nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Xác định chính sách quản lý chi ngân sách là một trong những chính sách quan trọng trong việc điều hành ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút. Do đó, huyện Cư Jút đã rất nghiêm túc trong việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách. Trong đó, chỉ đạo cơ quan Tài chính là cơ quan tham mưu, chủ trì trong Kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời phối hợp với Kho bạc nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách, các cơ quan, ban, ngành, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình để triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện. Việc ban hành Kế hoạch thực hiện chính
sách chi ngân sách tại huyện Cư Jút được thực hiện hằng năm, vào đầu năm ngân sách, cùng với quyết định giao dự toán thu, chi hằng năm, các nội dung được xây dựng trong kế hoạch thực hiện được thể hiện cụ thể, rõ ràng, trong đó xác định: Cơ quan chủ trì thực hiện là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cư Jút; đối tượng thực hiện là các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, các cơ quan, ban, ngành, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan; các nội dung yêu cầu thực hiện cụ thể, thời gian thực hiện, các nhiệm vụ trọng tâm, nguồn lực và cách thức thực hiện.
Trên cơ sở thời gian duy trì chính sách, UBND huyện lập kế hoạch dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm. Đồng thời, hằng năm, UBND huyện cũng tiến hành phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra thể hiện rõ các nội dung cụ thể về lĩnh vực, đối tượng, thời gian, hình thức thanh kiểm tra, …
Năm 2017 là năm bắt đầu thời kì ổn định ngân sách mới (giai đoạn 2017- 2020), cũng là năm đầu tiên thực hiện Luật NSNN năm 2015. Trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện và nhiệm vụ xây dựng, phát triển các đô thị theo Nghị quyết của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, căn cứ quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, UBND huyện xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương, trình HĐND huyện phê duyệt. Đối với dự toán chi thường xuyên, việc lập dự toán trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ khả năng cân đối ngân sách của địa phương và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do HĐND tỉnh quy định. Đối với dự toán chi đầu tư phát triển được xây dựng căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của cấp có thẩm quyền, kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán,
quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan.
Căn cứ Nghị quyết phê duyệt dự toán chi ngân sách của HĐND huyện, UBND huyện ban hành quyết định giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư và mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách xã. Thực hiện để dành 10% dự toán chi thường xuyên của các đơn vị để thực hiện nguồn cải cách tiền lương, đảm bảo tổng nguồn thực hiện cải cách tiền lương của toàn huyện không thấp hơn dự toán giao nguồn thực hiện cải cách tiền lương của tỉnh cho huyện. Riêng đối với dự toán của đơn vị sự nghiệp giáo dục, hiện nay, UBND huyện Cư Jút phân quyền cho phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện tổng hợp, lập dự toán, quyết định phân bổ ngân sách cho các đơn vị trường học trực thuộc đảm bảo đủ theo tổng dự toán giao cho sự nghiệp giáo dục do phòng Giáo dục và Đào tạo quản lý, gửi phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra.
Sau đây là tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện qua các năm 2017 - 2020:
Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách huyện năm 2017 - 2020.
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tr.đ % Tr.đ % Tr.đ % Tr.đ %
Tổng chi 333.799 100 331.224 100 339.450 100 462.044 100
I. Chi ĐT phát
triển 23.959 7,2 29.491 8,9 21.046 6,2 85.495 18,5
II. Chi thường
xuyên 301.289 90,2 293.182 88,5 309.853 91,3 367.314 79,5
III. Dự phòng NS 8.551 2,6 8.551 2,6 8.551 2,5 9.235 2,0
Tổng chiChi ĐTPTChi TXDự phòng Năm 2020 Năm 2019 Năm 2018 Năm 2017 120 100 80 60 40 20 0
Bảng 2.3: So sánh dự toán chi ngân sách huyện năm 2017 - 2020.
