huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông
2.3.1. Ưu điểm
Thực hiện Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020, UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của tỉnh (tại Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 07/3/2017). Kết quả đạt được theo Bộ tiêu chí này đến nay như sau: đến hết năm 2020 xã Quảng Sơn, huyện đạt được 13/19 tiêu chí xây dựng NTM.
Về lập quy hoạch và đề án xã nông thôn mới: đến nay xã Quảng Sơn đã hoàn thành lập quy hoạch chung và đề án xây dựng nông thôn mới. Ban Chỉ đạo xây dựng NTM xã Quảng Sơn đã tích cực, chủ động xây dựng kế hoạch, lập chương trình công tác và phân công nhiệm vụ, công việc cụ thể cho các thành viên phụ trách tuân thủ đúng các bước trong tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM. Tháng 11/2011, UBND huyện Đắk Glong đã phê duyệt Đề án Nông thôn mới cho xã Quảng Sơn, liền sau đó, UBND xã đã công bố rộng rãi Đề án cho người dân nắm bắt. Đồng thời, tổ chức huy động các nguồn lực, lập kế hoạch, chương trình để thực hiện dưới sự giám sát của cộng đồng dân cư. Trong đó, giai đoạn 2016 – 2018, UBND xã đã tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của xã, hoàn thiện Đồ án quy hoạch xã Quảng Sơn; giai đoạn 2018 – 2020, UBND xã đã chủ động đề xuất hình thành 05 vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, 01 khu nông nghiệp công nghệ cao để cấp trên xem xét, phê duyệt. Kết quả chung giai đoạn 2016 – 2020, xã Quảng Sơn đạt tiêu chí quy hoạch xây dựng NTM.
Nhìn chung, trong thời gian quan công tác quy hoạch luôn được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo các cấp; chất lượng các quy hoạch cũng từng bước cải thiện, góp phần quan trọng vào kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội và phát triển bền vững trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của xã. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác lập
quy hoạch còn có nhiều khó khăn, vướng mắt nhất định như: xã có diện tích rộng, địa hình chia cắt phức tạp, người dân ở rải rác, không tập trung, năng lực phụ trách của cán bộ xã còn hạn chế, kinh phí bố trí cho việc lập quy hoạch còn hạn hẹp, các đơn vị tư vấn lập quy hoạch nông thôm mới còn yếu, nên công tác lập quy hoạch chi tiết đạt chất lượng chưa cao.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, cấp ủy, chính quyền xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong đã chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn xã. Tuy nhiên, các tiêu chí về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu về nguồn vốn là rất lớn; trong khi đó ngân sách địa phương còn gặp nhiều khó khăn, chưa cân đối để bố trí cho Chương trình; vì vậy trong thời gian qua chủ yếu là sự hỗ trợ của ngân sách Trung ương, lồng ghép từ các Chương trình, dự án khác và huy động sự đóng góp từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư để thực hiện. Do đó, mức độ đạt theo quy định của bộ tiêu chí xã nông thôn mới đến nay vẫn còn ở mức thấp. Mức độ hoàn thành các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây dựng NTM trên địa bàn xã Quảng Sơn giai đoạn 2016 – 2020 như sau:
1) Tiêu chí về giao thông
Hiện nay xã Quảng Sơn đã đạt được tiêu chí số 02 về giao thông nông thôn. Xã đã xây dựng được 22km đường giao thông nông thôn các loại đáp ứng tiêu chí kỹ thuật của Sở Giao thông vận tải (bình quân mỗi năm có thêm 2km đường); cải tạo sửa chữa 15,3 km đường, xây dựng mới và cải tạo sửa chữa 02 cây cầu dân sinh. Như vậy, trong 10 năm qua, xã Quảng Sơn đã hoàn thành khối lượng về giao thông gấp 5 lần của giai đoạn 2001 -2010 [45]. Xã Quảng Sơn đạt tiêu chí 1 về giao thông theo chuẩn xây dựng NTM.
