1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đẩy mạnh phân cấp phân quyền và thực hiện Chính phủ số.
1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trường đầy đủ phù hợp với các cam kết quốc tế
Hoàn thiện pháp luật của ngành gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng được hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân là trung tâm, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển ngành mới; thường xuyên rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật ngành, đảm bảo phù hợp với các cam kết quốc tế; sửa đổi, bổ sung và xây dựng các bộ Luật phù hợp với bối cảnh mới. Tập trung vào các giải pháp chủ yếu sau:
a) Xây dựng hệ thống pháp luật để thể chế hóa chủ trương của Đảng, làm cơ sở để thúc đẩy hoạt động phát triển công nghiệp từ Trung ương đến địa phương, trong đó tập trung xây dựng và ban hành các đạo luật làm cơ sở pháp lý để phát triển các ngành công nghiệp nền tảng như các ngành cơ khí chế tạo, hoá chất, vật liệu, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, công nghiệp công nghệ số...; Xây dựng và trình Quốc hội Luật Phát triển công nghiệp, Luật Công nghiệp hỗ trợ; Nghiên cứu, đề xuất xây dựng Luật Hóa chất (sửa đổi), Luật Công nghiệp công nghệ số; xây dựng Nghị quyết về công nghiệp hoá, hiện đại hoá giai đoạn mới.
b) Kiện toàn thể chế liên kết vùng, khuyến khích các hoạt động liên kết vùng theo hướng tập trung, tăng cường chia sẻ lợi ích kinh tế và nguồn lực giữa các địa phương trong vùng và giữa các vùng trên cơ sở tối đa hóa và ưu tiên cao nhất lợi ích của quốc gia, của toàn vùng, bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh; Xây dựng thể chế về phát triển cụm liên kết ngành công nghiệp chuyên môn hóa để trở thành động lực tăng trưởng mới, trong đó tập
trung vào tạo dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, xây dựng kết cấu hạ tầng, khuyến khích mọi thành phần kinh tế và các địa phương tham gia phát triển các cụm liên kết ngành công nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, kể cả đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng công nghiệp bằng nhiều hình thức, nhất là hợp tác công tư phù hợp với thông lệ quốc tế; ưu tiên thí điểm các mô hình cụm ngành sản xuất công nghiệp chuyên môn hóa; Nghiên cứu, xây dựng Nghị quyết về phát triển cụm liên kết ngành công nghiệp chuyên môn hóa; xây dựng Nghị định mới về phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp.
c) Hoàn thiện hệ thống pháp luật về phát triển năng lượng; Xây dựng và trình Quốc hội Luật Dầu khí (sửa đổi) để loại bỏ các bất cập, vướng mắc phát sinh hiện nay, tạo hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho nhà đầu tư; góp phần cải thiện môi trường đầu tư trong lĩnh vực dầu khí; Nghiên cứu xây dựng Luật về Năng lượng tái tạo; Nghiên cứu, đề xuất xây dựng Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả (sửa đổi), Luật Điện lực (sửa đổi).
d) Tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý thị trường và pháp luật liên quan, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các lực lượng chức năng trong thực thi nhiệm vụ; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt là đối với hoạt động thương mại điện tử và kinh doanh trên nền tảng số; xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng quản lý thị trường theo hướng hiện đại, đồng bộ.
e) Rà soát, hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm tạo lập, duy trì và bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng; rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; thẩm định hồ sơ thông báo tập trung kinh tế; kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh bằng các công cụ pháp lý có hiệu lực, phù hợp với thực tiễn; nghiên cứu đề xuất xây dựng Luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi.
g) Rà soát hoàn thiện khung khổ pháp luật về phòng vệ thương mại; nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Quản lý ngoại thương hoặc xây dựng Luật phòng vệ thương mại để tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp lợi ích của doanh nghiệp, ngành sản xuất, xuất khẩu và thị trường trong nước trong bối cảnh mới.
h) Đổi mới mô hình tổ chức quản lý đối với hạ tầng thương mại, đặc biệt là hạ tầng thương mại điện tử và các mô hình kinh doanh mới trên nền tảng công nghệ số; Rà roát, sửa đổi và hoàn thiện các văn bản liên quan đến phát triển các loại hình hạ tầng thương mại; Nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung một số chính sách liên quan nhằm hỗ trợ, khuyến khích công tác đầu tư, phát triển hạ tầng thương mại; xây dựng và bổ sung các chính sách về đầu tư công theo hướng tạo điều kiện để ngân sách nhà nước đặc biệt là ngân sách địa phương đầu tư, cải tạo nâng cấp các chợ hiện có đã xuống cấp.
i) Rà soát và hoàn thiện khung pháp lý về thương mại điện tử nhằm phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế số và phù hợp với cam kết trong các FTA, đặc biệt là đối với các vấn đề mới như xử lý tranh chấp thương mại trực tuyến, bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến... Nghiên cứu, đề xuất xây dựng Luật Thương mại điện tử.
k) Nghiên cứu, hoàn thiện khung pháp lý về quản lý, phát triển cụm công nghiệp về đầu tư, đất đai, xây dựng, môi trường, thuế,… theo hướng ưu tiên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, tăng cường xã hội hóa trong đầu tư; cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính.