Chỉ tiêu So sánh năm 2018/2017 So sánh năm 2019/2018 So sánh năm 2020/2019
% Tuyệt đối % Tuyệt đối % Tuyệt đối
Tổng chi 99,2 -2.575 102,5 8.226 136,1 122.594
I. Chi ĐT phát triển
II. Chi thường xuyên III. Dự phòng NS 123,1 97,3 100 5.532 -8.107 0 76,8 105,7 100 -8.445 16.671 0 406,2 118,5 108 64.449 57.461 684
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cư Jút.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi trong tổng dự toán chi 2017 - 2020
Dự toán chi ngân sách huyện Cư Jút là tương đối ổn định qua các năm 2017, 2018 và 2019. Riêng năm 2020 do ảnh hưởng nặng nề của dịch Covid- 19, nhu cầu chi tiêu của huyện tăng cao, nhu cầu kinh phí tập trung cho công tác phòng, chống dịch bệnh Covid-19. Do đó, dự toán chi thường xuyên năm 2020 tăng so với các năm trước. Đồng thời, năm 2020, huyện tập trung đẩy mạnh tăng thu tiền sử dụng đất đối với các dự án sắp xếp lại, xử lý các cơ sở nhà, đất thuộc UBND huyện quản lý theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ, sử dụng nguồn thu tiền sử
dụng đất để tạo nguồn chi cho đầu tư phát triển, do đó dự toán giao đầu năm 2020 đối với chi đầu tư phát triển tăng mạnh so với các năm trước. Tỷ trọng bố trí chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn trong khi đó nguồn vốn bố trí cho chi đầu tư phát triển của huyện hàng năm còn thấp. Mức bố trí dự phòng ngân qua các năm đảm bảo quy định tại Điều 10 Luật NSNN năm 2015 với tỷ lệ từ 2% - 4% theo quy định. [6]
2.2.2. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước luôn được huyện Cư Jút đề cao và quan tâm. Trong thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Trong đó, quan tâm, chú trọng triển khai thực hiện các chính sách về quản lý chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng…
Giai đoạn năm 2017 - 2020, việc thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện được thực hiện theo các quy định của Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017), Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014 (hết hiệu lực kể từ ngày 01/01/2020), Luật Đầu tư công năm 2019 (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2020), Luật đấu thầu 2013, các văn bản điều chỉnh, bổ sung một số điều quy định của Luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn và các quy định của tỉnh Đắk Nông. Trong đó:
Phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách huyện giai đoạn năm 2017 - 2020 được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 38/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Đắk Nông quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2017 - 2020.
Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện năm 2017 - 2020 thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 39/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh Đắk Nông quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đắk Nông năm 2017 (áp dụng cho năm ngân sách 2017 - 2020, kéo dài đến năm ngân sách 2021).
Định mức phân bổ vốn đầu tư năm 2017 - 2020 được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 30/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 của HĐND tỉnh Đắk Nông quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức và nhiệm vụ phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020.
Công tác tuyên tuyền, phổ biến thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước được triển khai kịp thời bằng nhiều hình thức như tại Hội nghị cán bộ công chức viên chức hằng năm, tại các cuộc họp, các lớp tập huấn, bồi dưỡng; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, phát thanh truyền hình, trang thông tin điện tử của huyện, của phòng Tài chính - Kế hoạch; Ngoài việc đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, phổ biến thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách, còn thường xuyên, tích cực trong công tác tuyên truyền, phê phán hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện chi ngân sách, tham nhũng, lãng phí, từ đó góp phần hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Giai đoạn 2017 - 2020, huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện đưa tin, phát sóng hơn 1.000 tin, bài, phóng sự và tổ chức hơn 350 buổi hội nghị, tập huấn để tuyên truyền thực hiện các chính sách của nhà nước trong đó có lồng ghép việc tuyên truyền thực hiện chính sách chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, xã.