2) Tiêu chí về thủy lợi
Xã Quảng Sơn đã đạt được tiêu chí về thủy lợi được thể hiện ở số kênh mương do xã quản lý đã kiên cố hóa được trên 04 km kênh mương các loại; xây dựng, tu bổ, sửa chữa, nâng cấp được hơn 03 km công trình thủy lợi (gồm: bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu) và 01 km bờ bao chống lũ trong phạm vi xã quản lý [45]. Như vậy, xã Quảng Sơn đạt tiêu chí 2 về thủy lợi theo tiêu chí NTM.
3) Tiêu chí về hệ thống điện
Hệ thống điện tại xã Quảng Sơn đã có nhiều cải thiện, xã đã có nhiều nỗ lực trong phối hợp với Điện lực Đắk Glong nhằm đầu tư, nâng cấp hệ thống điện đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân. Giai đoạn 2016 – 2020 Công ty Điện lực Đắk Nông đã đầu tư xây dựng mới 3,95km đường dây hạ áp; 0,93 km đường dây trung áp; 04 trạm biến áp (dung lượng 580kVA) tổng giá trị khai thác khoảng 4,3 tỷ đồng [45]. Đến nay, xã Quảng Sơn đã đạt tiêu chí số 3 về hệ thống điện, 13/13 thôn, bon có điện thắp sáng. Một số hộ dân ở cách xã trung tâm xã, thôn (cụm 12, thuộc thôn Đắk Snao cách xã 16 km) chưa có điện lưới quốc gia đã được xã hỗ trợ bằng máy phát điện nhỏ; đến nay có 98,85% số hộ dùng điện lưới quốc gia.
4) Tiêu chí về trường học
Giai đoạn 2016 – 2020, UBND xã đã tập trung đầu tư sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới cơ sở vật chất trường học các cấp trên địa bàn xã từ mầm non, trường nội trú, tiểu học, trung học cơ sở về cơ bản đáp ứng được nhu cầu học tập của con em địa phương. Đến năm 2020, xã Quảng Sơn đã đạt được tiêu chí số 5 về trường học với 96,6% phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, 96,97% phổ cập giáo dục trung học cơ sở toàn xã. Như vậy, xã Quảng Sơn đạt tiêu chí 4 về trường học theo tiêu chí xây dựng NTM.
5) Tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa
Cho đến thời điểm hiện nay, xã Quảng Sơn đã đạt được tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất văn hóa. Xã đã có Trung tâm văn hóa – thể thao đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch; 13/13 thôn, bon có nhà văn hóa, trong đó đạt chuẩn 98%.
6) Tiêu chí về chợ nông thôn
Trong giai đoạn 2016 – 2020, UBND xã Quảng Sơn đã chú trọng công tác đầu tư, huy động các nguồn lực để xây dựng các chợ nông thôn trên địa bàn. Trong đó, UBND xã đã có cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư
tham gia xây dựng chợ nông thôn (xã hỗ trợ một phần vốn 20 – 30%) [45]. Đến nay, xã Quảng Sơn đã xây dựng được chợ liên xã và đạt được tiêu chí số 6 về chợ nông thôn.
7) Tiêu chí về trạm y tế
Đến nay xã Quảng Sơn đã đạt tiêu chí số 7 về y tế; xã đã xây dựng mới trạm y tế, có bác sĩ trực thường xuyên, trạm có nữ hộ sinh để chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ và trẻ em; trạm có cán bộ y học dân tộc, cán bộ dược có trình độ từ dược tá trở lên, 13/13 thôn, bon có cán bộ y tế.
8) Tiêu chí về bưu điện, hạ tầng công nghệ thông tin, truyền thông nông thôn
Xã Quảng sơn đã đạt được tiêu chí số 8 về Bưu điện, Internet có tốc độ cao, xã có điểm truy cập Internet công cộng, vùng phủ sóng 4G đã đạt trên 85% dân số. Đến nay, hầu hết các khu vực trên địa bàn xã đã được phủ sóng mạng di động 3G, 4G, người dân thuận lợi trong tiếp cận các dịch vụ bưu chính viễn thông và các phương tiện thông tin đại chúng.
