Luật Thống kờ số 89/2015/QH13, Quốc hội Khúa XIII kỳ họp lần thứ 10 thụng
qua ngày 23 thỏng 11 năm 2015, theo đú chếđộ bỏo cỏo thống kờ gồm: (i) Chếđộ bỏo
cỏo thống kờ cấp quốc gia; (ii) Chế độ bỏo cỏo thống kờ cấp bộ, ngành. Trong đú; (i)
Chế độ bỏo cỏo thống kờ cấp quốc gia được thực hiện để thu thập thụng tin thống kờ
thuộc Hệ thống CTTKQG; (ii) Chếđộ bỏo cỏo thống kờ cấp bộ, ngành được thực hiện
để thu thập thụng tin thống kờ thuộc Hệ thống CTTKQG và hệ thống chỉ tiờu thống kờ
bộ, ngành, Hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp tỉnh, huyện và tổng hợp thụng tin thống kờ khỏc phục vụ yờu cầu quản lý ngành, lĩnh vực. Theo đú việc hoàn thiện và củng cố thu thập thụng tin đó cú trong chếđộ bỏo cỏo thống kờ và điều tra thống kờ được thực hiện như sau:
- Tiến hành rà soỏt lại cỏc chỉ tiờu trong Hệ thống CTTKQG liờn quan đến tớnh
chỉ tiờu GDP xanh ở Việt Nam, xem trong sốđú đó cú những chỉ tiờu nào đó thu thập
được và thu thập đầy đủ, cú những chỉ tiờu nào chưa thu thập được đầy đủ cần phải tăng cường và những chỉ tiờu nào khụng thể hoặc khụng cần thiết phải thu thập để loại bỏ hoặc sửa đổi cho phự hợp và đảm bảo tớnh khả thị Khi bổ sung đặc biệt chỳ ý đến
cỏc chỉ tiờu giỏ trị, vỡ hiện nay trong Hệ thống CTTKQG cỏc chỉ tiờu liờn quan đến
tớnh chỉ tiờu GDP xanh chủ yếu là hiện vật. Trong cỏc chỉ tiờu cần chỉ rừ, chỉ tiờu nào số liệu lấy từ bỏo cỏo thống kờ, điều tra thống kờ, khai thỏc hồ sơ hành chớnh và cụ thể
hơn cần nờu rừ tờn cuộc điều tra và chếđộ bỏo cỏo thống kờ.
- Rà soỏt cỏc chếđộ bỏo cỏo thống kờ định kỳđó ban hành và cỏc cuộc điều tra
thống kờ cú liờn quan đến cỏc thụng tin phục vụ tớnh toỏn chỉ tiờu GDP xanh, xem xột
mức độ thực hiện được đến đõu, chỉ tiờu nào chưa thực hiện được, vỡ saỏ, đồng thời
để cú thể nghiờn cứu cài đặt bổ sung thờm thụng tin phục vụ tớnh toỏn chỉ tiờu GDP
xanh ở Việt Nam một cỏch thật cụ thể, ngắn gọn và thiết thực. Chỳ ý khi bổ sung, cài
đặt thờm thụng tin vào chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ và điều tra thống kờ trỏnh rườm rà, phức tạp gõy khú khăn cho việc thực hiện thu thập cỏc chỉ tiờu thống kờ khỏc và hơn nữa phải đảm bảo tớnh khả thị
- Bổ sung thờm một số cuộc điều tra chuyờn sõu liờn quan đến bảo vệ mụi
trường, như điều tra về tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường, tỡnh hỡnh sử dụng đất và tỡnh
+ Điều tra về tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường, để cú được thụng tin về mức độ ụ
nhiễm mụi trường hiện nay do sản xuất và sinh hoạt gõy ra đến đõủ, bao gồm: ễ nhiễm
trong lũng đất, ụ nhiễm nước và ụ nhiễm khụng khớ. Phõn loại cơ cấu ụ nhiễm chất thải rắn, chất thải nước … trong mỗi chất thải phõn ra: ễ nhiễm chất thải cụng nghiệp, chất thải y tế, chất thải sinh hoạt… đồng thời điều tra chọn mẫu để xỏc định:
(i) Mức độ ụ nhiễm mụi trường do chất thải rắn, chất thải sinh hoạt tớnh bỡnh
quõn một người dõn là bao nhiờủ; Mức độ ụ nhiễm mụi trường do chất thải y tế tớnh
bỡnh quõn một bệnh nhõn là bao nhiờủ, trờn cơ sở kết quảđiều tra chọn mẫu, hàng năm cú thểước lượng số lượng chất thải rắn, chất thải sinh hoạt theo tốc độ tăng dõn số và số
lượng chất thải y tế theo số lượng bệnh nhõn để làm căn cứ tớnh tổng khối lượng chất thải rắn, chất thải sinh hoạt và chất thải y tế hàng năm cần thiết thu gom và xử lý.
