- Về bồi thường theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Trong năm công tác thụ lý mới 04 vụ việc phải bồi thường theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước đã xin
3.2.1. Giải pháp chung nhằm hoàn thiện về tổ chức và bảo đảm hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao
cấp cao tại Hà Nội
3.2.1. Giải pháp chung nhằm hoàn thiện về tổ chức và bảo đảm hoạtđộng của Tòa án nhân dân cấp cao động của Tòa án nhân dân cấp cao
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án cấp cao: Cấp ủy Đảng cần thường xuyên giáo dục chính trị tư tưởng, quán triệt các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, cán bộ Tòa án để họ thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Thực hiện kiểm tra định kỳ đối với đối với Đảng viên cơng chức Tịa án, kịp thời phát hiện, xử lý đối với những Đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ hoặc có sai phạm. Phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy Đảng chăm lo công tác cán bộ, kịp thời phát hiện, tuyển chọn những Đảng viên xuất sắc đủ trình độ, năng lực, uy tín, trách nhiệm và bản lĩnh chính trị, khả năng tự chịu trách nhiệm, giải quyết những bức xúc, nổi cộm của ngành vào cấp ủy Đảng và để giữ vị trí chủ chốt.
Nghiên cứu đề nghị cấp có thẩm qun thành lập Đảng bộ Tịa án nhân dân tối cao (gồm các tổ chức đảng của Tòa án nhân dân tối cao và các tịa án nhân dân cấp cao), trực thuộc Ban Bí thư quản lý. Thành lập đảng bộ tòa án nhân dân cấp tỉnh (gồm tổ chức đảng của tòa án nhân dân tỉnh và tổ chức đảng của các tòa án nhân dân cấp huyện thuộc quyền quản lý), đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh. Việc đổi mới tổ chức đảng của các cơ quan tư pháp như vậy bảo đảm sự lãnh đạo chuyên nghiệp của Đảng đối với hoạt động tư pháp, khắc phục được tình trạng chung chung, khơng rõ định hướng, nhưng vẫn tơn trọng nguyên tắc độc lập tư pháp.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân theo hướng phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đi đôi với trách nhiệm của người đứng đầu và tập thể lãnh đạo theo nguyên tắc “Trách nhiệm phải đi đôi với thẩm quyền”. Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu trên cơ sở thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
- Nâng cao nhận thức về vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Tịa án nhân dân.
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định rõ nhiệm vụ của cải cách tư pháp bảo đảm để Toà án là trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm. Trong số các quan điểm và chủ trương của Đảng ta về cải cách tư pháp hình sự thì quan điểm và chủ trương đề cao vai trị của Tịa án trong q trình xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là quan điểm mang tính đột phá. Theo đó, về mặt nhận thức cũng như q trình tổ chức thực tiễn và xây dựng, hoàn thiện pháp luật, phải bảo đảm để Tịa án thực sự đóng vai trị là trung tâm của hệ thống tư pháp và hoạt động xét xử của Tòa án. Như vậy, khâu đầu tiên trong các nỗ lực này là vấn đề nhận thức, trên cơ sở đó mà triển khai các giải pháp tổ chức, hoạt động thực tiễn và hoàn thiện pháp luật. Thực tiễn những năm
qua, kể từ khi có Nghị quyết số 49-NQ/TW nêu trên cho thấy rằng, mặc dù đã đạt được nhận thức chung về vị trí, vai trị của Tịa án trong hệ thống tư pháp vẫn chưa có những chuyển biến đáng kể trong thực tiễn. Hiến pháp 2013 ra đời Tòa án thực sự đóng vai trị là trung tâm và hoạt động xét xử thực sự là hoạt động trọng tâm. Tòa án thực hiện quyền tư pháp một trong nhánh quyền lực nhà nước, có trách nhiệm bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền và lơi ích hợp pháp. Giáo dục công dân trung thành với tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
- Trong hoạt động xét xử của Tòa án phải tuyệt đối trung thành với Hiến pháp và pháp luật, tôn trọng và bảo vệ quyền con người, bảo vệ cơng lý, cơng bằng xã hội: Tịa án là cơ quan bảo vệ pháp luật nên quan trọng nhất, Tòa án phải là chủ thể tuyệt đối trung thành với Hiến pháp và pháp luật. Đối với mỗi vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử của mình, Tịa án cần xem xét một cách khách quan, toàn diện để đưa ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, hợp tình, hợp lý. Với các vụ án hình sự là việc xem xét tồn diện tính chất nguy hiểm đến khách thể mà tội phạm xâm hại, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, nhân thân người phạm tội khi quyết định một mức hình phạt đủ sức răn đe và cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người cơng dân có ích cho xã hội. Với các vụ án dân sự là việc xem xét loại quan hệ, mức độ lỗi, giá trị thiệt hại, sự thỏa thuận của các bên, sự tác động của tranh chấp đến các quan hệ xã hội khác. Với các vụ án hành chính là xem xét tính đúng đắn của các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các chủ thể.
Trong hoạt động xét xử của mình, Tịa án phải thật sự tơn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân đã được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng xét xử oan, sai trong các loại án, mà đặc biệt là trong án hình sự. Dù với bất kỳ nguyên nhân gì dẫn đến việc xét xử oan, sai thì đều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền công dân, quyền con người, từng vụ án oan, sai tăng lên sẽ tỷ lệ nghịch với lòng tin
của nhân dân vào vai trị bảo vệ cơng lý của Tịa án. Chính vì vậy, việc phịng chống oan, sai phải được coi là mục tiêu quan trọng trong cải cách tư pháp nói chung và cải cách tổ chức và hoạt động của Tịa án nói riêng. Bên cạnh đó cần xử lý nghiêm minh các biểu hiện tiêu cực trong hoạt động tố tụng. Kiên quyết nói khơng với hiện tượng chạy án, nhận hối lộ trong q trình giải quyết án.
- Hồn thiện chính sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân sự và thủ tục tố tụng tư pháp. Nghiên cứu làm rõ hơn lý luận về phạm vi quyền tư pháp và cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam theo hướng thống nhất, đồng bộ, phù hợp và có tính khả thi cao. Hệ thống pháp luật vừa phản ánh được thái độ của Nhà nước với các quan hệ đang tồn tại trong xã hội nhưng đồng thời nó cũng phải có tính dự báo trong một thời hạn nhất định đối với những quan hệ xã hội có thể phát sinh, cần sự điều chỉnh bằng pháp luật trong tương lai. Khi đó pháp luật mới đảm bảo được tính ổn định tương đối, tránh tình trạng vừa ban hành đã dự định sửa đổi bồ sung, thiếu tính khả thi. đảm bảo được sự tiếp cận của người dân. Một hệ thống pháp luật ít biến động, đồng bộ, dễ tiếp cận, dễ hiểu là điều kiện tốt nhất để Tịa án thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Có được một hệ thống pháp luật tốt đã khó nhưng để phát huy hiệu quả trên thực tế lại càng khó hơn. Theo PGS-TS. Nguyền Minh Đoan thì: "Nhiều người dân khơng biết được các quyền, lợi ích hợp pháp của mình nên khơng dám địi hỏi, khơng dám đấu tranh"; cũng có khi "người dân biết được các quyền và lợi ích mà mình có nhưng lại khơng biết làm thế nào để bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp đó. Cũng do chưa hiểu biết đầy đủ về pháp luật mà nhiều người dân thờ ơ với pháp luật, không tin tưởng vào khả năng của pháp luật, hồi nghi việc giải quyết các cơng việc của một số cơ quan, cán bộ Nhà nước”.
xét xử, giải quyết các loại án được qui định nhưng khi áp dụng cịn gặp khó khăn, bất cấp do chưa có hướng dẫn cụ thể như quyền khơng được từ chối giải quyết vì chưa có điều luật áp dụng, việc áp dụng tập quán, lẽ công bằng trong xét xử các vụ án dân sự. Trong tố tụng hình sự cần tiếp tục làm rõ một số nhiệm vụ quyền hạn và cơ chế thực hiện về quyền tự bổ sung, tài liệu, chứng cứ, đánh giá hành vi của cơ quan có thẩm quyền thực hiện tố tụng (THTT), người có thẩm quyền THTT, TAND tối cao đã ban hành án lệ để áp dụng trong hoạt động xét xử để việc giải quyết án được thống nhất và đảm bảo sự cơng bằng trong q trình xét xử.
Để thực hiện tốt chức năng là cơ quan thực hiện quyền tư pháp và đảm bảo ngun tắc phân cơng, phối hợp và kiểm sốt quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thì nghiên cứu lý luận về phạm
vi của quyền tư pháp, cơ chế để kiểm soát quyền tư pháp tư đó thể chế hóa thành các quy định của pháp luật cũng là yêu cầu cần đặt ra, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo bộ máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đúng pháp luật nhưng không làm ảnh hưởng tới tính độc lập của TAND. Thực hiện quyền tư pháp khơng chỉ là thực hiện quyền xét xử mà cịn là quyền đánh giá và kết luận về tính hợp pháp và có căn cứ của các quyết định, hành vi tố tụng do các cơ quan tư pháp thực hiện trong tất cả quá trình tố tụng và thi hành bản án, quyết định của Tòa án. Trước yêu cầu bảo đảm tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi biện pháp ngăn chặn hoặc cưỡng chế của Nhà nước nếu hạn chế quyền con người, quyền cơng dân thì đều phải được Tòa án xem xét, áp dụng hoặc kiểm tra để thay đổi, hủy bỏ trong trường hợp việc áp dụng các biện pháp đó là trái pháp luật hoặc khơng cần thiết.
Về cơ chế kiểm soát quyền lực cần được thể chế nhằm: Điều chỉnh lại cơ chế kiểm soát đối với Hoạt động tư pháp trên cơ sở nhận thức lại quyền tư pháp và theo những định hướng mới về tổ chức quyền lực nhà nước theo Hiến
pháp 2013 và cải cách tư pháp; nhận thức lại về hoạt động tư pháp để từ đó tổ chức các cơ quan thực hành quyền tư pháp - tiền đề cơ bản để điều chỉnh lại cơ chế giám sát tư pháp. Đặt Tịa án là trung tâm, độc lập, tự kiểm sốt bằng pháp luật và cơ chế tranh tụng, nhiều cấp xét xử, cơng khai, cơng lý; Sự kiểm sốt của các thiết chế nhà nước khác chỉ tập trung vào giám sát trách nhiệm chính trị chứ khơng giám sát bản thân hoạt động xét xử, nhất là giám sát giải quyết một vụ án cụ thể và Xác lập sự giám sát của Tòa án đối với các hoạt động quản lý nhà nước
- Đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy Tòa án nhân dân đảm bảo hiệu lực, hiệu quả đáp ứng với tình hình hiện nay là yêu cầu, xu thế của chung trên thế giới và kịp thời khắc phục những tồn tại hạn chế đang tồn tại. Việc cần làm hiện này là kiện toàn, tinh gọn bộ máy của TAND tối cao, cấp cao, tỉnh, huyện theo hướng sắp sếp lại bộ máy của TAND tối cao, TAND cấp cao, Tòa án tỉnh. Đối với TAND cấp huyện tiến hành việc sáp nhập các Tịa án gần địa giới hành chính, có số lượng án ít, giao thơng thuận lợi nhưng vẫn đảm bảo sự lãnh đạo của đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử. Bên cạnh đó tiếp tục nghiên cứu, thành lập các Tòa chuyên trách, đặc biệt như Tịa sơ hữu trí tuệ, Tịa bảo vệ người tiêu dùng....nhằm chun mơn hóa hoạt động và phù hợp với thế giới hiện nay. Việc đổi mới bộ máy với yêu cầu là bảo đảm cho TAND hoạt động độc lập, công khai, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; đổi mới hoạt động, phương thức lãnh đạo, cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút và phát huy năng lực người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết và có cơ chế, chính sách phù hợp đối với những người bị ảnh hưởng từ việc sắp xếp, tinh gọn bộ máy. Bảo đảm khoa học, có cơ sở chính trị, pháp lý và thực tiễn. Việc tiến hành đổi mới phải có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước đi vững chắc, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, phù hợp với Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN. Bảo đảm sự thống nhất về
nhận thức, phương châm hành động trong toàn hệ thống về đổi mới tổ chức bộ máy tịa án, trong đó tranh thủ được sự đồng lịng của cán bộ cơng chức, sự ủng hộ của các cơ quan, tổ chức liên quan nói riêng và nhân dân nói chung.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án, Hội thẩm nhân dân trong sạch, vững mạnh, có trình độ chun mơn cao.
Thực hiện nghiêm túc các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; coi trọng cơng tác cụ thể hóa, thể chế hóa, xây dựng đầy đủ các quy chế, quy định tạo cơ sở pháp lý và tính thống nhất trong thực hiện, bảo đảm cơng khai, minh bạch, dân chủ trong công tác cán bộ. Đổi mới cơ chế, phương pháp, nội dung và hình thức tạo nguồn, tuyển chọn cán bộ phù hợp với vị trí việc làm - năng lực cơng chức. Hoàn thiện cơ chế tuyển chọn cán bộ, thực hiện việc tuyển chọn thông qua thi cử cơng khai. Tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh như nhau. Thực hiện rà sốt để bảo đảm bố trí, sắp xếp và sử dụng đội ngũ cán bộ có hiệu quả, theo hướng chuyên sâu, chủ động. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đánh giá, quy hoạch và luân chuyển, công tác bổ nhiệm, đề bạt cán bộ.
Đổi mới, tăng cường và tạo sự chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán. Đây là giải pháp quan trọng có tính quyết định để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án. Lựa chọn, đào tạo phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở gắn với Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 của Đảng, đào tạo kiến thức chuyên môn sâu với kỹ năng nghề nghiệp, sử dụng tốt ngoại ngữ, tin học.
Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng; quản lý cán bộ, tăng cường kỷ luật công vụ gắn với kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm những cán bộ, Thẩm phán có vi phạm như hồn chỉnh các quy định về quyền hạn, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu Tòa án các cấp trong giáo dục, quản lý cán bộ. Thực hiện nghiêm túc Quy tắc ứng xử của cán bộ Tòa án, yêu cầu của Luật phòng, chống tham nhũng; Quy tắc đạo đức Thẩm phán; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những cán bộ,
Thẩm phán vi phạm kỷ luật công vụ. Từng đơn vị, cá nhân phải thấm nhuần, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống và tự xây dựng kế hoạch hành động cho đơn vị, cá nhân; phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình;