7. Kết cấu của luận văn
2.2.Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh
bàn tỉnh Đăk Lắk
2.2.1. Xây dựng và thực thi kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhà nước
Một trong những chức năng quan trọng của quản lý nhà nước là định hướng cho sự phát triển của đối tượng quản lý. Trong quản lý nhà nước đối với các DNNN, chính quyền tỉnh cần xây dựng kế hoạch phát triển cho các DNNN trên địa bàn, trong đó xác định các tiêu chí về ngành nghề, lĩnh vực cần cổ phần hóa; các tiêu chí về tỷ lệ vốn thuộc sở hữu của Nhà nước sau cổ phần hóa; các tiêu chí liên quan đến định hướng phát triển cho các DNNN trong từng giai đoạn…
Thực hiện chức năng định hướng này, chính quyền tỉnh Đăk Lăk đã ban hành Chương trình số 19-CTr/TU ngày 04/10/2017 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Đắk
71
Lắk (khóa XVI) về thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN;
Triển khai Chương trình, UBND tỉnh đã xây dựng Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, trong đó xác định rõ các mục tiêu sau:
- Về mục tiêu phát triển chung: Cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN trên nền tảng công nghệ hiện đại, năng lực đổi mới sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội và bảo toàn, phát triển vốn nhà nước tại doanh nghiệp, bảo đảm vai trò của DNNN là một lực lượng vật chất quan trọng của kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội.
- Về mục tiêu cụ thể:
+ Cơ cấu lại, đổi mới DNNN giai đoạn 2017 - 2020 trên cơ sở các tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc các ngành, lĩnh vực. Phấn đấu hoàn thành cổ phần hóa trong năm 2018, thoái vốn tại các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, tham gia góp vốn.
+ Hoàn thành công tác sắp xếp, đổi mới DNNN thuộc tỉnh quản lý theo Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/03/2014 của Bộ Chính trị; Nghị định số 118/2014/NĐ- CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ; Công văn số 1832/TTg-BĐMDN ngày 15/10/2015 của Chính phủ; Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND tỉnh.
+ Tập trung xử lý dứt điểm Công ty TNHH MTV nông, lâm nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đang thua lỗ, các dự án, công trình đầu tư không hiệu quả, thua lỗ kéo dài.
+ Hoàn thiện mô hình quản lý, giám sát DNNN và vốn, tài sản của Nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.
72
+ Phấn đấu đáp ứng các chuẩn mực quốc tế về quản trị doanh nghiệp; nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm, năng lực cạnh tranh của DNNN.
+ Các DNNN trong lĩnh vực kinh doanh có cơ cấu sở hữu vốn hỗn hợp, chủ yếu chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp cổ phần hoặc công ty TNHH hai thành viên trở lên, đồng thời tiếp tục cơ cấu theo danh mục, tiêu chí nhà nước quy định.
+ Củng cố, phát triển các DNNN hiện có thuộc tỉnh quản lý hoạt động có hiệu quả.
Như đã đề cập trong phần phạm vi nghiên cứu, mặc dù trong giai đoạn từ khi Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực 1/7/2015 cho đến trước khi khi Luật Doanh nghiệp 2020 có hiệu lực vào 1/1/2021 (trùng với thời gian nghiên cứu của luận văn) quy định DNNN là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ. Tuy vậy, trong phần này, luận văn sẽ thống kê các doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, xem như đó là DNNN theo quy định của pháp luật hiện hành.
Kết quả của công tác lập kế hoạch và triển khai kế hoạch đối với phát triển của các DNNN trên địa bàn tỉnh như sau:
a) Về số lượng DNNN
Trong giai đoạn 5 năm từ 2016 đến 2020 trên địa bàn tỉnh Đăc Lăk, số lượng các DN có 100% vốn nhà nước và DN có vốn sở hữu nhà nước trên 50% vốn điều lệ đã có sự thay đổi đáng kể theo xu thế giảm xuống, mặc dù có sự tăng giảm không đồng nhất giữa các năm. Cụ thể, nếu xét chung trong cả giai đoạn số lượng các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước đã giảm từ 44 năm 2016 xuống còn 38 doanh nghiệp năm 2020; trong khi số lượng các doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ không thay đổi. Tuy vậy, nếu xét theo từng năm, số lượng các loại hình doanh nghiệp này có năm tăng, có năm giảm, ví dụ năm 2018 số lượng các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước đã giảm xuống còn 35, sau lại tăng lên 38 doanh nghiệp vào năm 2020 (01 doanh nghiệp trong lĩnh vực rác không độc hại tái chế); đối với các doanh nghiệp trên 50% vốn sở hữu của Nhà nước cũng giảm còn 5 doanh nghiệp vào năm 2018, sau lại tăng trở lại như số đầu kỳ. Trong số 45 DNNN tại địa phương năm
73
2019, có 29 doanh nghiệp thuộc diện UBND tỉnh quản lý và 16 DNNN do Trung ương quản lý. Điều này cho thấy quá trình cổ phần hóa DNNN và chuyển đổi mô hình DNNN trên địa bàn tỉnh tương đối chậm chạp và có sự xen kẽ giữa thành lập mới và cổ phần hóa.
Bảng 2.2: Số lượng DNNN trên địa bàn tỉnh Đăk Lắk (2016 – 2020)
ĐVT: Doanh nghiệp
DNNN theo tỷ lệ sở hữu vốn của Nhà nước 2016 2017 2018 2019 2020
DN 100% vốn nhà nước 44 39 35 37 38
DN có trên 50 % vốn nhà nước 8 11 5 8 - Tổng số DNNN đang hoạt động trên địa bàn 52 50 40 45 -
Tổng số DN đang hoạt động trên địa bàn 4049 4976 5426 5468 -
Nguồn: Niên giám thống kê Đắk Lắk 2020; Hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2020 (Cục Thống kê tỉnh)
Như vây, cơ bản hệ thống DNNN của tỉnh Đắk Lắk đã có sự chuyển đổi, góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển kinh tế vùng kinh tế khu vực. Trong quá khứ, Đắk Lắk luôn là một trong hai địa phương dẫn đầu toàn khu vực Tây Nguyên về số lượng DNNN thành lập. Sau khi tách địa giới hành chính giữa Đắk Lắk và Đắk Nông, số lượng các DNNN trên địa bàn Đắk Lắk giảm mạnh hiện chiếm khoảng trên dưới 10% tổng số doanh nghiệp của cả tỉnh Đắk Lắk. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b) Về cơ cấu phân bố DNNN trên địa bàn:
Hiện tại, số lượng DNNN trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk vẫn tập trung nhiều nhất vào lĩnh vực nông, lâm, thủy sản với 69,3% các doanh nghiệp. Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng thu hút 27,13% số lượng DNNN. Riêng đối với lĩnh vực dịch vụ, chỉ có 15% các DNNN hoạt động trong lĩnh vực này. Lý do bởi vì, dịch vụ là ngành có có lợi thế, chỉ cần đầu tư vốn ít, ít rủi ro, không đòi hỏi mặt bằng quá lớn, và thời gian quay vòng vốn nhanh, do đó thu hút được 1 số lượng lớn các doanh nghiệp khu vực tư nhân đầu tư vào.
74
Đơn vị: Phần trăm (%)
Nguồn: Niên giám thống kê Đắk Lắk 2020
Mặc dù chính quyền tỉnh Đắk Lắk đã có những chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư phát triển cho vùng nông thôn hay những địa bàn xa xôi, hẻo lánh khó khăn. Tuy vậy, sự phân bố DNNN trong giai đoạn 2016 - 2020 vẫn tập trung chủ yếu ở khu vực nội Tp. Buôn Ma Thuột và trung tâm của các huyện lỵ trong tỉnh – là những khu vực cón nhiều lợi thế cho phát triển kinh tế. Điều này phần nào chứng tỏ các DNNN của tỉnh chưa thể hiện được một vai trò hết sức quan trọng, đi đầu, tiên phong đầu tư vào các vùng khó khăn, xa xôi để kích thích tăng trưởng kinh tế toàn địa phương. Đồng thời, việc tích tụ, tập trung hiện nay của các DNNN vào một số khu vực thuận lợi đã nên gây không ít khó khăn cho việc bố trí lực lượng lao động cho DNNN trên địa bàn tỉnh.
Hình 2.4: Sự phân bố DNNN theo địa bàn ở tỉnh Đăk Lăk
Nội thành ( Có 13 Phường,Xã ) Thị xã, Huyện( Có 15 đơn vị hành chính ) 30.6 1%% 69.39 %% Thương mại-du lịch-dch vụ Công nghiệp- xây dựng Nông lâm - thủy sản
69.3%
15%
27.13 %
75
Nguồn: Niên giám thống kê Đắk Lắk 2019 c) Quy mô lao động trong DNNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Như phần trên đã trình bày, Đắk Lắk là một tỉnh có dân số trẻ, lực lượng lao động dồi dào. Tính đến cuối năm 2020, dân số của tỉnh 1.954.322 người; lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 1.149.381 người (chiếm 61,32% so với tổng dân số); lực lượng lao động 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế 1.129.725 người (chiếm 60,27% so với tổng dân số và chiếm 98,29% so với lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên); đây là một lợi thế lớn trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Chính vì thế, một trong những nhiệm vụ của các doanh nghiệp nói chung và DNNN nói riêng ở tỉnh là phải giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trên địa bàn. Bảng 2.3 cho thấy quy mô lao động trong các DNNN của tỉnh Đăk Lăk trong giai đoạn 2016-2020.
Bảng 2.3: Lao động trong các doanh nghiệp nhà nước ở tỉnh Đắk Lắk
DNNN 2016 2017 2018 2019 2020 DN100% vốn nhà nước (người) - 16.614 18.033 17170 - % - 22,69 23,93 23,83 - DN trên 50% vốn nhà nước (người) - 1.721 491 2.834 - % - 2,35 0,65 3,93 - Tổng (người) - 18.335 18.524 20.004 - % - 25,04 24,58 27,76 -
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk, Niên giám thống kê 2020
Số liệu ở bảng 2.3 cho thấy các DNNN trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk đã thu hút được một lực lượng lao động rất lớn, giải quyết được số lượng lớn việc làm cho người dân địa phương. Nếu như xét về mặt số DNNN trên tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn hiện tỷ lệ còn rất thấp, chiếm chưa tới 1%, song nếu xét về lao động thì các DNNN của tỉnh chiếm đến 25% trong tổng số lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tính trung bình, mỗi DNNN tạo việc làm cho khoảng 445 lao động của địa phương. Số liệu này
76
cho thấy quy mô lớn của các DNNN tỉnh Đăk Lăk, đồng thời thể hiện vai trò của DNNN trong việc giải quyết vấn đề lao động, việc làm, an sinh xã hội của địa phương.
