngƣời ta không thể nào thanh toán đƣợc nếu chỉ tuyên bố một cách giản đơn nó là vô nghĩa do những kẻ lừa dối tạo ra [42, tr.436]. Không chỉ ở đế quốc La Mã, ở châu Âu và ở những nơi tôn giáo này truyền đến đều có "va chạm" rất mạnh mẽ cả trên phƣơng diện chính trị và văn hóa. Là tôn giáo độc thần, thời kỳ đầu truyền vào Việt Nam, Công giáo đã phủ nhận tín ngƣỡng, tôn giáo đa thần của ngƣời dân Việt Nam, nhất là trong vấn đề thờ cúng tổ tiên, tạo nên sự xung đột về mặt văn hóa, tƣ tƣởng. Trong quá trình truyền giáo, do bị lợi dụng nên có sự gắn bó giữa Công giáo với thực dân Pháp, đế quốc Mỹ trong hai cuộc kháng chiến của dân tộc Việt Nam, vì vậy một bộ phận ngƣời Công giáo đã không đồng hành với dân tộc trong hai cuộc kháng chiến. Hệ lụy đó không chỉ làm cho Công giáo xa dân tộc, mà còn để lại hố sâu ngăn cách trong nhận thức giữa ngƣời Công giáo và ngƣời không Công giáo trong nhiều thập kỷ và hiện nay vẫn còn ảnh hƣởng ở những góc độ nhất định. Việc Giáo hội giải thích các vấn đề xã hội theo thần học Công giáo đã có những quan điểm chƣa đồng
nhất giữa Giáo hội và Nhà nƣớc. Điều này đã ảnh hƣởng tiêu cực đến việc kêu gọi tín đồ thực hiện chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong phát triển kinh tế, xã hội. Cụ thể là: Công giáo chủ trƣơng sinh sản không giới hạn, cấm ly hôn, cấm kết hôn giữa những ngƣời cùng giới tính. Những quy định này của Công giáo hiện nay không còn phù hợp trong xã hội hiện tại và nó đã ảnh hƣởng đến quyền của một bộ phận tín đồ trong việc lựa chọn đời sống riêng. Vai trò phản biện xã hội của Công giáo vừa có tác dụng thúc đẩy phát triển xã hội, nhƣng có lúc, có nơi nó lại bị lợi dụng vào các hoạt động xấu, ảnh hƣởng đến đồng thuận xã hội và đoàn kết dân tộc, đoàn kết đồng bào theo Công giáo và đồng bào không theo Công giáo.
Niềm tin vào sức mạnh siêu nhiên đã hạ thấp vai trò của con ngƣời, làm mất tính chủ động, sáng tạo vốn là bản chất của con ngƣời. Mác đã cho rằng “Tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân”. Tôn giáo đƣa lại cho con ngƣời bức tranh giả tạo về thế giới. Nó hƣớng con ngƣời vào thế giới ảo tƣởng, vào các lực lƣợng siêu nhiên, nó khuyên con ngƣời nhẫn nhục và chịu đựng trƣớc trật tự, đạo đức xã hội hiện thực. Về thực chất tôn giáo hạn chế tính tích cực sáng tạo của con ngƣời, ru ngủ họ trong vòng hào quang thần thánh và biến họ trở thành kẻ phụ thuộc. Ngày nay, niềm tin tôn giáo có chiều hƣớng gia tăng, các yếu tố thánh thần đƣợc đề cao, nên số lƣợng các tín đồ của các tôn giáo ngày càng tăng, quy mô, hình thức tôn giáo, lễ nghi dài ngày hơn, thƣờng xuyên hơn. Một số phần tử lợi dụng hoạt động tín ngƣỡng tôn giáo tuyên truyền mê tín dị đoan, đòi tự do tôn giáo với ý đồ xấu gây khó khăn cho công tác QLNN về tôn giáo. Mặt khác do lực lƣợng lao động bị cuốn hút vào các buổi lễ, rƣớc, cầu linh... gây tốn kém tiền của cho nhân dân. Bên cạnh đó, tôn giáo tham gia vào các hoạt động chính trị, đặc biệt ở Việt Nam hiện nay các thế lực thù địch đang lợi dụng tôn giáo để chống phá cách mạng.
Thực tiễn, trong những năm qua, hoạt động tôn giáo trên địa bàn cả nƣớc bộc lộ rất nhiều hạn chế, tác động tiêu cực đến đời sống một bộ phận Nhân dân và sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều địa phƣơng. Để bảo đảm quyền tự do tín ngƣỡng, tôn giáo của Nhân dân, phát huy những mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của tôn giáo, nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác quản lý, để các hoạt động tôn giáo diễn ra phù hợp với ý chí của nhà nƣớc, phù hợp với sự phát triển chung của xã hội và nhu cầu tâm linh tinh thần của quần chúng. Với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình các cơ quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm bảo vệ những quyền cơ bản của công dân, đƣợc quy định trong Hiến pháp và các bộ luật của Nhà nƣớc trong đó có quyền tự do tín ngƣỡng; đáp ứng nhu cầu hợp pháp, chính đáng của một bộ phận Nhân dân, bảo đảm đƣợc quyền tự do tín ngƣỡng và tự do không tín ngƣỡng, tôn giáo của công dân và các hoạt động tôn giáo tuân thủ đúng quy định pháp luật.
1.2.1.3. Đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân Tự do tôn giáo là một trong những vấn đề đƣợc thảo luận nhiều nhất trong lịch sử phát triển các quyền và tự do cơ bản của con ngƣời. Đây cũng là quyền đƣợc ghi nhận từ rất sớm trong các văn kiện luật nhân quyền quốc gia và quốc tế. Việt Nam là quốc gia đa tôn giáo, gồm cả tôn giáo nội sinh và ngoại nhập. Quyền tự do tín ngƣỡng, tôn giáo đã đƣợc ghi nhận ngay trong Hiến pháp đầu tiên (1946) và tiếp tục đƣợc tái khẳng định trong các bản Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 của nƣớc ta, với những quy định càng về sau càng có xu hƣớng chi tiết hơn.
Quyền tự do TNTG là quyền cơ bản của con ngƣời, đây là quyền bất khả xâm phạm của con ngƣời đƣợc hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ điều này cũng đƣợc khẳng định tại Luật Tín ngƣỡng, Tôn giáo 2016: “Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡn tôn giáo của mọi người; bảo đảm để các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước tôn trọng bảo vệ giá trị
văn hóa đạo đức tốt đẹp của tín ngưỡng, tôn giáo, truyền thống thờ cúng tổ tiên tôn vinh người có công với đất nước với cộng đồng đáp ứng nhu cầu tinh thần của Nhân dân. Nhà nước bảo hộ cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo và tài sản hợp pháp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo” [38].
Với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình các cơ quan QLNN phải có trách nhiệm bảo vệ những quyền cơ bản của công dân, đƣợc quy định tại Hiến pháp và các bộ luật của nhà nƣớc, trong đó có quyền tự do TNTG. Nhà