9) Tiêu chí về nhà ở nông thôn
Về tiêu chí nhà ở thì đến nay, xã Quảng Sơn chưa đạt được tiêu chí số 9 về nhà ở dân cư. Hiện nay trên địa bàn xã có khoảng 12% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chưa xóa được nhà tranh tre dột nát [45]. Có thể nói, sau 10 năm thực hiện Chương trình xây dựng NTM, thành tựu nổi bật nhất là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong. Qua đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và nâng cao mức hưởng thụ trực tiếp của cho người dân. Nhiều tiêu chí đã có mức tăng cao, kinh phí xây dựng NTM cho phát triển hạ tầng và hầu hết đóng góp của người dân cũng dành cho lĩnh vực này.
10) Tiêu chí về thu nhập của người dân
Ngay từ thi khi bắt đầu triển khai Chương trình xây dựng NTM, Ban Chỉ đạo của xã Quảng Sơn đã có Đề án sản xuất theo hướng hàng hóa dựa vào lợi thế. Việc tổ chức thực hiện được tiến hành bằng cách xây dựng mô hình và hỗ trợ nhân ra diện rộng. Đến nay, toàn xã có khoảng 200 mô hình sản xuất nông nghiệp, lâm, ngư
Trên 24 triệu/năm 44% Từ 12-24 triệu/năm 36% Dưới 12 triệu/năm 20%
nghiệp hiệu quả như:
- Về nông nghiệp: Diện tích trồng trọt có xu hướng tăng qua các năm, tính đến năm
2020, diện tích trồng trọt toàn xã là 29.994,9 ha, năng suất tăng, chất lượng giống cây trồng được cải thiện, sản lượng một số nông sản tăng như lúa, ngô lai, cà phê,… Lĩnh vực chăn nuôi có chiều hướng phát triển, đặc biệt là chăn nuôi bò lai, gia súc, gia cầm.
- Về lâm nghiệp: Đảng ủy xã Quảng Sơn luôn chú trọng công tác bảo vệ rừng, trồng
mới theo quyết định 147/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ (khoảng 1.133,10 ha), Quyết định 38/2016/QĐ-TTg (khoảng 1.099,22 ha) và dự án Flicht – dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây nguyên (khoảng 537,51ha). Trong giai đoạn 2016 – 2020, toàn xã đã trồng được 3.084,83 ha rừng mới.
- Về thu nhập bình quân: Điều tra thực tế cho thấy mức sống của người dân xã Quảng
Sơn hầu hết ở mức thấp. Kết quả khảo sát trực tiếp 80 lao động nông thôn tại xã Quảng Sơn về mức thu nhập như sau: 16 lao động thu nhập dưới 12 triệu đồng/năm; 35 lao động có mức thu nhập từ 12 – 24 triệu đồng/năm; 29 lao động có thu nhập trên 24 triệu đồng/năm. Như vậy, tính đến hết tháng 12 năm 2020, về tiêu chí thu nhập xã Quảng Sơn chưa đạt tiêu chí số 10, chiếm 100%.
Biểu đồ 2.2: Thu nhập bình quân đầu người của người dân xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong năm 2020
(Nguồn: Nguyễn Thị Hải Yến và Trần Nam Thuần, 2020 [46])
11) Tiêu chí về hộ nghèo
trở lên (trong đó hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giảm từ 3% và hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ giảm từ 5% trở lên) trong thời gian qua cấp ủy, chính quyền địa phương đã chủ động, tích cực vào cuộc và thực hiện nhiều giải pháp nhằm đạt được mục tiêu mà xã đã đề ra. Theo kết quả rà soát, đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo đến cuối năm 2020 toàn xã có 1.070 hộ nghèo theo chuẩn đa chiều, chiếm tỷ lệ 10,51% trên tổng số hộ toàn tỉnh, giảm 2,5% so với kết quả điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 [45].
