khuyết tật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Căn cứ vào các chính sách hiện đối với người khuyết tật và các kết quả thực hiện chính sách đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2016, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện thực hiện chính sách đối với người khuyết tật tại quận Đắk Lắk giai đoạn 2017 - 2020 như sau:
3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục nâng cao nhận thức của các chủ thể về người khuyết tật và chính sách đối với người khuyết tật
Đa dạng hóa các nội dung và hình thức tuyên truyền về hệ thống chính sách, pháp luật, các Chương trình, kế hoạch, đề án, dự án có liên quan đến NKT,
Thực hiện chính sách đối với trẻ em khuyết tật bao gồm nhiều bước nối tiếp nhau. Công tác tuyên truyền phổ biến nhận thức xã hội đối với người khuyết tật là giải pháp đầu tiên, có ý nghĩa tích cực hiệu quả thực hiện chính sách đối với người khuyết tật
Để hoạt động này thực sự có hiệu quả, cần thiết phải đẩy mạnh hoạt động giáo dục nâng cao nhận thức của xã hội đối với người khuyết tật bởi đó chính là nền tảng và là cơ sở cho hoạt động thực hiện chính sách. Trong thời gian tới đây, đòi hỏi công tác tuyên truyền cần được cấp ủy, chính quyền các cơ quan, tổ chức và các địa phương đặc biệt quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện. Hàng năm, Sở Lao động – Thương binh và
73
Xã hội tỉnh Đắk Lắk cần hệ thống hóa các văn bản quy định, biên soạn tài liệu tuyên truyền hướng dẫn nghiệp vụ, tờ rơi phát hành các văn bản liên quan đến Ngày Người khuyết tật Việt Nam (18/4), ngày Quốc tế của người tàn tật (03/12)... để người dân địa phương cũng như người khuyết tật có thể nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về người khuyết tật. Đây là hoạt động có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần tích cực để tạo chuyển biến trong nhận thức và hành vi ứng xử của xã hội đối với người khuyết tật cũng như trong tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp người khuyết tật.
Huy động sự tham gia của Hội Bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi tỉnh Đắk Lắk, Hội người mù và các tổ chức chi hội trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk để đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động cán bộ, công chức, viên chức, hội viên, và các tầng lớp nhân dân cùng tham gia thực hiện chính sách đối với người khuyết tật để góp phần trợ giúp, giảm bớt khó khăn cho NKT, và từng bước thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.
Để có đội ngũ tuyên truyền viên có kỹ năng, hoạt động có hiệu quả, các cấp ngành, đoàn thể phải lựa chọn, tạo dựng, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ thuờng xuyên cho họ.
Bên cạnh đó, mỗi hội, ban, ngành đoàn thể cần biểu dương, khen thưởng kịp thời đối với những cá nhân, tập thể có nhiều thành tích, đóng góp trong công tác tư vấn, tuyên truyền và tổ chức giao lưu, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm giữa các tuyên truyền viên để họ có dịp học tập kinh nghiệm lẫn nhau.
Các cơ quan báo chí, đài phát thanh và truyền hình Trung ương, địa phương như: Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, báo Nhân dân, Quân đội nhân dân, báo Lao động và Tạp chí Người bảo trợ cần đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền chính sách về người khuyết tật
74
bằng các hình thức như: Xây dựng chuyên đề, chuyên mục, các buổi tọa đàm, đưa tin về các gương điển hình của người khuyết tật trong việc vượt khó vươn lên, học văn hóa, học nghề, tạo việc làm ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng, hoặc mở các chuyên mục để gây quỹ hỗ trợ người khuyết tật.
3.2.2. Tăng cường sự tham gia của người dân, đặc biệt là gia đình có người khuyết tật
Khuyến khích, vận động và tạo điều kiện cho người dân tham gia vào mọi hoạt động trợ giúp người khuyết tật, tham gia các Đề án về trợ giúp người khuyết tật. Đặc biệt là chính sự phối hợp của gia đình có người khuyết tật và trẻ em khuyết tật từ việc xác định đối tượng, đến việc lập kế hoạch triển khai thực hiện ở xã, phường, thị trấn, để quản lý nguồn lực, giám sát đánh giá. Thông tin đầy đủ tới người dân về chính sách của Nhà nước đối với người khuyết tật và đặc biệt chính gia đình có người khuyết tật.
Theo tác giả thì hiện nay cần thiết nhất là phải tăng cường sự tham gia của gia đình người khuyết tật, vì hiện tại nhiều người khuyết tật đang sinh sống với gia đình và nguồn động lực của họ cũng dựa vào sự trợ giúp của gia đình và người thân. Chính vì vậy, gia đình được xem là nơi đầu tiên và cũng là nơi đóng vai trò quan trọng nhất trong việc hỗ trợ giúp đỡ người khuyết tật khắc phục khó khăn, vươn lên tạo lập cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. Vì thế, bên cạnh chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người khuyết tật, cần phải hướng tới việc hỗ trợ cho hộ gia đình có người khuyết tật, nhằm giúp cho đối tượng này được chăm sóc tốt hơn, đồng thời qua đó lợi ích của người khuyết tật được đảm bảo một cách bền vững và lâu dài. Trên cơ sở phân tích khả năng đáp ứng nhu cầu, khó khăn và nguyện vọng của các hộ gia đình, cần nghiên cứu và ưu tiên thực hiện một số chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích hộ gia đình chăm sóc y tế, phục hồi chức năng cho người
75
khuyết tật tại gia đình, khuyến khích hộ gia đình tạo điều kiện tốt nhất cho người khuyết tật của họ tiếp cận được giáo dục, học nghề, tạo điều kiện để người dân tham gia hoạt động trợ giúp người khuyết tật.
3.2.3. Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực hiện chính sách đối với người khuyết tật
Hàng năm Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thường xuyên tổ chức tập huấn cho lãnh đạo, người đứng đầu cơ sở bảo trợ xã hội, các Trưởng phòng Bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ về nội dung hướng dẫn triển khai Luật người khuyết tật, đặc biệt là Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 bao gồm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, phổ biến tuyên truyền chính sách, phân công phối hợp, thực hiện chính sách, đôn đốc thực hiện chính sách và đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm. Các vụ chức năng chuyên môn của Bộ tùy theo chức năng nhiệm vụ cũng đã tổ chức các lớp tập huấn về kỹ năng tổ chức thực hiện chính sách đối với NKT, kỹ năng bảo vệ, chăm sóc NKT tại trung tâm và cộng đồng; tập huấn cho cán bộ, nhân viên về phương pháp sơ cứu ban đầu khi NKT không may bị tai nạn, động kinh hay đột quỵ, mở các lớp tập huấn lắp ráp xe lăn, xe lắc và cách di chuyển xe lăn để người khuyết tật được an toàn trong di chuyển.
Một số Bộ, ngành Trung ương và các địa phương, các tổ chức đoàn thể như Bộ Xây dựng cần tăng cường các khóa tập huấn cho các đơn vị trong ngành và các đơn vị có liên quan tại nhiều tỉnh thành trên cả nước (đối tượng tham gia tập huấn bao gồm các cán bộ quản lý thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các công ty Tư vấn Xây dựng, các Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Đại học kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Xây dựng, các
76
chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Văn phòng kiến trúc sư, Hội kiến trúc sư, các hội hỗ trợ người tàn tật ở các tỉnh như Hội Cựu chiến binh, Hội bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi, Hội cứu trợ trẻ em tàn tật, Hội chữ thập đỏ, Hội nạn nhân chất độc da cam, Hội phụ nữ, thanh niên, các hội người tàn tật...); Bộ Giao thông vận tải đã biên soạn và tổ chức tập huấn trên toàn quốc cho nhân viên phục vụ xe khách trong đó có dành 01 chương trình hướng dẫn phục vụ NKT, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ văn hóa, Thể thao và du lịch, Hội bảotrợ người tàn tật về trẻ mồ côi, Hiệp hội sản xuất kinh doanh của người tàn tật, Hội cựu chiến binh. Bên cạnh đó bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng chính sách đối với NKT, cán bộ, công chức tăng cường tổ chức định kỳ các cuộc giao lưu gặp gỡ giữa cán bộ làm chính sách đối với NKT bằng cách: Cho NKT ở mỗi khu vực, mỗi độ tuổi, mỗi địa bàn được cử đại diện của mình đến gặp gỡ cán bộ làm chính sách để bày tỏ nhu cầu, nguyện vọng về chính sách, chế độ áp dụng cho nhóm đối tượng này. Điều đó giúp cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xây dựng và thực hiện chính sách đối với NKT hiểu một cách chính xác mong muốn, nguyện vọng của họ để có cơ sở xây dựng chính sách cho phù hợp và đạt hiệu quả thực thi cao trên thực tế. Ngoài ra, đẩy mạnh việc giao lưu, hợp tác với các quốc gia trên thế giới để tiếp thu thành tựu và kinh nghiệm xây dựng chính sách của họ trong quá trình xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện chính sách cho NKT, có tính đến điều kiện kinh tế xã hội và phong tục tập quán của Việt Nam.
3.2.4. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi đánh giá, sơ tổng kết hoạt động thực hiện chính sách đối với người khuyết tật
77
Chính phủ, Bộ, ngành cơ quan Trung ương và các địa phương cần thực hiện tốt và đồng bộ công tác chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Luật người khuyết tật và các quy định khác về người khuyết tật.
Các Bộ ngành và các địa phương thường xuyên ban hành các công văn, quyết định cá biệt để xử lý và hướng dẫn xử lý những vấn đề bức xúc, vướng mắc hoặc tháo gỡ những khó khăn. Duy trì tốt công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc tổ chức thực hiện cính sách đối với người khuyết tật. Đây là điều kiện quan trọng góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về NKT.
Hàng năm nhiều cơ quan, Bộ, ngành tổ chức các đoàn kiểm tra thực hiện chính sách đối với NKT ở các địa phương, các cơ sở chăm sóc NKT: Các đoàn giám sát của Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội, các đoàn của các Bộ, ngành, các đoàn thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
3.2.5. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong thực hiện chính sách đối với người khuyết tật
Xã hội hóa là chủ trương chung của Đảng và Nhà nước trong việc chăm sóc, bảo vệ người khuyết tật. Với số lượng người khuyết tật ở nước ta
đông như hiện này và xu hướng ngày càng gia tăng do tác động của môi trường, hơn nữa nguồn kinh phí của nước ta cho lĩnh vực này còn khó khăn và hạn chế, việc huy động nguồn lực của các tổ chức trong và ngoài nước là cần thiết. Thực hiện chủ trương này nhà nước cần phải có chiến lược cụ thể và khả thi với mục tiêu là khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, giúp đỡ về tài chính và kỹ thuật tham gia hoạt động trợ giúp người khuyết tật với các hình thức phù hợp.
Trong hoạt động chăm sóc sức khỏe cần đẩy mạnh hoạt động phục hồi chức năng cả về vận động cũng như các khuyết tật khác nhằm bảo đảm
78
người khuyết tật có thể tham gia lao động và tích cực hòa nhập đời sống cộng đồng.
Phát hiện sớm và can thiệp sớm tình trạng khuyết tật hiện nay ở nước ta chưa quan tâm đúng mức trong khi tỷ lệ khuyết tật bẩm sinh hiện rất cao. Thực tế cho thấy gia đình nào có người khuyết tật thì vô cùng vất vả và gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống. Thực hiện hoạt động xã hội hóa trong lĩnh vực này đòi hỏi nhà nước cần huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế trong hoạt động chăm sóc người khuyết tật, trong đó đặc biệt quan trọng là phát hiện sớm và can thiệp sớm đối với người khuyết tật.
Trong lĩnh vực giáo dục cần thiết nghiên cứu mô hình giáo dục hòa nhập phù hợp với khả năng và đặc điểm của từng dạng khuyết tật, chủ trương này đòi hỏi chủ trương xã hội hóa cao trong công tác nghiên cứu mô hình trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục, nhiệm vụ của trung tâm là phát hiện sớm và can thiệp sớm nhằm lựa chọn phương thức giáo dục phù hợp, tư vấn tâm lý tình cảm, giáo dục hướng nghiệp và cung cấp chương trình, nội dung, thiết bị tài liệu phù hợp đặc thù của từng dạng khuyết tật.
Các chính sách xã hội hóa cần áp dụng và mở rộng mô hình trung tâm bảo trợ xã hội không chỉ do nhà nước thiết lập. Ngoài việc hỗ trợ những chính sách ưu đãi về thuế và hỗ trợ kỹ thuật cần tạo sự bình đẳng trong việc thụ hưởng các chính sách của đối tượng bảo trợ xã hội ở trung tâm bảo trợ xã hội trong hay ngoài công lập.
3.2.6. Phối hợp các bên liên quan trong việc tổ chức thực hiện chính sách về người khuyết tật
Điều chỉnh những vấn đề liên quan tới người khuyết tật đi vào thực tiễn cuộc sống. Thực hiện chính sách đối với người khuyết tật là hoạt động có mục đích và làm cho các quy phạm pháp luật điều chỉnh những vấn đề liên quan tới trẻ em khuyết tật đi vào thực tiễn cuộc sống. Kết quả của hoạt
79
động này liên quan chặt chẽ tới sự phối hợp, kết hợp của các chủ thể trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách mà đặc biệt là sự phối hợp của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước.
Thống nhất quản lý Nhà nước về công tác người khuyết tật trên phạm vi cả nước. Để đảm bảo thực hiện chính sách đối với người khuyết tật, thì chính phủ cần phải là cơ quan thống nhất quản lý Nhà nước về công tác người khuyết tật trong phạm vi toàn quốc.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với công tác NKT trong cả nước. Ủy ban nhân dân các cấp và vai trò của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với công tác NKT; lồng ghép công tác NKT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; bảo đảm các điều kiện để NKT thực hiện quyền và trách nhiệm của mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ NKT, gia đình, người thân có NKT.
3.3. Một số kiến nghị hoàn thiện chính sách của Nhà nước đối với người khuyết tật
- Hoàn thiện tiêu chí xác định mức độ khuyết tật, xác định mức độ khó khăn của người khuyết tật, nhu cầu của người khuyết tật, độ tuổi và giới tính của người khuyết tật; xây dựng cơ sở dữ liệu về người khuyết tật như tổng số, tình trạng sức khỏe, dạng tật; số người trong độ tuổi lao động, còn khả năng lao động; số người có nhu cầu về học nghề; số người có nhu cầu làm việc và những công việc phù hợp với nhu cầu và sức khỏe người khuyết tật ở từng địa phương và trong cả nước.
- Xây dựng các chính sách trợ giúp cho người khuyết tật hướng đến mục tiêu tăng cường hỗ trợ sinh kế phù hợp với đặc điểm sức khỏe và nhu cầu của đối tượng trong thiết kế chính sách, cần phải đổi mới quan điểm tiếp
80
cận đối với người khuyết tật phải dựa trên quyền, phải coi người khuyết tật