2.2.3. Thực trạng phối hợp, phân công, phân cấp của các cơ quan trong việc thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Công tác phối hợp, phân công của các cơ quan trong việc thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách tại huyện Cư Jút được đánh giá cao qua các năm. Ngay từ đầu mỗi năm ngân sách, huyện đã thực hiện phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước, trong đó xác định cụ thể cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chính, cơ quan, đơn vị tham gia phối hợp thực hiện chính sách, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đơn vị, người đứng đầu trong thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách. Hằng năm, UBND huyện chỉ đạo các đơn vị trong việc lập chương trình công tác trọng tâm, gửi UBND huyện phê duyệt để tránh tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ.
Các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện chi ngân sách trong phạm vi dự toán được giao; Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ bảo đảm theo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định [4].
Các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp với cơ quan Tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách ở các cơ quan, đơn vị, ngân sách cấp dưới; thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản chi tổ chức Hội nghị, hội thảo, khánh tiết, tiếp khách; quản lý các khoản chi đầu tư, xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa chặt chẽ đúng quy định; không bố trí dự toán chi cho các chính sách chưa có chủ trương ban hành; Chủ động sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng và các nhiệm vụ mới tăng thêm, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và tiền lương, không để xảy ra tình trạng nợ
lương cán bộ, công chức, viên chức, các khoản chi cho con người và chính sách đảm bảo xã hội theo chế độ.
Sau thời gian thực hiện cho thấy việc tổ chức điều hành và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước được diễn ra một cách nhịp nhàng, chặt chẽ, phát huy được những mặt mạnh, đưa hiệu quả của việc thực hiện chính sách quản lý chi lên một bước tiến mới.
2.2.4. Thực trạng duy trì chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Trong những năm qua, thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách tại huyện Cư Jút luôn được duy trì thường xuyên nhờ có nhận thức đúng đắn về ý nghĩa và vai trò của chính sách quản lý chi ngân sách trong việc điều hành ngân sách, tài chính địa phương. Nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành được ban hành nhằm tiếp tục thực hiện các chính sách quản lý trong điều hành ngân sách nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng, có thể kể đến như Công văn số 758/UBND-TH ngày 22/12/2018 của UBND huyện Cư Jút về việc tiếp tục thực hiện tổ chức điều hành chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cư Jút năm 2019 theo chỉ đạo của UBND tỉnh Đắk Nông tại văn bản số 1011/UBND-TH, Công văn số 153/UBND- TCKH ngày 06/3/2020 của UBND huyện Cư Jút về việc tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành ngân sách, Công văn số 1033/UBND-TCKH ngày 23/10/2020 của UBND huyện Cư Jút về việc tiếp tục thực hiện một số nội dung theo chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông trong công tác quản lý chi ngân sách,…
Ngoài ra, phòng Tài chính - Kế hoạch cũng đã tích cực tham mưu cho UBND huyện trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành phục vụ cho
việc triển khai, thực hiện chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước để áp dụng cho toàn huyện.
Những thành quả đã đạt được trong những năm qua về thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đã trở thành nền tảng cho việc hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.2.5. Thực trạng điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
Trong những năm qua, huyện Cư Jút luôn thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách theo hướng chủ động, trên tinh thần các chính sách quản lý ngân sách của cấp có thẩm quyền ban hành và sự chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên. Việc điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách chỉ được thực hiện khi môi trường thực tiễn thay đổi hoặc chính sách tồn tại những bấp cập, hạn chế đòi hỏi huyện phải điều chỉnh giải pháp thực hiện cho phù hợp.
Thực tế hiện nay, một số chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước đang được áp dụng có những bất cập, cần phải thay đổi trong quá trình nợ công ngày một tăng cao, chi thường xuyên cho công tác y tế và đảm bảo xã hội trong tình hình dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, kéo dài và khó lường như quy định về tỷ lệ dự phòng ngân sách các cấp, quy định về thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách, về tỷ lệ phần trăm các khoản thu giữa các cấp ngân sách, về định mức chi thường xuyên năm đầu thời kì ổn định áp dụng cho toàn giai đoạn,... Xét cấp độ quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách của cấp huyện, cấp xã cũng đã bộc lộ những khó khăn, vướng mắt trong quá trình thực hiện chính sách quản lý chi ngân sách, huyện cũng đã có