(ii) Tớnh chi phớ cho xử lý một đơn vị rỏc thảị
Tất cả những thụng tin mục (i) và (ii) nờu trờn làm cơ sở cho việc ước lượng tổng chi phớ xử lý chất thải gõy ụ nhiễm mụi trường hàng năm.
+ Điều tra tỡnh hỡnh sử dụng đất, để biết mức độ thiệt hại đất đai hàng năm như
thế nàỏ, xu thế ra saỏ, quan hệ với phỏt triển kinh tế và tăng dõn số như thế nàọ Cú như vậy mới ước lượng được mức độ thiệt hạị
+ Điều tra tỡnh hỡnh chăm súc và bảo vệ rừng để biết được mức độ khai thỏc, thiệt
hại do chặt phỏ rừng và chỏy rừng do thiờn tai hàng năm gõy ra đến đõu, chi phớ cho
chăm súc và bảo vệ rừng như thế nàỏ, mức độ thay đổi qua cỏc năm… để cú thể bổ
sung thụng tin, phục vụước lượng được mức độ thiệt hại về rừng qua cỏc năm.
- Cần khụi phục, tớnh toỏn và cụng bố thụng tin chỉ tiờu giỏ trị sản xuất cỏc
ngành khai thỏc, để tớnh mức độ cạn kiệt về tài nguyờn thiờn nhiờn như thế nàỏ
Cỏc cuộc điều tra đề nghị bổ sung cú thể nghiờn cứu để đưa vào chương trỡnh
điều tra thống kờ quốc gia và điều tra của bộ, ngành, tựy thuộc vào yờu cầu, quy mụ và
đặc điểm của từng cuộc điều trạ
Phương hướng hoàn thiện phương phỏp thu thập thụng tin thống kờ phục vụ
tớnh chỉ tiờu GDP xanh ở Việt Nam, tỏc giả luận ỏn đề xuất thực hiện: Kết hợp phương thức thu thập thụng tin qua chếđộ bỏo cỏo thống kờ, điều tra thống kờ, khai thỏc hồ sơ
hành chớnh và một số hỡnh thức thu thập thụng tin khỏc. Lý do đề xuất là: Nội hàm
thụng tin thống kờ tớnh chỉ tiờu GDP xanh, liờn quan đến nhiều đơn vị, như Bộ Nụng
nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; Bộ Y tế; Bộ Kế hoạch
hợp của Bộ, ngành, tận dụng thụng tin đó thu thập qua chếđộ bỏo cỏo thống kờ, những thụng tin cũn lại sẽ cài đặt vào chế độđiều tra thống kờ (sau rà soỏt lại). Theo đú một số cụng việc cần thực hiện là:
(i) Rà soỏt cỏc chỉ tiờu đó cú và bổ sung thờm một số chỉ tiờu cần thiết, đặc biệt là cỏc chỉ tiờu giỏ trị, phản ỏnh “Tổng chi phớ khử chất thải và tiờu dựng tài nguyờn của cỏc
hoạt động kinh tế” vào Hệ thống CTTKQG. Hiện nay cú 29 chỉ tiờu liờn quan đến tớnh chỉ
tiờu GDP xanh ở Việt Nam, chủ yếu là cỏc chỉ tiờu hiện vật, ngoại trừ chỉ tiờu “Chi hoạt
động bảo vệ mụi trường”. Nếu cần xem lại trong số đú cũn những chỉ tiờu nào chưa thu thập được, nếu khụng nhất thiết bỏ bớt, chỳ ý những chỉ tiờu thật cần thiết, đồng thời bổ
sung thờm những chỉ tiờu thống kờ cú liờn quan.
(ii) Xỏc định tớnh khả thi của cỏc chỉ tiờu thống kờ đề xuất trong quỏ trỡnh thu
thập thụng tin, qua chế độ bỏo cỏo thống kờ, điều tra thống kờ, hồ sơ hành chớnh và
một số hỡnh thức thu thập thụng tin khỏc, như: Rà soỏt nguyờn nhõn cỏc CTTKQG
trong lĩnh vực thống kờ mụi trường, hiện nay chưa thu thập được thụng tin ?;…;
(iii) Rà soỏt và cài đặt cỏc chỉ tiờu ngoại trừ chếđộ bỏo cỏo thống kờ Thủ tướng
Chớnh phủ ban hành, bổ sung thụng tin cần thu thập phục vụ tớnh chỉ tiờu GDP xanh ở
Việt Nam vào cỏc cuộc điều tra thống kờ liờn quan. Tuy nhiờn cần lưu ý đến thời điểm
và phạm vi thu thập thụng tin, để đảm bảo tớnh thống nhất và độ tin cậy tớnh chỉ tiờu
GDP xanh ở Việt Nam.
ạ Bổ sung và hoàn thiện chếđộ bỏo cỏo thống kờ cơ sở
Chếđộ bỏo cỏo thống kờ cơ sở, ỏp dụng đối với doanh nghiệp Nhà nước, doanh
nghiệp và dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Quyết định số 77/2010/QĐ-TTg,
ngày 30 thỏng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chớnh phủ), theo đú:
(i) Cỏc khoản chi và đầu tư cho nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ;
xử lý và bảo vệ mụi trường; cỏc chỉ tiờu phản ỏnh tỡnh hỡnh xử lý rỏc thải doanh nghiệp và bảo vệ mụi trường chỉ quy định đối với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp và dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài;
(ii) Chếđộ bỏo cỏo chỉ ỏp dụng đối với doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp
và dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, do vậy cần cú một chế độ bắt buộc cỏc
loại hỡnh doanh nghiệp ngoài nhà nước, cỏc Hợp tỏc xó, cỏc đơn vị sự nghiệp, vớ dụ:
Bệnh viện, cỏc viện, trung tõm nghiờn cứụ.. phải bỏo cỏo thường xuyờn định kỳ tỡnh
hỡnh xử lý chất thải và bảo vệ mụi trường cho cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, tại
Điều 35 của Luật bảo vệ mụi trường đó quy định trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ là phải thực hiện chếđộ bỏo cỏo về mụi trường theo quy định của Luật bảo vệ mụi trường.
(iii) Đối với loại hỡnh doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực mụi trường, bỏo
cỏo cỏc chỉ tiờu: Khối lượng rỏc thải đó thu gom và xử lý trờn địa bàn, kiến nghị bổ
sung thờm phần định lượng vào chế độ bỏo cỏo về chi phớ xử lý rỏc thải “Kinh phớ xử
lý trực tiếp rỏc thải đó thu gom và xử lý trờn địa bàn”.
(iv) Bổ sung chỉ tiờu vào Chế độ bỏo cỏo thống kờ, ỏp dụng tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, thụng tin về “Tiờu dựng tài nguyờn thiờn nhiờn (số lượng và giỏ trị)”, đặc biệt cỏc loại tài nguyờn khụng cú khả năng tỏi tạo như: Than, dầu thụ, khớ đốt tự nhiờn.
b. Bổ sung và hoàn thiện chếđộ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp
Chế độ bỏo cỏo Thống kờ tổng hợp ỏp dụng đối với Bộ, ngành [20], theo đú chỉ
tiờu thống kờ đề cập tại chếđộ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp liờn quan trực tiếp và giỏn tiếp
đến tớnh chỉ tiờu GDP xanh và lập một số tài khoản xanh ở Việt Nam đú là: Bộ Tài
nguyờn và Mụi trường; Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; Bộ Kế hoạch và Đầu
tư (Tổng cục Thống kờ); Bộ Xõy dựng; Bộ Y tế; Bộ Tài chớnh.
Nhỡn chung Bộ, ngành thực hiện chế độ mới được ban hành sẽ phục vụ tốt hơn
việc lập cỏc tài khoản mụi trường và tớnh chỉ tiờu GDP xanh ở Việt Nam. Như Bộ Tài
nguyờn và Mụi trường bổ sung thụng tin một số biểu, vớ dụ: Biểu số 0409/BTNMT;
Bộ Tài chớnh chịu trỏch nhiệm thu thập, tổng hợp và bỏo cỏo chỉ tiờu chi tiờu từ NSNN
cho HĐBVMT (loại 280 của mục lục NSNN).
c. Bổ sung và hoàn thiện thụng tin từ cỏc cuộc điều tra thống kờ
Bổ sung, cài đặt vào cỏc cuộc tổng điều tra và điều tra cỏc thụng tin về xử lý và bảo vệ mụi trường; cỏc chỉ tiờu phản ỏnh tỡnh hỡnh xử lý chất thải (rắn, lỏng, khớ) và tiếng ồn; nguồn tài chớnh đó chi để bảo vệ mụi trường; thuế và phớ bảo vệ mụi trường vào cỏc cuộc Tổng điều tra, điều tra như: Tổng điều tra nụng thụn, nụng nghiệp và thủy sản; Tổng điều tra kinh tế; Điều tra thu thập thụng tin lập bảng cõn đối liờn ngành và tớnh hệ số chi phớ trung gian; Điều tra thu thập thụng tin tớnh cỏc chỉ tiờu giỏ trị sản xuất, chi phớ trung gian, giỏ trị tăng thờm của cỏc đơn vị sự nghiệp ngoài cụng lập;
Điều tra doanh nghiệp cần bổ sung Biểu kết quả hoạt động thu gom và xử lý chất thải: Rắn, lỏng, khớ và kinh phớ thực hiện xử lý chất thải; Điều tra ngành cụng nghiệp; Điều
tra y tế quốc gia và Khảo sỏt mức sống dõn cư Việt Nam; Điều tra chuyờn đề về ước
tớnh chi phớ xử lý ụ nhiễm khụng khớ, v.v…
Đối với cỏc loại thụng tin thuộc yếu tố 1 “Chi phớ khử chất thải từ cỏc hoạt
động sản xuất và tiờu dựng cần được khử” và yếu tố 3 “Chi phớ quy đổi do phỏ hủy mụi trường sinh thỏi” ở Việt Nam cú nhiều trường hợp thụng tin rất khú thu thập, cần phải ỏp dụng linh hoạt hỡnh thức điều tra thống kờ, kết hợp chặt chẽ giữa điều tra chọn
mẫu và điều tra toàn bộ; kết hợp hài hũa giữa thụng tin thu được từ điều tra thống kờ
và thụng tin ước lượng hay qua dự đoỏn thống kờ để cú được thụng tin hợp lý, cú ý
nghĩa và đầy đủ nhất.
d. Khai thỏc thụng tin từ Hồ sơđăng ký hành chớnh
Căn cứ Luật Bảo vệ mụi trường và cỏc văn bản khỏc, để nghiờn cứu những
thụng tin liờn quan đến lĩnh vực mụi trường để khai thỏc, coi như một nguồn thụng tin
quan trọng phục vụ lập cỏc tài khoản mụi trường; phõn tớch chất lượng tăng trưởng kinh tế; tớnh toỏn cỏc yếu tố phục vụ tớnh chỉ tiờu GDP xanh ở Việt Nam, hiện tại cú thể khai thỏc hồ sơ hành chớnh đối với một số thụng tin như:
(1) Giấy phộp khai thỏc tài nguyờn, khoỏng sản;
(2) Quyết định phõn bổ kinh phớ sự nghiệp bảo vệ mụi trường;
(3) Giấy phộp xõy dựng cụng trỡnh, nhà mỏy xử lý rỏc thải, chất thải, ...;
(4) Bỏo cỏo mụi trường quốc gia hàng năm;
(5) Giấy phộp khai thỏc tài nguyờn rừng (UBND và Bộ NN& PTNT);
Túm lại: Nguồn thụng tin để tớnh chỉ tiờu GDP xanh phải được xem xột và giải quyết một cỏch đồng bộ, từ nội dung và phương phỏp tớnh cỏc chỉ tiờu để cú
thụng tin tớnh chỉ tiờu GDP xanh, đến việc hoàn thiện chế độ bỏo cỏo thống kờ định
kỳ cũng như nội dung cỏc cuộc điều tra thống kờ cú liờn quan và cỏc nguồn thụng tin
khỏc để tớnh cỏc chỉ tiờu cú liờn quan. Đõy là vấn đề rất khú và phức tạp, phải từng
bước hoàn thiện từ phương phỏp luận đến xỏc định nguồn thụng tin tớnh chỉ tiờu GDP
xanh ở Việt Nam.
2.3. Xỏc định thụng tin lập tài khoản ụ nhiễm và tài khoản chi tiờu cho mụi trường ở Việt Nam