1.2. Cải cách tổ chức bộ máy theo hướng đẩy mạnh phân cấp phân quyền và số hoá hoạt động quản lý ngành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, điều hành.
a) Kiện toàn bộ máy quản lý ngành, thực hiện triệt để, hiệu quả công tác tinh giản biên chế; xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ngành và các cơ quan, đơn vị thuộc ngành ở các cấp nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước và phát huy vai trò định hướng của Nhà nước.
- Kiện toàn mô hình tổ chức của Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia nhằm tăng cường năng lực thực thi của Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đảm bảo nguồn lực để tổ chức triển khai, thực thi có hiệu quả Luật Cạnh tranh 2018.
- Xây dựng lực lượng Quản lý thị trường chính quy, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trên nền tảng tập trung hoá xử lý dữ liệu, xử lý hoạt động công vụ trên môi trường điện tử, đảm bảo an ninh, an toàn thông tin; Sửa đổi, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý thị trường, đảm bảo phù hợp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của lực lượng Quản lý thị trường trong tình hình mới.
- Củng cố, hoàn thiện mô hình của Cơ quan phòng vệ thương mại của Việt Nam đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tương xứng với quy mô kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu, hỗ trợ hiệu quả các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Xây dựng và kiện toàn hệ thống các cơ quan đại diện, các văn phòng nghiên cứu phát triển thương mại và đầu tư ở nước ngoài nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của các đại diện thương mại, xúc tiến thương mại của Việt Nam ở nước ngoài.
b) Đẩy mạnh cơ chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn với cơ chế kiểm soát quyền lực; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; thực hiện đánh giá, tổng kết mô hình tổ chức bộ máy của ngành, tiến hành xây dựng quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức ngành ở các cấp; xây dựng Nghị định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ Công Thương nhiệm kỳ Chính phủ khóa 2021-2026.
c) Hoàn thiện hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh việc chuyển giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công và thu hút mạnh mẽ các loại hình kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công, chuyển đổi cung cấp trực tiếp dịch vụ công sang phương thức đặt hàng.
d) Thực hiện kiên trì, kiên quyết, có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nâng cao hiệu quả công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra; tăng cường thanh tra công vụ, tập trung vào những lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, tiêu cực; phát huy đúng vai trò giám sát, phản biện xã hội của các đoàn thể nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng trong quá trình hoạch định chiến lược, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và trong việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
1.3. Đẩy mạnh thực thi Chính phủ điện tử gắn với cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.
a) Thực hiện cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính của ngành Công Thương theo hướng số hóa công tác quản lý với việc thiết kế đồng bộ, xây dựng và đưa vào vận hành hệ thống tích hợp, kết nối liên thông các cơ sở dữ liệu lớn và gắn kết chặt chẽ ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính.
Chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ, số hóa, tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan, đơn vị; tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính không còn phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn làm tăng chi phí và cản trở doanh nghiệp tiếp cận các nguồn lực; nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại, đưa vào thực hiện các hình thức liên thông trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước giữa các cơ quan, đơn vị. Xây dựng Kế hoạch phát triển Chính phủ điện tử của Bộ Công Thương giai đoạn 2021-2025.
b) Rà soát, bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch phù hợp định hướng phát triển, yêu cầu quản lý và các cam kết quốc tế của Việt Nam;
c) Tăng cường quản lý ngành theo các quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với chuẩn mực quốc tế; đẩy mạnh sử dụng công cụ quản lý nhà nước chủ yếu bằng điều tiết gián tiếp, tăng cường hậu kiểm; hạn chế sự can thiệp của nhà nước trong các hoạt động kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng các công nghệ phù hợp (công nghệ chuỗi khối, điện toán đám mây, an ninh mạng…) và dữ liệu lớn; Đẩy mạnh quản lý ngành từ trung ương đến địa phương theo hướng số hóa với việc thiết kế đồng bộ, xây dựng và đưa vào vận hành hệ thống tích hợp, kết nối liên thông các cơ sở dữ liệu lớn phục vụ kịp thời, hiệu quả cho công tác quản lý.
