2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, KT - XH và văn hóa của Quận Gò Vấp và nhu cầu thu hồi đất phục vụ các dự án tại Quận Gò Vấp
2.1.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa - xã hội của Quận Gò Vấp
2.1.1.1.Đặc điểm tự nhiên
Về vị trí địa lý
Gò Vấp là một trong những Quận nội thành của Tp. HCM, nằm ở phía Bắc và Tây Bắc Thành phố. Phía Bắc giáp Quận 12; phía nam giáp quận Phú Nhuận; phía Tây giáp Quận 12 và quận Tân Bình; phía Đông giáp quận Bình Thạnh. Quận được xem là cửa ngõ ra vào quan trọng của Thành phố, điểm giao nhau giữa các tuyến quốc lộ, hương lộ và gần quốc lộ 22.
Hình 2.1. Bản đồ địa chính Quận Gò Vấp
Nguồn ảnh: danhkhoireal.vn, năm 2020
Tổng diện tích mặt đất tự nhiên là 1.975,85 ha. Dân số ước tính là 676.889 người (theo thống kê vào tháng 4/2017 của Cục Thống kê TP.HCM). Quận Gò Vấp có tốc độ phát triển kinh tế cao với cư dân đông đúc đứng thứ 2trong tổng số 21 quận, huyện, Thành phố trên địa bàn thành phố. Diện tích đất đai tương đối lớn, đất đai quân sự-quốc phòng chiếm một tỉ trọng khá lớn (khoảng 329,3 ha). Ngoài ra, vốn là một quận ven nội
thành nên diện tích đất nông nghiệp cũng chiếm một tỉ trọng không nhỏ.
Về địa hình
Là cửa ngõ nối liền trung tâm thành phố với các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Tây Ninh... qua trục lộ Nguyễn Kiệm, Nguyễn Oanh, Xa lộ Đại Hàn, tiếp cận phi trường Tân Sơn Nhất và đường xe lửa Bắc - Nam.
Địa hình Gò Vấp từ lâu luôn được xem là nơi rất thuận lợi cho công việc xây dựng các công trình lớn nhờ nền đất cứng, cũng như ít chịu nhiều ảnh hưởng do mưa lớn và triều cường so với các quận khác tại TP.HCM.
Về cơ sở hạ tầng
Gò Vấp hiện nay được xem là quận có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng; cụ thể, đi vào hoạt động từ đầu năm 2016, Đại lộ Phạm Văn Đồng đã trở thành một trong những tuyến đường rộng và đẹp nhất thành phố hiện nay kết nối với khu vực Bắc Sài Gòn, các quận nội đô và sân bay Tân Sơn Nhất. Bên cạnh đó, tuyến Quốc lộ 1A cũng đang được nâng cấp xây dựng kết nối với 2 tuyến Metro lớn của thành phố; đặc biệt, việc mở rộng tuyến Quốc lộ 13 - Xô Viết Nghệ Tĩnh lên 60m đã được phê duyệt chủ trương sẽ giúp việc di chuyển vào trung tâm thành phố một cách dễ dàng và nhanh chóng. Đây chính là động lực quan trọng thúc đẩy thị trường BĐS khu vực Bắc Sài Gòn phát triển. Ngoài ra, Quận đã đầu tư nhiều kinh phí cho các công trình phúc lợi công cộng, giải tỏa nhà chật hẹp, sửa chữa nhà làm việc (Câu lạc bộ Hưu trí, Câu lạc bộ Thiếu nhi, Nhà Truyền thống, Đài liệt sĩ, UBND các Phường; 148 căn hộ giải tỏa nhà chật hẹp; sửa chữa 33.700m2 nhà cơ quan, trung tâm thương nghiệp Ngã Năm; xây dựng 42 phòng học Phổ thông và 1.400m2 nhà trẻ, mẫu giáo...). Các cơ sở tập thể đã được quan tâm đầu tư để mở rộng mặt bằng SXKD (như cửa hàng trung tâm chợ Xóm Mới, chợ Gò Vấp, cửa hàng vật liệu xây dựng, cửa hàng ký gởi Liên hiệp xã - tiểu thủ công nghiệp...).
2.1.1.2.Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội
Phát triển kinh tế:
Thực hiện định hướng phát triển theo cơ cấu kinh tế của Thành phố với trọng tâm là “Thương mại - Dịch vụ - Công nghiệp”, quận Gò Vấp đã định hướng thay đổi cơ cấu từ công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ và du lịch sang định hướng cơ cấu: dịch vụ - công nghiệp.
Giai đoạn 2015 - 2020, tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành kinh tế bình quân đạt 11,13%. Cơ cấu các ngành kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng “dịch vụ - công nghiệp”, tỷ trọng thương mại - dịch vụ đạt 70,9%. Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán
ra thị trường xã hội bình quân tăng 19,08%. Công tác hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp được quan tâm thực hiện.
Thu NSNN bình quân hàng năm tăng 11,16%, đạt dự toán thành phố giao. Công tác điều hành chi NSNN đúng định mức, chế độ, chính sách theo quy định hiện hành.
Công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; Công tác quản lý và phát triển đô thị: được chú trọng thực hiện và đảm bảo theo quy định.
Chất lượng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; công tác quản lý đô thị được nâng lên và triển khai thực hiện đồng bộ
Đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng các công trình, dự án trên địa bàn Quận được thực hiện đúng với quy hoạch, đảm bảo kết nối đồng bộ với hạ tầng kỹ thuật hiện có và phù hợp với định hướng phát triển.
Văn hóa - xã hội
Chất lượng giáo dục đào tạo cùng chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục không ngừng được nâng cao; đảm bảo trình độ đạt chuẩn. Tỷ lệ học sinh tiểu học và trung học cơ sở học tăng hàng năm.
Các hoạt động kỷ niệm, tuyên truyền, cổ động chính trị được tổ chức có hiệu quả, đa dạng, đảm bảo phục vụ tốt yêu cầu nhiệm vụ chính trị, đậm đà bản sắc dân tộc. Hoạt động thể dục - thể thao được quan tâm đầu tư, phong trào rèn luyện thân thể ngày càng phát triển sâu rộng trong cộng đồng.
Công tác y tế và xã hội hóa ngành y tế đạt được những kết quả tích cực, hệ thống y tế tư nhân phát triển mạnh, đa dạng nhiều loại hình dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của Nhân dân.
Công tác chăm lo chính sách đối với người có công và người nghèo được thực hiện tốt, các chế độ ưu đãi trong giáo dục, nhà ở, bảo hiểm y tế đảm bảo.
Chương trình Giảm nghèo bền vững ngày một đi vào thực chất, hiệu quả được nhân rộng và nhận được sự đồng thuận cao của các tầng lớp Nhân dân.
2.1.2. Hiện trạng dự án và nhu cầu thu hồi đất phục vụ các dự án tại quận Gò Vấp
Quận Gò Vấp đang trên đà phát triển mạnh cả về kinh tế, văn hóa - xã hội nên nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hướng phát triển SXKD, dịch vụ, thương mại là rất lớn. Những năm qua, trên địa bàn Quận đã có nhiều công trình, dự án lớn, trọng điểm có quy mô thu hồi đất rất lớn, số lượng giải tỏa từ 500- 1000 hộ dân, điển hình như các dự án: Xây dựng tuyến đường nối Tân Sơn Nhất - Bình
Lợi - Vành đai ngoài trên địa bàn quận Gò Vấp; Nâng cấp và mở rộng đường Phạm Văn Bạch, quận Gò Vấp; cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên trên địa bàn quận Gò Vấp; Nâng cấp đô thị trên địa bàn quận Gò Vấp; Xây dựng hệ thống thoát nước đường Phạm Huy Thông, quận Gò Vấp; Sửa chữa đường Lê Đức Thọ (đoạn từ cầu Trường Đai đến cầu Cụt) quận Gò Vấp; Xây dựng mới Cầu Hang Ngoài; Nâng cấp mở rộng đường Dương Quảng Hàm (đoạn từ quận Bình Thạnh đến Công viên Văn hóa)…
Bên cạnh đó, với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên-xã hội thuận lợi, Quận đã thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia thực hiện các dự án phát triển đô thị. Chỉ riêng từ năm 2005 đến năm 2021, tốc độ đô thị hóa của quận Gò Vấp diễn ra nhanh chóng, đứng thứ 2 toàn Thành phố, diện tích thu hồi đất để thực hiện các dự án lên đến trên 100 ha. Trong đó, khoảng hơn 10 dự án đã triển khai thu hồi đất từ năm 2010 đến nay nhưng chưa hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC để thực hiện dự án GPMB, thi công công trình. Do đó, trong giai đoạn từ sau năm 2015 đến năm 2021, với sự biến động về cơ cấu sử dụng đất đất hay nói cách khác là việc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển KT
- XH trên địa bàn quận Gò Vấp tuy không quá lớn nhưng quy trình, khối lượng công việc phải thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị thu hồi đất lại khá phức tạp, nhiều thủ tục nên phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc.
Từ năm 2005 đến nay, UBND quận đã giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB tất cả các dự án cho Ban Bồi thường GPMB quận phụ trách tổ chức thực hiện, theo đó: trực tiếp thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, lập chính sách-phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC..., thẩm định, trình UBND Quận phê duyệt theo quy định. Có những thời điểm, lực lượng CBCC, viên chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB của Ban Bồi thường GPMB quận Gò Vấp chưa đảm bảo khối lượng, tính chất công việc nên trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB còn những khó khăn, vướng mắc nhất định trong thực tế.
Căn cứ chỉ đạo của UBND thành phố và UBND quận, nhiệm vụ bồi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB tất cả các dự án trên địa bàn quận Gò Vấp được phân bổ như sau:
+ Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án: Tổ chức thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Lập và trình duyệt chính sách và phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC của người bị thu hồi đất; lập Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân; Tổ chức thực hiện chính sách và phương án
bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án và của từng trường hợp cụ thể bị ảnh hưởng bởi dự án.
+ Ban Bồi thường GPMB quận: Giúp Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB theo quy định; chịu trách nhiệm trước Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án về tính chính xác, sự phù hợp chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC; là cơ quan thường trực, làm nhiệm vụ trực tiếp điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Lập và trình duyệt và tổ chức thực hiện chính sách và phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC các dự án theo quy định.
+ Các phòng, ban chuyên môn (như phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính-Kế hoạch; phòng Quản lý đô thị): phối hợp Ban Bồi thường GPMB quận thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB các dự án theo chức năng, thẩm quyền quy định và phân công, chỉ đạo của UBND quận, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án.
+ UBND các phường có dự án: Tổ chức tuyên truyền, vận động về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án; Phối hợp với Hội đồng Bồi thường của dự án thực hiện xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi; phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB các dự án theo chức năng, thẩm quyền và phân công, chỉ đạo của UBND quận, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án.
+ Chủ đầu tư dự án: các chủ đầu tư dự án có đủ năng lực phối hợp Ban Bồi thường GPMB quận để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB các dự án trên địa bàn Quận theo chức năng, thẩm quyền và chỉ đạo của UBND thành phố, UBND quận.
Nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB của các đơn vị trên địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2005-2020 thể hiện qua Bảng 2.1:
Bảng 2.1. Bảng tổng hợp số liệu GPMB trên địa bàn quận Gò Vấp do các đơn vị thực hiện trong giai đoạn 2005 - 2020
STT Đơn vị thực hiện Số dự
án
Diện tích thu hồi (ha)
1 Ban Bồi thường GPMB 82 94
2 Các chủ đầu tư khác 3 5
Nguồn: Ban Bồi thường, GPMB quận Gò Vấp, năm 2020
Thực tiễn cho thấy, việc phân công cho nhiều đơn vị phối hợp thực hiện, trong đó Ban Bồi thường GPMB là cơ quan thường trực và chịu trách nhiệm chính trong tổ chức thực hiện đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC và GPMB các dự án trên địa bàn quận Gò Vấp trong thời gian qua.
Bên cạnh đó, việc phân loại các nhóm dự án bồi thường, hỗ trợ, TĐC và GPMB trên địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2005 - 2020 theo mục đích sử dụng, được thể hiện tại Bảng 2.2:
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp các dự án thực hiện GPMB trên địa bàn quận Gò Vấp theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005-2020
STT Các nhóm dự án Số dự án thuDiện tích
hồi (ha)
1 Dự án giao thông, đô thị 37 45
2 Dự án chống ngập, thoát nước 21 30 3 Dự án xây dựng trường học 7 3 4 Dự án xây dựng trụ sở y tế, công an 6 4 5chính Dự án xây dựng trụ sở hành của UBND các phường
6 7
6 Các dự án khác 8 10
Tổng cộng 85 99
Nguồn: Ban Bồi thường, GPMB quận Gò Vấp, năm 2020
Phân tích các bảng số liệu 2.1, 2.2 cho thấy, từ năm 2005 đến năm 2020, UBND Quận Gò Vấp đã giao Ban Bồi thường GPMB phối hợp với các cơ quan chuyên môn, chủ đầu tư dự án để thực hiện thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB 85 dự án với tổng diện tích đất thu hồi hơn 99ha; đã tiến hành bồi thường, hỗ trợ theo quy định cho khoảng gần 7.500 hộ dân bị thu hồi đất; bố trí tái định cư cho khoảng 590 hộ dân tại 04 chung cư và nền đất tái định cư được phân bổ. Trên cơ sở đó, đã tổ chức BGMB phần diện tích đã được bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các chủ đầu tư để thực hiện dự án với tổng diện tích gần 91ha đạt 91,9%.
Hiện nay, phần diện tích hơn 8ha đất còn lại vẫn đang tiếp tục được thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB. Bên cạnh đó, Bảng 2.2 cho thấy, trong các
nhóm dự án đang thực hiện được phân loại theo mục đích sử dụng, thì nhóm dự án giao thông, đô thị chiếm tỷ lệ 43,5% tổng số dự án và 45,5% tổng diện tích đất cần thu hồi; và nhóm dự án chống ngập, thoát nướcchiếm tỷ lệ 24,7% tổng số dự án và 30,3% tổng diện tích đất cần thu hồi trên địa bàn Quận. Điều này đã cho thấy, giai đoạn từ năm 2005 đến nay, UBND quận Gò Vấp đang tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, đô thị, thoát nước … nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH theo quy hoạch phát triển của được UBND Tp. HCM phê duyệt; đồng thời, điều đó cũng cho thấy tốc độ đô thị hóa nhanh chóng của quận Gò Vấp trong những năm qua.
2.2. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Gò Vấp
Trên cơ sở lý luận đã trình bày tại chương 1, tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Gò Vấp hiện nay cũng được thực hiện theo quy trình và các nội dung cụ thể như sau:
2.2.1. Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quản lý
Trong những năm qua, UBND quận đã triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, GPMB các dự án theo các văn bản chỉ đạo của UBND Tp. HCM và các văn bản hướng dẫn chuyên môn của Sở - ngành trực thuộc Thành phố. Kể từ khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, các dự án khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo các văn bản pháp quy là: Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015; Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018. Đến năm 2020, UBND Tp. HCM đã sửa đổi, bổ sung quyết định số 28/2018/QĐ-UBND tại Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND ngày 18/3/2020 nhằm bổ sung, hoàn thiện cơ sở, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định.