I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.2. Phân tích, đánh giá những mặt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân
1.2.1. Những mặt đạt được
Sau 8 năm triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành cho thấy, pháp luật Đất đai đã đi vào thực tiễn cuộc sống, tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý và sử dụng đất đai; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đƣợc thực hiện chặt ch , đúng quy định; tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật đã đƣợc ngăn chăn, xử lý nghiêm minh, có chiều hƣớng thuyên giảm; quyền lợi của ngƣời sử dụng đất đƣợc đảm bảo; một số khó khăn, vƣớng mắc trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tiếp tục đƣợc tháo gỡ để đảm bảo quyền lợi chính đáng của ngƣời sử dụng đất; việc công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất đai ngày càng đƣợc tăng cƣờng, phát huy dân chủ; bộ máy quản lý từng bƣớc đƣợc kiện toàn theo hƣớng chuyên nghiệp, hiện đại.
Các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thi hành Luật đã đƣợc ban hành đồng bộ và kịp thời, đúng quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng; các văn bản đƣợc ban hành đều bám sát chủ trƣơng đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng tính công khai, minh bạch, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời dân và doanh nghiệp; giúp cho Luật sớm đi vào cuộc sống, giải quyết kịp thời các vấn đề bức thiết mà thực tế đang đòi hỏi. Góp phần phát huy nguồn lực tài nguyên và môi trƣờng cho phát triển kinh tế - xã hội, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý, ngăn ngừa, tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực đất đai, đƣa công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn đi vào nền nếp.
1.2.2. Những tồn tại của việc quản lý nhà nước về đất đai
và các văn bản hƣớng dẫn cho thấy vẫn còn có một số nội dung pháp luật về đất đai chƣa có quy định điều chỉnh; một số nội dung mặc dù đã có quy định nhƣng khó khả thi vì chƣa phù hợp với điều kiện thực tiễn. Khó khăn khi giải quyết đối với trƣờng hợp phát sinh các dự án, công trình chƣa có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện do chƣa có quy định về việc điều chỉnh kế hoạch. Thiếu các quy định để xử lý chuyển tiếp giữa Luật Đất đai cũ và Luật Đất đai mới về các trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
1.2.3. Nguyên nhân tồn tại của việc quản lý nhà nước về đất đai a. Nguyên nhân khách quan:
- Chƣa hiện đại hóa đƣợc công tác quản lý hồ sơ địa chính tại các xã, thị trấn và Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng.
- Luật Đất đai đã phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính của các cấp nhƣng về trách nhiệm quản lý vẫn chƣa rõ ràng.
- Các vấn đề tồn tại trong quản lý đất đai do lịch sử để lại chƣa đƣợc tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý của địa phƣơng.
b. Nguyên nhân chủ quan:
- Việc đo đạc lập bản đồ địa chính chƣa chính xác, nhiều thửa đất không đƣợc đo đạc chi tiết hoặc sai lệch giữa hiện trạng và giấy tờ về quyền sử dụng đất.
- Thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới gắn với quy hoạch lại hệ thống giao thông nông thôn, rất nhiều trƣờng hợp đã hiến đất để thực hiện mở rộng, nâng cấp hệ thống giao thông, thủy lợi dẫn đến thay đổi cơ bản so với các giấy chứng nhận đã cấp; do đó, phải thực hiện đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận cho ngƣời dân.
- Việc báo cáo kết quả thống kê đất đai hàng năm gặp nhiều khó khăn, do phải thực hiện rà soát, điều chỉnh diện tích đối với các trƣờng hợp biến động. Kinh phí hỗ trợ cho các địa phƣơng thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất chƣa đáp ứng, dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện.
- Việc thu thập thông tin, tài liệu có liên quan phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra gặp nhiều khó khăn do quy định, điều kiện về lƣu trữ hồ sơ những năm trƣớc đây chƣa đƣợc quan tâm. Do tâm lý nể nang, ngại va chạm đặc biệt là khu vực nông thôn nên việc xác minh về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất phục vụ cho công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai gặp rất nhiều khó khăn.
Trong triển khai thực hiện các quyền của ngƣời sử dụng đất, vẫn còn gặp khó khăn, vƣớng mắc liên quan đến việc thực hiện quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nhƣ đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên.