7. Kết cấu của luận văn
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách việc làm cho
cho thanh niên
Sự đổi mới toàn diện đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN dưới sự quản lý của nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách việc làm.
Công cuộc đổi mới đặt con người vào vị trí trung tâm, con người vừa là mục tiêu phấn đấy vừa là động lực, nguồn lực cho sự phát triển. Chính sách đổi mới, đã giải phóng sức lao động, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, chính trị ổn định. Cùng với các chính sách vĩ mô khác, mở cửa – hợp tác quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đề ra các chủ trương, chính sách về giải quyết việc làm cho toàn xã hội. Sự phát triển nhanh, khá toàn diện và vững chắc trên các lĩnh vực của đời sống, cũng như quá trình hợp tác quốc tế thành công đã tạo niềm tin, động viên, khuyến khích tạo sự đồng thuận của người lao động tham gia vào thực hiện các chính sách tạo việc làm trên địa bàn.
Dân số và kinh tế - xã hội là những yếu tố vận động theo các quy luật khách quan trong quá trình tái sản xuất xã hội, nhưng lại có quan hệ hữu cơ với nhau. Một trong những mối liên hệ quan trọng giữa dân số và lao động là vấn đề tăng trưởng lực lượng lao động và cơ hội tạo việc làm phù hợp. Hiện nay dân số Việt Nam đứng thứ 14 trên thế giới, đứng thứ 3 ở khu vực Đông Nam Á, dân số tăng nhanh gây áp lực rất lớn đến vấn đề giải quyết việc làm. Khi dân số thay đổi, một vấn đề cần được đặc biệt quan tâm là dự thay đổi lực lượng lao động trong dân số. Chúng ta đều biết rằng quy mô, cơ cấu và sự phân bổ dân số có quan hệ ảnh hưởng quyết định đến quy mô, cơ cấu, phân bổ, sử dụng lực lượng lao động. Dân số tăng nhanh là áp lực đối với vấn đề tạo việc làm cho lực lượng lao động. Quan sát cho thấy, ở tất cả các nước trên thế giới, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nhóm tuổi 15 – 60 là cao nhất trong lực lương lao động so với các nhóm tuổi khác. Nếu tỷ lệ dân số trong độ tuổi 15 – 60 tăng thì lực lượng lao động sẽ tăng ngay cả khi tham gia lực lượng lao động theo nhóm tuổi không tăng. Một vấn đề quan trọng cần được chú ý là những người tham gia vào lực lượng lao động sẽ vấn còn cao hơn tốc độ tăng dân số. Các nhà quản lý cần phải thấy trước để tạo việc làm cho người lao động. Số lượng việc làm trong xã hội ngày càng phải mở rộng để khai thác tốt lực lượng lao động.
1.3.2. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc mở rộng nguồn công việc, tạo việc làm cho người lao động, cần nói đến yếu tố có tính chất tự nhiên, vốn có sẵn ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương và tình hình phát triển kinh tế xã - hội của địa phương đó. Trong đó, tài nguyên thiên nhiên vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động. Vì thế nó là một trong những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và là cơ sở quan trọng đầu tiên để tạo việc làm cho người lao động.
Tài nguyên thiên nhiên bao gồm tất cả các nguồn khoáng sản, đất đai, năng lượng có trên mặt đất, dưới lòng đất, trong rừng dưới biển… Ngay cả vị
trí địa lý, khí hậu, thời tiết thuận lợi cũng là những tài nguyên quý giá cho sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội.
Cùng với vị trí địa lý, nguồn tài nguyên đất đai, khoáng sản, sông ngòi, bờ biển, rừng núi… cũng ảnh hưởng rất lớn đến giải quyết việc làm. Vai trò của đất đai đối với lao động, việc làm là cực kỳ quan trọng. Đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, đất canh tác là tư liệu lao động đồng thời là đối tượng lao động của người nông dân.
Những tiềm năng của mỗi quốc gia cho phép quốc gia đó tổ chức phân công lao động, tạo ra hàng trăm hàng nghìn loại hình công việc khai thác lợi thế sông, biển, rừng ven biển và các tài nguyên thiên nhiên. Bên cạnh điều kiện tự nhiên đến đâu, tạo được kết quả phát triển kinh tế - xã hội ở mức nào, có tác động quan trọng tới thực hiện chính sách công. Đây là sự tác động hai chiều, hỗ trợ cho nhau khi triển khai chính sách việc làm.
1.3.3. Yếu tố trình độ tiến bộ khoa học – kỹ thuật – công nghệ
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học – công nghệ đang làm thay đổi tính chất và nội dung nghề nghiệp của người lao động. Cách mạng công nghệ đã dẫn đến việc sử dụng công cụ, phương tiện hiện đại, phức tạp nên lao động trí óc dần dần đã thay thế lao động chân tay. Nếu trình độ học vấn, mặt bằng dân trí được nâng cao thì năng lực làm việc của con người sẽ được mở rộng. Người lao động có trí tuệ không chỉ nắm vững sâu sắc chuyên môn một nghề mà họ còn có thể tham gia ở những nghề khác, nghĩa là học có thể có khả năng làm nhiều loại công việc.
Ở nước ra hiện nay, trình độ công nghệ sử dụng trong các ngành kinh tế lạc hậu so với trình độ trung bình tiên tiến trên thế giới từ 2 đến 3 thế hệ kỹ thuật (không kể một số lĩnh vực mới như: dầu khí, viễn thông). Một số ngành công nghiệp then chốt như cơ khí, chế tạo động cơ… có trình độ công nghệ lạc hâu 30 – 50 năm so với các nước phát triển trung bình. Vì vậy, công nghiệp hóa – hiện đại hóa gắn với kinh tế mở và hội nhập kinh tế quốc tế nhằm rút ngắn
khoảng cách lạc hậu về trình độ công nghệ so với các nước là con đường tất yếu để phát triển nhanh nền kinh tế nước ta.
Hiện nay, việc đổi mới công nghệ lại mâu thuẫn với tiềm năng nguồn lực về vốn ít và lực lượng lao động dồi dào. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang đặt ra một vấn đề: lựa chọn công nghệ cần đổi mới trong từng thời kỳ, từng giai đoạn như thế nào cho phù hợp ngành nào, khâu nào, lĩnh vực nào cần lực chọn trình độ công nghệ ra sao để vừa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa sản xuất, vừa tận dụng được tiềm năng lao động để tăng việc làm trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp đang là bài toán đặt ra cần được xem xét.
1.3.4. Yếu tố cơ cấu kinh tế
Quan điểm phát triển kinh tế hàng hóa cùng với việc thực hiện phân công lao động và hợp tác quốc tế tất yếu đặt ra yêu cầu khách quan phải xây dựng một cơ cấu kinh tế mới.
Sự điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường làm cho mâu thuẫn giữa lao động và việc làm ngày càng gay gắt. Việc tổ chức lại lao động trên phạm vi toàn xã hội, điều chỉnh cơ cấu lao động xã hội cho phù hợp với cơ cấu của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tất sẽ dẫn đến dư thừa lao động. Theo V.I. Lênin, thì sự phát triển kinh tế hàng hóa khiến một bộ phận ngày càng đông trong dân cư tách khỏi nông nghiệp, tức là nhân khẩu công nghiệp tăng lên làm cho nhân khẩu nông nghiệp giảm xuống, V.I. Lênin nhắc lại luận điểm của C. Mác.
Do bản chất của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa không ngừng giảm bớt nhân khẩu nông nghiệp so với nhân khẩu phi nông nghiệp, bởi vì trong công nghiệp (theo nghĩa hẹp của danh từ này) việc tư bản bất biến tăng lên làm giảm tư bản khả biến thường liên quan với sự tăng thêm tuyệt đối (dù là giảm bớt tương đối) của tư bản khả biến, còn trong nông nghiệp thì ngược lại, tư bản khả biến cần thiết để kinh doanh một khoảnh đất nhất định lại giảm bởi một cách tuyệt đối; do đó tư bản khả biến chỉ có thể tăng thêm khi có những đất mới
được canh tác, mà điều này lại đòi hỏi rằng nhân khẩu phi nông nghiệp phải tăng lên nhiều hơn nữa.
Xu hướng tách và đẩy lao động là rất lớn, trước hết là lao động ở khu vực nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Đó là sự không phù hợp giữa cơ cấu lao động cũ với cơ cấu nền kinh tế đang trong quá trình chuyển dịch; chúng ta vừa thiếu lao động kỹ thuật, lao động chất xám, lại thừa khá nhiều lao động phổ thông, làm cho năng suất xã hội còn thấp. Từ đó dẫn đến các dòng “di chuyển” chất xám ngày càng lớn, chủ yếu là từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, sự di chuyển lao động từ nông thôn ra các tỉnh lớn, các đô thị ngày càng tăng lên cùng với sự gia tăng các vấn đề xã hội nổi cộm cần phải giải quyết.
Do đó, việc làm cho người lao động phải lấy mục tiêu của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế để xác định hướng phát triển. Để có một đội ngũ lao động đáp ứng những việc làm đa dạng phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, ngay từ khâu đào tạo, bồi dưỡng, hướng nghiệp đến tổ chưc nơi làm việc, cần phải nắm bắt các cơ hội, đi tắt, đón đầu, hình thành những ngành kỹ thuật mũi nhọn, phát triển theo trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới, tạo việc làm tập trung vào những khâu cần thiết và có thể thực hiện có hiệu quả các công nghệ tiên tiến, đồng thời cãi tiến công nghệ truyền thống nhằm tạo đà cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng ở những thập kỷ sau.
1.3.5. Yếu tố thị trường lao động
Thị trường lao động là toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động…) ở đó diễn ra sự trao đổi, thỏa thuận giữa một bên là người lao động.
Giải quyết việc làm trong cơ chế thị trường về thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa cung và cầu về lao động trên thị trường lao động.
Cung về lao động biểu hiện khối lượng lao động (số lượng, chất lượng và cơ cấu của lực lượng lao động) tham gia vào thị trường lao động trong một thời gian nhất định.
Cầu về lao động là khả năng thuê lao động trên thị trường lao động. Trên thị trường lao động, mức cung – cầu lao động ảnh hưởng trực tiếp tới mức tiền lương và ngược lại, sự thay đổi mức tiền lương cũng làm thay đổi cung – cầu lao động, điều chỉnh quan hệ cung – cầu lao động trên thị trường.
Khi cung lớn hơn cầu sẽ dẫn đến dư thừa lao động, làm gia tăng số người không có việc làm và ngược lại. Trên thị trường lao đọng, cung cầu lao động thường xuyên biến động và chịu sự tác động của nhiều yếu tố, tạo ra mâu thuẫn giữa cung và cầu. Đối với nước ta hiện nay, trình độ phát triển kinh tế còn thấp, khả năng mở rộng sản xuất có hạn trong khi nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ tăng cung lao động cao, cung lao động luôn luôn lớn hơn cầu, dẫn đến sức ép rất lớn về việc làm, giảm thất nghiệp để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.6. Yếu tố các chính sách vĩ mô của Nhà nước nói chung và chính sách việc làm nói riêng
Các chính sách vĩ mô của Nhà nước có vai trò to lớn trong việc tạo việc làm, đồng thời điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ.
Có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế… hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau. Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
Khi các chính sách vĩ mô của nhà nước đúng đắn và thích hợp sẽ tạo ra nhân tố, môi trường, động lực khuyến khích các chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động mở rộng đầu tư nhằm thu lợi nhuận, tạo việc làm, khai thác tối ưu mọi nguồn lực vào mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh. Ngược lại, khi các chính sách vĩ mô của nhà nước không phù hợp, nó sẽ kìm hãm và tạo nên tâm lý chán
nản trong đầu tư kinh doanh, quy mô sản xuất thu hẹp dẫn đến việc làm giảm sút.
Vì vậy, số lượng, chất lượng việc làm, khả năng tạo việc làm chính là một trong những thước đo quan trọng biểu hiện trình độ hoạch định và tính khả thi của hệ thống các chính sách vĩ mô của nhà nước trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội.
Từ quan điểm và lập luận trên đây, nhà nước ta đã có các chính sách kinh tế - xã hội chủ yếu tác động tới phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần; chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu; chính sách tín dụng ưu đãi để các doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ; chính sách khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động; chính sách giáo dục đào tạo nghề cho lao động; chính sách khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước thông qua chính sách đất đai, thuế, đầu tư…
1.3.7. Bộ máy tổ chức và nguồn lực thực hiện
Hệ thống các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia thực hiện chính sách việc làm cần được tổ chức có hệ thống và đồng bộ, đồng thời việc phân công, phối hợp giữa các đơn vị, cá nhân và đặc biệt là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu phải được xác định đầy đủ và rõ ràng. Trên thực tế qua quá trình triển khai thực hiện chính sách tạo việc làm trên cả nước đã có sự tham gia ngày càng rõ nét và hiệu quả của các doanh nghiệp trên địa bàn và các chức năng nhiệm vụ đào tạo. Sự phối hợp giữa các đơn vị, tổ chức và các đoàn thể cần được chú trọng và phát huy.
Các nguồn lực tham gia, trước hết về nguồn nhân lực phải được đào tạo, huấn luyện, có đủ năng lực tổ chức và thực thi nhiệm vụ. Tổng thể các chính sách tạo việc làm khi triển khai có ý nghĩa quyết định tới sự thành công. Hơn nữa, người quản lý cần nhanh nhạy để kịp thời phát hiện và đề xuất điều chỉnh các vấn đề phát sinh, cần thiết phải đề nghị, bổ sung chính sách.
Trong quá trình thực hiện, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất luôn có vai trò và là một nhu cầu lớn. Các chính sác việc làm gần đây về cơ bản đã cân nhắc kỹ yếu tố này. Tuy vậy, tình trạng thiếu kinh phí thường xuyên xảy ra đã hạn chế quá trình triển khai. Bên cạnh đó, còn có tình trạng giải ngân chậm do khâu tổ chức, tác động xấu đến hiệu quả của chính sách. Với sự tham gia ngày càng rộng rãi của các tổ chức kinh tế vào thực hiện chính sách tạo việc làm, một mặt cần đảm bảo cân đối điều kiện cho việc thực thi chính sách thì mặt khác cũng cần tìm cách huy động các nguồn lực hỗ trợ của xã hội cho việc tổ chức thực hiện các chính sách tạo việc làm.
* Tiểu kết chương 1:
Chương 1 đã trình bày khái quát cơ sở lý luận về việc làm, chính sách việc làm cho một đối tượng đặc thù, đó là thanh niên. Việc làm, chính sách việc làm cho thanh niên là những quan niệm, phạm trù được không ít nhà quản lý, khoa học quan tâm nghiên cứu. Ở chương này, sau khi nêu một số khái niệm