2.2.2. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Trong giai đoạn 2016-2020, chính quyền tỉnh Đăk Lăk đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp lý vừa điểu chỉnh, vừa hỗ trợ kịp thời cho các doanh nghiệp thuộc các loại hình nói chung, và DNNN đóng chân trên địa bàn nói riêng. Đơn cử như một số văn bản có tác động trực tiếp hoạt động của hệ thống DNNN:
- Nghị quyết 05/2020/NQ-HĐND quy định về việc hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Nghị quyết 03/2020/NQ-HĐND ban hành Quy định mức thu các loại phí và lệ phí trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 03/2020/QĐ-UBND về Quy chế quản lý Người đại diện phần vốn Nhà nước tại Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ trở lên;
- Quyết định 26/2020/QĐ-UBND quy định quản lý nhà nước về giá trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 04/2019/QĐ-UBND quy định mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 19/2019/QĐ-UBND quy định về sản xuất, cung cấp, sử dụng nước sạch trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 15/2018/QĐ-UBND về quy chế sử dụng nguồn vốn huy động khác thực hiện các chương trình mục tiêu quốc giai giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
……… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Và một số các văn bản quản lý chuyên ngành về nông nghiệp, công nghiêp, xây dựng, thương mại, dịch vụ… trong từng lĩnh vực hoạt động của các DNNN trên địa bàn như:
77
- Nghị quyết 03/2019/NQ-HĐND quy định về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định 09/2019/QĐ-UBND về định mức Kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;…..
Có thể nói rằng các hệ thống văn bản pháp lý được tỉnh ban hành thời gian qua đã tương đối đầy đủ, kịp thời và phù hợp với mong muốn, nguyện vọng của hệ thống doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riêng trong bối cảnh thực tế. Các văn bản không thụ động chờ hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên mà được soạn thảo dự thảo, tổ chức lấy ý góp ý theo quy định và tham vấn ý kiến của các cơ quan liên quan. Đối với các nội dung không đề xuất văn bản quy định chi tiết, tỉnh cũng đã nghiên cứu kỹ cơ sở pháp lý, thực tiễn, yêu cầu theo các nhiệm vụ chuyên môn của từng ngành, lĩnh vực liên quan; đồng thời quán triệt quan điểm, yêu cầu về xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết Luật theo Luật Ban hành văn bản QPPL, đã khẩn trương rà soát, đề xuất văn bản quy định chi tiết các nội dung cần được giải thích chi tiết gắn với thực tiễn địa phương.
2.2.3. Thực trạng triển khai cơ chế, chính sách trong quản lý DNNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Thời gian qua, tỉnh đã quán triệt một số chủ trương, chính sách lớn của Trung ương trong quản lý các DNNN trên địa bàn:
Một là, Chính quyền tỉnh từng bước tách bạch giữa nhiệm vụ kinh doanh với nhiệm vụ chính trị, công ích của DNNN, đặc biệt trong các lĩnh vực điện, nước, vệ sinh môi trường, nông sản... Hiện nay, các DNNN trên dịa bàn hoạt động kinh doanh theo cơ chế thị trường. Việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, xã hội do Nhà nước giao được triển khai theo đúng tinh thần của Nghị định 32/2019/NĐ- CP thông qua cơ chế Nhà nước đặt hàng, lựa chọn cạnh tranh, công khai; xác định rõ giá thành, chi phí thực hiện, trách nhiệm và quyền lợi của Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước.
Tiếp nữa, cơ bản đã xóa bỏ các quyết định can thiệp hành chính trực tiếp, bao cấp dành cho DNNN, không còn có tình trạng ban hành các văn bản pháp lý
78
ưu đãi riêng cho DNNN, đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, nhất là trong tiếp cận các nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, cơ hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế... Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh Đăk Lăk không buông lỏng quản lý, vẫn có sự giám sát chặt chẽ, sâu sát nhằm phát huy vai trò DNNN là lực lượng nòng cốt của nền kinh tế; dẫn dắt, thúc đẩy các thành phần kinh tế khác hình thành chuỗi sản xuất, cung ứng và chuỗi giá trị trong nước, khu vực và thế giới, đặc biệt trong những lĩnh vực là thế mạnh của tỉnh như cà phê, cao su…
Công tác quản trị DNNN đang ngày càng cải cách, hoàn thiện nhằm đáp ứng các chuẩn mực quốc tế về quản trị doanh nghiệp; hoạt động theo cơ chế cạnh tranh, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác theo quy định của pháp luật, bảo đảm công khai, minh bạch.
Hiệu quả triển khai các cơ chế, chính sách về quản lý DNNN đã thể hiện rõ