trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là khâu rất quan trọng trước khi đưa chính sách vào thực tế; kế hoạch sẽ đề ra mục đích, yêu cầu, các nội dung cụ thể của từng công việc, thời gian, giải pháp thực hiện và phân công trách
nhiệm đối với từng cơ quan, đơn vị liên quan để triển khai thực hiện. Ngày 16/7/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 04/2012/PL- UBTVQH13, sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày 29/6/2005, về ưu đãi người có công với cách mạng. Trên cơ sở các văn bản pháp luật, trong đó quan trọng nhất là Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng và các văn bản có liên quan trong thực hiện chính sách người có công và thân nhân người có công của các Bộ, ngành Trung ương, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột xây dựng Chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn thành phố. Chương trình, Kế hoạch yêu cầu xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện, đối tượng thụ hưởng, nguồn kinh phí thực hiện, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện Chương trình kế hoạch đề ra. Đặc biệt, chú trọng đến việc giải quyết chế độ chính sách kịp thời, chu đáo, đúng văn bản quy định; đồng thời, huy động mọi nguồn lực để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người có công và thân nhân của họ.
Trên cơ sở Chương trình, kế hoạch của Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành văn bản chỉ đạo các bộ phận lao động thương binh và xã hội ở các xã, phường tham mưu xây dựng kế hoạch thực hiện tại cơ sở, nhằm cụ thể hóa các nội dung chính sách ưu đãi người có công theo Chương trình, kế hoạch đề ra phù hợp với tình hình thực tế tại mỗi địa phương.
2.2.2. Về phổ biến, tuyên truyền, tổ chức tập huấn công tác chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ là khâu đưa nội dung của chính sách đến với người dân, đây là con đường đưa chính sách vào cuộc sống; đồng thời, việc tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ là giúp đội ngũ công chức thực thi công việc
cập nhật kịp thời những thông tin, nội dung mới về chính sách, từ đó triển khai thực hiện chính sách được kịp thời và đúng văn bản quy định. Trên cơ sở Pháp lệnh ưu đãi người có công và Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ ngành, Trung ương, văn bản của tỉnh hướng dẫn về thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công, Uỷ ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan và Uỷ ban nhân dân các xã, phường tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản đến các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn thành phố.
Bằng các hình thức đa dạng, phong phú, nhân các ngày lễ lớn trong năm, như: Ngày Thương binh Liệt sĩ 27/7, các ngày lễ lớn trong năm, các cấp, các ngành của thành phố đã tổ chức tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về lĩnh vực người có công; các phong trào, hoạt động và những kết quả đạt được trong công tác đền ơn đáp nghĩa ở địa phương. Đặc biệt, các văn bản mới hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định số 31/2013/NĐ- CP, Nghị định số 56/2013/NĐ-CP của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trương ương về chính sách ưu đãi người có công đã được các đơn vị, xã, phường tuyên truyền, phổ biến đầy đủ, thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng. Nhiều tờ rơi hướng dẫn quy trình về giải quyết chế độ chính sách đã được in ấn phát hành rộng rãi trên địa bàn toàn thành phố. Một số địa phương, định kỳ đối thoại với người dân nhằm nắm bắt kịp thời và tháo gỡ những vướng mắc trong công tác giải quyết chế độ chính sách; do đó, việc thiết lập hồ sơ để giải quyết chế độ người có công đã thực hiện kịp thời, đầy đủ theo đúng văn bản quy định của Pháp luật.
Ngoài việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chính sách ưu đãi người có công, các phong trào đền ơn, đáp nghĩa, chăm sóc, phụng dưỡng mẹ Việt Nam Anh hùng, chương trình thắp nến tri ân và công tác quy tập hài cốt liệt sĩ, chăm sóc nghĩa trang liệt sĩ... đã được các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, nhà trường tích cực tham gia hưởng ứng và đạt hiệu quả cao, tạo sức lan tỏa lớn trong phong trào đền ơn đáp nghĩa trên địa bàn thành
phố. Thông qua các nội dung, hình thức tuyên truyền đã nâng cao nhận thức trách nhiệm của các cấp, các ngành và người dân trong việc chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công và phong trào đền ơn đáp nghĩa. Bên cạnh đó, đã chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với các cơ quan thông tấn báo chí của địa phương, Trung ương thường xuyên tổ chức tuyên truyền kết quả triển khai thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với nước; các tập thể, cá nhân tiêu biểu trong phong trào đền ơn, đáp nghĩa; gương điển hình đối với người có công vượt qua khó khăn, vươn lên làm giàu trong cuộc sống nhằm tạo sự đồng thuận cao trong cộng đồng đối với công tác chính sách ưu đãi người có công.
Song song với việc tuyên truyền phổ biến chính sách ưu đãi người có công, Phòng Lao động – TB&XH đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm... nhằm trau dồi nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác chính sách có công ở cơ sở. Hàng năm đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ tới các phòng, ban liên quan, đặc biệt là đội ngũ làm công tác Lao - Thương binh và Xã hội của xã, phường. Trong giai đoạn 2013 đến năm 2020, đã tổ chức tập huấn 20 lớp, với gần 1.400 lượt người tham gia; nội dung tập huấn là các văn bản về chế độ chính sách người có công mới ban hành, gồm: Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định của Chính phủ; Thông tư của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Bộ ngành Trung ương... các văn bản của UBND tỉnh Đắk Lắk, Sở Lao động – TB&XH. Việc tổ chức các lớp tập huấn đã giúp cho đội ngũ làm công tác chính sách người có công và cán bộ đoàn thể ở xã, phường, cán bộ thôn, buôn, tổ dân phố có những kiến thức nhất định về các chính sách, các quy định của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nhằm thực hiện chính sách được kịp thời, hiệu quả.
Theo Bà Trần Thị Phương Thảo, Phó phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Buôn Ma Thuột cho biết:“Công tác phổ biến tuyên truyền có ý nghĩa rất quan trọng trong việc triển khai thực hiện chính sách; trong thời gian qua, công tác phổ biến tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công đã được các cơ quan đơn vị, đặc biệt cấp ủy Đảng, chính quyền các xã, phường quan tâm chỉ đạo thực
hiện; vì vậy, các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng đã được phổ biến tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân. Hoạt động này đã giúp người dân nắm bắt đầy đủ, kịp thời các nội dung liên quan đến chính sách ưu đãi người có công, từ đó đối chiếu với tiêu chuẩn, thành tích đóng góp của mình để thiết lập hồ sơ giải quyết chế độ chính sách. Bên cạnh đó, việc tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ đối với đội ngũ làm công tác chính sách có công ở cơ sở cũng được UBND thành phố chú trọng và triển khai thực hiện, nhằm bổ sung kịp thời những kiến thức, những nội dung mới sửa đổi về chính sách ưu đãi người có công, qua đó hướng dẫn người dân thiết lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ được chính xác, giải quyết chế độ đúng văn bản quy định và hạn chế sai sót trong giải quyết chế độ chính sách.
Như vậy, có thể thấy công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách là một trong những nội dung quan trọng góp phần vào việc thực hiện thành công chính sách, cũng như đạt được mục tiêu của chính sách đề ra. Ngoài trách nhiệm của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố thì cần có sự quan tâm phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt là vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp. Bên cạnh đó, chủ thể thực hiện chính sách cũng cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp và tăng cường sự phối hợp trong công tác phổ biến tuyên truyền chính sách nhằm đạt hiệu quả tốt hơn.
2.2.3. Thực trạng về sự phối hợp thực hiện trong công tác chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Để tổ chức thực hiện chính sách được thành công và đạt mục tiêu đề ra, không thể một đơn vị tự triển khai thực hiện được, đòi hỏi cần có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị cùng thực hiện. Đặc biệt là công tác chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, đây là việc làm mang nhiều ý nghĩa nhân văn, tri ân, báo đáp những người đã hy sinh tính mạng, của cải, vật chất của mình cho nền độc lập tự do, cho cuộc sống ấm no của nhân dân; do đó, nhiệm vụ này là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp và toàn xã hội. Khi xây dựng Kế hoạch thực hiện chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị để phân công nhiệm vụ thực hiện chính sách một cách thông suốt và hiệu quả, mỗi cơ quan đảm nhận một công việc cụ thể, trong đó:
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chính chịu trách nhiệm thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn thành phố: Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu cho Ủy ban Nhân dân thành phố triển khai thực hiện các hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”; giải quyết các chế độ chính sách đối với người có công kịp thời, đúng quy định. Bằng nhiều hình thức phong phú tổ chức tuyên truyền các hoạt động nhân ngày thương binh liệt sĩ 27/7, cách mạng tháng tám và Quốc khánh 02/9...; các văn bản mới quy định về chế độ chính sách có công, thông qua các phương tiện truyền thông nêu gương tập thể, cá nhân tiêu biểu trong phong trào đền ơn đáp nghĩa; gương thương binh, thân nhân gia đình liệt sĩ và Người có công với Cách mạng vượt khó vươn lên tạo dựng cuộc sống ổn định.
- Ủy ban Mặt Trận tổ quốc chỉ đạo các tổ chức thành viên chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan phát động phong trào vận động quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” và xây tặng nhà tình nghĩa đối với các gia đình có công với cách mạng khó khăn về nhà ở. Đồng thời, thực hiện chức năng giám sát đối với các hoạt động thực hiện chính sách ưu đãi người có công.
- Hội Cựu chiến binh: Có trách nhiệm tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công đối với các hội viên; giúp đỡ, động viên người có công là thành viên của hội vươn lên trong cuộc sống; phối hợp giúp đỡ tìm kiếm mộ liệt sĩ quy tập về các nghĩa trang liệt sĩ và vận động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”.
- Ban chỉ huy quân sự: Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan và UBND các xã, phường triển khai thực hiện kế hoạch khảo sát, quy tập hài cốt liệt sĩ để đưa vào các nghĩa trang liệt sĩ theo văn bản hướng dẫn chỉ đạo của Trung ương. Giải quyết tốt chính sách đối với các thương binh tại ngũ và chế độ hậu phương theo quy định, phối hợp với chính quyền địa phương triển khai thực hiện tốt các phong trào đền ơn đáp nghĩa ...
- Phòng Tài chính: Tham mưu cho UBND thành phố bảo đảm kinh phí triển khai công tác chính sách ưu đãi người có công và các hoạt động, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”.
- Đoàn thanh niên CSHCM (Thành đoàn): Có trách nhiệm giáo dục truyền thống đối với thế hệ trẻ về sự hy sinh, cống hiến của các liệt sĩ, thương binh, bệnh binh và gia đình người có công với nước; tuyên truyền pháp luật về chính sách ưu đãi người có công. Hàng năm tổ chức thắp nến tri ân các anh hùng liệt sĩ; chăm sóc, vệ sinh các công trình ghi công liệt sĩ (nghĩa trang liệt sĩ, đài tưởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sĩ...) vào dịp Lễ, Tết, ngày thương binh liệt sĩ 27/7 hoặc các ngày lễ lớn trong năm.
- Uỷ ban nhân dân các xã, phường có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về lĩnh vực thương binh liệt sĩ; đẩy mạnh các hoạt động trong việc vận động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” tới các tầng lớp nhân dân. Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công được kịp thời, chu đáo; chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ làm nhà tình nghĩa đối với người có công khó khăn về nhà ở. Hướng dẫn việc thiết lập hồ sơ đề nghị công nhận người có công trình cấp có thẩm quyền để giải quyết chế độ ưu đãi theo đúng quy định.
- Thủ trưởng các Phòng, ban liên quan và các đơn vị lực lượng vũ trang căn cứ chức năng nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tham gia phối hợp thực hiện công tác chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn thành phố đạt hiệu quả.
Để đánh giá khách quan về hoạt động trong việc phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi người có công; tác giả đã tiến hành điều tra xã hội về sự phối hợp trong việc triển khai chính sách ưu đãi người có công (100 phiếu); đối tượng là cán bộ công chức cấp xã phường.
Số phiếu phát ra 100 phiếu; thu về 100 phiếu, đều hợp lệ; kết quả có 95% có ý kiến sự thành công trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công là có sự phối hợp của các đơn vị (Phụ lục bảng 2.2).
Qua kết quả điều tra của học viên, có thể nhận thấy rằng sự thành công của thực hiện chính sách không thể chỉ có một cơ quan chủ quản thực hiện mà đòi hỏi
sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức, đoàn thể. Trong đó, cơ quan chủ quản (Phòng Lao động – TB&XH), Ủy ban mặt trận Tổ quốc đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công. Nếu không có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đơn vị, tổ chức đoàn thể thì việc thực hiện chính sách người có công cũng sẽ không thành công. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách người có công, công tác phối hợp giữa UBMTTQVN, các đoàn thể (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});