2. Xây dựng và đồng bộ hoá hệ thống chính sách tái thực hiện tái cơ cấu ngành Công Thương
a) Rà soát, xây dựng các chiến lược, kế hoạch phát triển đối với các ngành công nghiệp giai đoạn 2021-2030 ưu tiên phát triển quốc gia và theo lợi thế của các vùng, địa phương phù hợp với các Nghị quyết 23-NQ/TW, Nghị quyết 50- NQ/TW và Nghi quyết 52-NQ/TW và yêu cầu phát triển hậu COVID-19; xây dựng và ban hành các tiêu chí, điều kiện, cơ chế khoa học, khả thi, minh bạch và không trái với các cam kết quốc tế để phát triển các ngành, sản phẩm công nghiệp nền tảng ưu tiên. Xây dựng Đề án ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp nền tảng nhằm nâng cao năng lực tự chủ của nền kinh tế giai đoạn 2021- 2030.
b) Cải tiến hệ thống đổi mới sản xuất quốc gia theo hướng tăng cường áp dụng hệ thống tổ chức sản xuất tiên tiến và ứng dụng công nghệ cao nhằm sử dụng tài nguyên và năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, gắn với bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu; đẩy mạnh chuyển đổi số, phát triển sản xuất thông minh với nền tảng là mạng thông tin và các tiêu chuẩn về công nghệ theo hướng trọng tâm, trọng điểm vào một số ngành, lĩnh vực nhất định để tạo lập các mô hình tiên tiến và tác động lan tỏa chung trong phát triển công nghiệp; khuyến khích phát triển các nhà cung cấp giải pháp chuyển đổi số, trọng tâm là đầu tư, tăng cường năng lực cho các tổ chức, doanh nghiệp khoa học công nghệ.
c) Rà soát, điều chỉnh các quy hoạch quốc gia, vùng về phân bố không gian phát triển công nghiệp phù hợp với yêu cầu cơ cấu lại các ngành công nghiệp và phát triển các ngành công nghiệp trên từng vùng, từng địa phương theo theo lợi thế cạnh tranh.
- Có chính sách khuyến khích tăng cường liên kết giữa các địa phương trong phát triển công nghiệp, hình thành các cụm liên kết ngành công nghiệp theo lợi thế của các địa phương, vùng; tăng cường công tác điều phối, phân cấp theo ngành, vùng, lãnh thổ và giữa các địa phương; có chính sách thúc đẩy việc dịch chuyển các ngành công nghiệp thâm dụng tài nguyên và lao động từ các trung tâm kinh tế về các vùng đệm; Xây dựng các khu công nghiệp hỗ trợ tập trung để tạo cụm liên kết ngành.
- Xây dựng các tiêu chí, điều kiện và cơ chế cụ thể, khả thi, trên cơ sở tham vấn với cộng đồng doanh nghiệp và các địa phương để xác định và phát triển các cụm liên kết ngành công nghiệp, bảo đảm tập trung, trọng tâm, trọng điểm; ưu tiên lựa chọn phát triển tại các vùng, địa phương đã bước đầu hình thành các cụm liên kết ngành công nghiệp hoặc có lợi thế về giao thông, địa kinh tế, tài nguyên, lao động, logistics, có khả năng trở thành động lực tăng trưởng và thí điểm cơ chế, chính sách để đẩy mạnh phát triển thành các cụm liên kết ngành công nghiệp theo lợi thế cạnh tranh, chuyên môn hóa và chuỗi giá trị.
- Rà soát, xây dựng chính sách về thúc đẩy phát triển cụm liên kết ngành công nghiệp chuyên môn hoá, đảm bảo phát triển đồng bộ hệ thống giao thông, vận tải và hạ tầng, dịch vụ cho phát triển cụm liên kết.
d) Xây dựng chính sách khuyến khích phát triển dịch vụ hỗ trợ công nghiệp, các trung gian cung cấp dịch vụ tư vấn công nghiệp về đầu tư, tài chính,
thị trường, xúc tiến thương mại, quy chuẩn, tiêu chuẩn công nghiệp…; xây dựng mạng lưới các chuyên gia tư vấn công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp lần thứ tư nhằm ứng dụng công nghệ hiện đại, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số trong sản xuất công nghiệp.
e) Xây dựng một số Trung tâm kỹ thuật công nghiệp có đủ tiềm lực thuộc ngành Công Thương của nhà nước ở cấp Trung ương, vùng và địa phương nhằm hỗ trợ nghiên cứu đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực công nghệ, chuyển đổi số cho các doanh nghiệp trong các ngành công nghiệp nền tảng, công nghiệp ưu