Vấn đề đảm bảo an sinh xã hội đã được Đảng ủy, UBND, ủy ban MTTQ xã Quảng Sơn quan tâm thực hiện nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, góp phần giảm nghèo bền vững trên địa bàn xã. Các cơ quan, đơn vị đã kịp thời tham mưu giải quyết các chế độ an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi cho người dân; thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, …, thăm hỏi tặng quà, hỗ trợ các đối tượng chính sách nhân các dịp lễ, tết; rà soát, thực hiện công tác bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo;… Việc thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo như: Chính sách y tế, giáo dục, tín dụng, khuyến nông - khuyến lâm, nước sinh hoạt, xóa nhà tạm - dột nát,... đã giải quyết được những khó khăn của người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên để thoát nghèo, góp phần thực hiện đạt tiêu chí về hộ nghèo trên địa bàn xã theo Bộ tiêu chí nông thôn mới.
Mục đích cuối cùng của xây dựng NTM là nâng cao thu nhập và giảm nghèo bền vững ở khu vực nông thôn. Do đó, cấp ủy, chính quyền xã Quảng Sơn đã nỗ lực trong thực hiện công tác giảm nghèo, tuy nhiên, thực tiễn thực hiện cũng đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức. Một trong những thách thức lớn đó là do cư dân của xã phần đông là đồng dân tộc thiểu số, trong khi xuất phát điểm là xã khó khăn, đời sống người dân còn rất nhiều khó khăn. Trình độ dân trí khá thấp, khả năng tiếp cận các nguồn thông tin, cũng như tiếp cận với khoa học công nghệ mới vào sản xuất kinh doanh còn hạn chế. Hơn nữa, vẫn còn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự trợ giúp của chính quyền, vẫn còn bộ phận người dân chưa thực sự có ý chí vươn lên thoát nghèo. Tình trạng di dân, biến động về lao động nông thôn, chuyển đổi địa bàn cư
trú của một bộ phận người dân trên địa bàn xã vẫn diễn ra và có chiều hướng diễn biến khá phức tạp, gây nên những khó khăn trong công tác quản lý, tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM hướng tới giảm nghèo bền vững. Các chương trình triển khai đôi lúc còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, riêng lẻ, chưa phát huy hết hiệu quả; việc thực hiện các chương trình đầu tư cho xoá đói giảm nghèo còn dàn trải, thiếu tập trung do đó đem lại hiệu quả chưa cao. Do vậy nên đến hết năm 2020, xã Quảng Sơn chưa đạt tiêu chí 11- hộ nghèo, chiếm 10,51% (trong khi tiêu chí chung tối đa là 6%).
12) Tiêu chí về việc làm của người lao động
Thực hiện tiêu chí về việc làm của người lao động nông thôn trên địa bàn xã, trong giai đọan 2016 – 2020, Đảng ủy, UBND xã Quảng Sơn đã chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn và bước đầu đã phát huy được hiệu quả tích cực. Đến hết năm 2020 đã có khoảng 5 ngàn người được hỗ trợ đào tạo nghề, trong đó có khoảng 3 ngàn người học nghề nông nghiệp và khoảng 2 ngàn người học nghề phi nông nghiệp. Khoảng 750 hộ nghèo, cận nghèo có người tham gia học nghề có việc làm đã thoát nghèo và 1.500 hộ có người tham gia học nghề và có việc làm với thu nhập cao hơn mức bình quân tại địa phương (trở thành hộ khá) [45]. Với những kết quả đạt được, đến 2020, xã Quảng Sơn, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông đã đạt tiêu chí số 12 về việc làm của lao động nông thôn theo tiêu chí xây dựng NTM.
13) Tiêu chí về tổ chức sản xuất
Trong giai đoạn 2016 – 2020, xã Quảng Sơn đã chỉ đạo công tác tái cơ cấu ngành nông nghiệp địa phương theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển theo hướng bền vững và có khả năng thích ứng với biến đổi khi hậu. Đảng ủy, UBND xã luôn xác định, kinh tế tập thể, trang trại phát triển là điều kiện, tiền đề, là cầu nối quan trọng để liên kết nông dân với doanh nghiệp, hình thành, phát triển các chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp. Do đó, xã Quảng Sơn đã khuyến khích phát triển các mô hình kinh tế hợp tác xã, tổ hợp tác,… Đến năm 2020, toàn xã có 02 mô hình